重庆市大足区市场监督管理局
《重庆市大足区人民政府关于印发质量强区建设实施方案的通知》政策解读
大中小《重庆市大足区人民政府关于印发
质量强区建设实施方案的通知》政策解读
近日，重庆市大足区人民政府印发《质量强区建设实施方案》（大足府发〔2023〕21号，以下简称《方案》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现对政策内容作如下解读。
一、方案制定背景及指导思想
为深入贯彻落实《中共重庆市委 重庆市人民政府质量强市建设实施方案》（渝委发〔2023〕11号）精神，全面提高我区质量总体水平，推动高质量发展、创造高品质生活，结合大足实际，制定《方案》。
《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述和对重庆作出的重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，深入实施质量强国战略，构建更加适配的质量供给体系、更高水平的质量支撑体系、更加完善的质量保障体系，聚力打造产业质量竞争力新高地、高质量产品聚集地、优质工程示范地、高品质服务引领地，全方位建设质量强区、标准强区、品牌强区、制造强区，为加快做靓享誉世界的文化会客厅、建强链接成渝的“两高”桥头堡提供质量支撑。
二、主要目标
《方案》提出，到2027年，全区产业、产品、工程、服务质量水平明显提升，大足质量品牌影响力显著增强，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量强区建设取得明显成效。产业质量竞争力持续增强，“2+4+7”先进制造业集群规模显著扩大，产业格局更加完善，力争建成全国知名的特色产业高地。产品质量水平大幅跃升，农产品质量安全例行监测合格率达到98.3%以上，食品抽检合格率达到98.2%以上，制造业产品和消费品质量合格率达到95%以上，流通领域药品抽检合格率达到99.5%以上。工程质量常见问题治理取得显著进步，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到35%以上，新建绿色建筑占比达到100%，重大建设工程竣工验收合格率保持100%。服务质量水平全面提升，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，生产服务专业化水平更高，生活服务品质明显升级，公共服务质量满意度达到82分、进入全市一流行列，生活性服务质量满意度达到81分。质量品牌培育总量和品牌价值实现“双倍增”，主导或参与制修订国家标准和行业标准5项、团体标准6项，建设标准化试点示范项目2个以上，争创市长质量管理奖1个。质量治理体系更加完善，质量政策法规执行更加有力，智慧监管、信用监管、综合监管体系有效运行。
到2035年，全区质量和品牌综合实力达到全市先进水平，先进质量文化蔚然成风，质量强区基本建成。
三、主要任务及保障措施
《方案》坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力于构建更加适配的质量供给体系、更高水平的质量支撑体系、更加完善的质量保障体系三大体系，提出了质量强区建设30项具体任务及4项保障措施。
（一）构建更加适配的质量供给体系
《方案》从推动大足产业质量竞争力增强、推动大足产品高端化发展、推动大足工程高品质建造、推动大足服务高质量供给4个方面，提出了14项具体任务。
其中，为推动大足产业质量竞争力增强，明确4项具体任务：
1．增强产业基础质量支撑。围绕智能网联新能源专用车及零部件、新能源摩托车、智能电梯等重点产品和智能装备，实施强链补链延链专项行动，开展针对性研发和应用，提升关键基础材料、基础零部件与元器件质量水平，提高产业链供应链稳定性和竞争力。
2．提高产业质量竞争水平。完善大足冬菜、黑山羊、熊猫雷竹笋等优势特色产业发展规划，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和种养殖标准化建设。开展制造业提质增效行动，推动“2+4+7”先进制造业集群全产业链质量竞争力提升。
3．提升产业集群质量引领力。聚焦“2+4+7”先进制造业集群，加快推进双桥经开区（含双桥园区、邮亭园区）、大足高新区、大足工业园区、大足石刻文创园高质量发展，持续推动各类产业创新资源和要素向园区集聚，组建一批产业集群质量标准创新合作平台，构建质量创新协同、质量管理融合、企业分工协作的质量生态，培育形成一批具有质量引领力的产业集群，加快建强“世界锶都”、中国西部五金之都、中国西部最大的高质量循环经济产业园和全市重要的汽摩生产基地、智能产业基地、文创产业基地。依托国家电梯质检中心、重点实验室和特种设备应急培训演练基地为支撑，融合成渝地区电梯产业链，共同打造集前沿技术开发与应用、产业孵化、人才培养、产学研合一、技术信息交流为一体的电梯产业集聚区。
