重庆市南川区市场监督管理局
《重庆市南川区市场监督管理局关于印发市场监管领域校外培训机构集中专项整治工作实施方案》政策解读
大中小一、《实施方案》制定背景及依据
2021年4月起，国家深入开展校外培训机构专项治理，切实解决群众反映的突出问题，确保中小学生健康成长。通过开展校外培训机构培训行为集中专项整治，严格规范校外培训机构培训行为，有效防范和化解风险隐患，促进校外培训行业健康发展，减轻中小学生课外负担，保障中小学生健康成长全面发展。根据重庆市市场监督管理局办公室关于印发《市场监管领域校外培训机构集中专项整治工作实施方案》的通知（渝市监办发〔2021〕90号）和重庆市南川区教育委员会 重庆市南川区市场监督管理局关于印发《重庆市南川区校外培训机构培训行为集中专项整治工作方案的通知》（南川教发〔2021〕27号）要求，确保专项整治工作取得明显成效，特制定实施方案。
二、《实施方案》出台的意义是什么？
坚持依法处置、归口管理、属地责任、协同监管、积极行动、及时稳妥的原则，依法查处一批无照擅自从事经营活动的校外培训机构，依法吊销一批未取得办学许可从事
学科类培训的校外培训机构营业执照，配合教育部门依法查处关停一批无证无照、有照无证擅自从事学科类培训的校外培训机构；依法查处一批发布违法广告、虚假宣传、违规收费、利用不公平合同格式条款等侵害消费者合法权益，以及违反登记管理规定的违法行为；依法核查处置一批校外培训机构不履行承诺事项、虚假承诺的行为，有力解决校外培训突出问题，坚决遏制不良势头。同时，为堵住监管漏洞，填补监管盲区，及时建立与教育部门的协同监管机制，健全审批、登记、监管的全链条闭环监管模式，实现有效监管，切实维护广大家长和学生的合法权益，全面规范校外培训市场秩序，促进校外培训市场健康、规范、有序发展。
三、《实施方案》制定主要原则是什么？
起草《方案》过程中，我们梳理了校外培训机构管理职责，重点从查处校外培训机构无证无照、有照无证、未按照核定登记范围从事经营活动、虚假广告、虚假宣传、违法违规收费、违法违规提供餐饮服务等行为方面落实工作职责，并明确了责任单位。特制定《方案》为本次专项执法行动的顺利开展提供了有力的组织保障。《方案》在起草过程中严格比照了市市场监管局相关文件的要求，认真研究讨论了是否违背上级相关要求的问题，经认真进行合法性审查，未发现突破上位文件的情况。
四、《实施方案》规定的主要工作措施
（一）摸排情况，找准突出问题。摸清底数，明确重点，分类实施检查（二）从严查处，形成高压态势。一是是对检查发现的违法线索、投诉举报线索和教育等部门移交的线索，立即开展核查，符合立案条件的，迅速立案，实行挂图作战、打表推进，从快办理，尽快结案，坚决做到有案必查、查必有果。对前期已经立案调查的校外培训机构违法案件，承办单位要依法尽快下达处罚决定书。二是对无证无照、有照无证或有照有证但超许可事项违法违规从事学科类教育培训的行为，依法移送教育部门查处；对有证无照从事学科类校外培训的行为，督促其办理营业执照，逾期未办理的，依照《无证无照经营查处办法》第六条的规定予以查处；对无照从事一般经营项目的校外培训机构，依照《无证无照经营查处办法》第六条和《公司登记管理条例》第六十八条的规定予以查处；对《办学许可证》被教育部门撤销或吊销的机构，根据《公司登记管理条例》第六十八条的规定责令其变更，逾期未办理变更的，依法查处，情节严重的，依法吊销营业执照。三是对校外培训机构实际经营情况与登记事项不一致，广告宣传、收费、合同格式条款等方面存在侵害消费者合法权益的，以及其他违反市场监管部门法律法规规定的行为，依法一并予以严厉查处。（三）疏堵结合，实施分类处置。一是违法行为属于《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》规定范围内的或其他轻微违法行为，采取责令改正、行政约谈、行政指导、法制教育等方式引导其合法规范经营，免于行政处罚。二是对违反相关法律法规规定的严重违法行为，依法从严从重从快查处，同时抄告教育部门，实施联合惩戒，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。三是对不履行承诺事项或虚假承诺的，依法向社会公示，敦促其限期履行承诺，纳入重点监管对象，实行重点监管。四是对失联等违反相关法律法规规定的校外培训机构，依法列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，对“无正当理由，连续六个月未开展经营活动”的，依法吊销营业执照。五是强化问题整改。一是坚持属地责任，要在党委政府统一领导下，主动对接教育部门，联合制定整治方案，统一安排部署，明确任务分工，联合开展整治。充分发挥区府、市局、区县局、基层所和乡镇（街道）、村（社）两个三级工作机制作用，加强与街道、社区的联动，密切协作，提升集中整治效能。二是对同一校外培训机构存在多种违法行为的，可与相关部门组成专案组，实行联合办案，依职责进行行政处罚，形成震慑。三是查处市内跨地区有关联关系的校外培训机构违法行为，按规定开展跨区域联合执法，及时认真予以配合。对违法行为涉及其他省市的，要加强与其他省市市场监管部门的工作联动，做好协调沟通工作。四是要与教育部门共同建立细化信息互通、联合检查、联合执法、案件移送等工作措施，形成整治合力。（四）联动执法，形成整治合力。（五）完善制度，建立长效机制。建立内外审管衔接机制，实施重点监管。
五、《实施方案》如何确保依法履职
（一）加强组织领导。（二）强化责任落实。（三）加强指导督促。（四）加强宣传引导