4．推动成渝地区双城经济圈质量一体化发展，深化质量合作机制，协同建设川南渝西融合发展试验区，务实推进成渝轴线智能制造联盟、汽车产业联盟等合作。实施川渝区域品牌塑造工程，培育一批“川渝名品”，创响“资足常乐”品牌。
为推动大足产品高端化发展，明确4项具体任务：
5．实施农产品质量提升工程。完善农产品质量追溯平台，构建农产品全过程大数据管理模式，积极推动规模主体入网监管，推行承诺达标合格证制度。深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”行动。大力发展绿色、有机等优质农产品，制定实施“头羊计划”,做优做强大足黑山羊、优质粮油、冬菜、中药材等产业，加强绿色优质农产品基地和现代农业全产业链标准化基地建设。
6．实施食品药品质量安全提升工程。严格落实“四个最严”要求，坚持党政同责，落实属地管理责任，狠抓企业主体责任落实，加强全主体、全品种、全链条监管。高标准创建国家食品安全示范城市，加快推进食品安全治理体系和治理能力现代化。加强药品和疫苗经营、使用环节管理，强化临床急需、罕见病治疗、需冷链运输药品和医疗器械监管，重点提升生物制品、仿制药、肿瘤治疗药品、新型血液制品等药品质量安全保障力度。
7．实施消费品质量升级工程。开展消费品质量提升行动，突出“增品种、提品质、创品牌”主攻方向，以新技术、新业态、新标准推动消费品质量提升，聚力塑造“大足味道”“大足工艺”“大足品味”优质消费品符号。实施商品市场优化升级专项行动，建立商品市场线上交易新形态，引导企业准确把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，鼓励优质消费品进出口，推进内外贸产品同线同标同质。
8．实施工业品质量升级工程。实施质量可靠性提升计划，推动汽摩、光电设备、电梯等产品及其基础零部件可靠性、耐久性、先进性提升。实施“机器换人、设备换芯、生产换线”专项行动，深化“一链一网一平台”试点示范，推进智能化改造项目、智能工厂及数字化车间新建，打造“5G+工业互联网”场景示范。落实首台（套）重大技术装备检测评定、推广应用制度及重大工程设备监理制度。
为推动大足工程高品质建造，明确3具体项目任务：
9．强化工程质量保障。全面落实工程建设各方主体及项目负责人质量责任，构建以建设单位为首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任以及项目负责人的质量安全责任体系。强化质量责任追溯追究，严格执行工程质量终身责任、书面承诺、永久性标牌和质量信息档案制度。推进工程质量管理标准化，严格工程施工岗位责任制，加强全过程质量管控，强化工程建设全链条质量监管。健全工程质量监管机制，强化工程质量常见问题防治，完善工程质量投诉、质量保修等制度。加强工程质量监督队伍建设。
10．提高建筑材料质量。加快新型建材研发和应用，推动传统建材升级换代，大力发展绿色建材，鼓励发展装配式建筑部品部件应用于新建工程。加强生产、销售、使用环节建材产品质量监管，严格履行产品质量监督抽查、工程监理、工程验收、招投标合同履行监管等制度，加大质量问题建材产品联合惩戒，依法限制失信企业参与政府采购、工程建设项目招投标活动，遏制低价中标引发低质量问题。
11．打造大足建造升级版。推进智能建造与建筑工业化协同发展，推动完善智能建造技术标准体系，加强工程建设工法研发，实施绿色建筑行动计划、建筑能效提升工程，鼓励试点应用装配式建造技术，推广开发建设项目绿色化、工业化、信息化、产业化的建造方式。推动工程建设优质化、品牌化发展，对标培育重庆市“巴渝杯”优质工程奖。
为推动大足服务高质量供给，明确3项具体任务：
12．提高生产服务专业化水平。大力发展农技推广、生产托管、代耕代种等农业社会化服务，提高服务标准化水平，加快一二三产业融合发展，推动农业“接二连三”，增进大足乡村振兴建设成效。加强物流业务流程再造和物流服务标准化、数字化发展，加快建设大足国际商贸物流园区，持续推动物流企业现代化，促进物流效率提升、成本降低。规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式，推进国家市场采购贸易方式试点建设。强化特种设备全生命周期管理和服务能力建设，推动产品供给向“产品+服务”转型，促进电梯企业提高质量管理能力，提升特种设备安装、维修、保养质量水平，打造服务型制造标杆品牌。
13．促进生活服务品质升级。持续推行餐饮服务明厨亮灶，力争创建国家级美食地标。推进家政、物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展，培育优质服务品牌。规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，持续推进标准化旅游服务，提升旅游服务供给品质，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目，推进国际文旅名城建设进程。培育体育赛事、社区健身等服务项目，承办“大足石刻杯”国际足球锦标赛、国际围棋锦标赛，打造川渝围棋竞训中心，提升公共体育场馆开放服务品质，推进商文旅体融合城市示范试点建设。强化服务质量监管，开展服务行业乱象综合整治，推行优质服务承诺、认证、标识制度。
14．提升公共服务质量效率。推进政务服务一网通办、跨省通办、企业群众全生命周期重要阶段“一件事一次办”，用好“渝快办”网上办事平台。强化跨部门数据共享、流程再造和业务协同，打造“掌上办公”“掌上办事”。加快构建高质量教育体系，发展现代职业教育，积极申报国家级中职“双优计划”项目建设，打造成渝中部地区职业教育高地。联动巴蜀文旅资源，加快巴蜀文化旅游走廊建设，打造资（阳）大（足）文旅融合发展示范区。加强公共就业创业服务平台建设，强化职业技能培训、用工指导等公共就业服务。推动养老服务质量标准制修订，完善基本养老服务制度。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。
（二）构建更高水平的质量支撑体系
《方案》从不断壮大大足质量品牌矩阵、不断提升质量基础设施服务效能、不断完善现代化质量治理体系等3个方面，提出了16项具体任务。
其中，为不断壮大大足质量品牌矩阵，明确3项具体任务：
15．塑造大足质量品牌。开展增品种、提品质、创品牌行动，做大“大足制造”品牌，打造“大足工程”品牌，擦亮“大足服务”金名片。实施高端品牌引领工程，争创中国质量奖、市长质量管理奖，打造质量强镇、质量强园、质量强企。完善区长质量管理奖评选制度。支持大足冬菜、大足石雕、大足锻打刀、大足黑山羊产业品牌化发展，培育保护、传承振兴“老字号”。推进“品牌强农”工程，培育“大足冬虾”“大足鲜葛”“大足白芷”“大足松茗”“大足邮亭鲫鱼”等农产品区域公用品牌。推动健全品牌标准体系，依托“天下大足”区域品牌，逐步建立特色产业准入、推广、认证、溯源等一体化品牌管理机制，打造一批自主创新、品质高端、信誉过硬、市场公认的大足精品。
16．加强质量品牌推广。依托各类博览会、展销会，加强融合传播、营销传播、国际传播，大力推广大足品牌，讲好大足质量品牌故事，传播大足品牌文化。建立企业自我保护、行政保护、司法保护“三位一体”的品牌保护体系，支持企业导入先进品牌培育管理体系，加强品牌保护和维权，依法依规严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。
17．提高企业质量管理能力。加强全面质量管理，倡导中小企业走“专精特新”发展之路，增强高质量发展第一动力。推进优质企业培育计划，开展“大手牵小手”行动，将质量标杆企业、“链主”企业先进质量理念、质量管理模式、质量技术资源向产业链两端延伸。鼓励和引导社会资金支持质量技术创新，推动汽摩、机器人及智能装备、静脉、锶盐新材料等重点领域质量创新发展。
为不断提升质量基础设施服务效能，明确5项具体任务：
18．提升大足标准先进性。坚持标准引领，深入实施标准化战略，开展“标准化+行动”，推动标准化与农业、工业、服务业和社会事业等领域深度融合。迭代升级“大足制造”先进标准体系，优化升级五金、汽摩、智能装备、静脉、锶盐等特色产业标准化建设。实施团体标准培优计划，完善电梯先进制造及现代服务深度融合标准体系，推动“渝派电梯”团体标准制定。开展国家级、市级标准化试点示范项目建设，争创国家级循环经济标准化试点。强化“大足工程”高标准引领，大力实施绿色建筑、装配式建筑等重点领域地方标准，推动建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化发展。构建高水平“大足服务”标准体系，加强成渝地区双城经济圈文旅标准化协同发展，探索制定资阳大足文物保护标准，争创国家级或市级龙水湖度假区旅游服务标准化试点。
19．提升大足测量精准性。推进社会公用计量标准器具升级换代，加快新一代量值传递溯源体系实施运用，全面提升依法管理的在用计量器具量传溯源覆盖率和精准度。推进重点用能单位能源计量技术帮扶，推广计量测试技术、装备和研制方法，推动计量测量体系更加完善、运行更加高效，支撑能力更加可靠。
20．提升大足检测权威性。培育健全五金、汽摩、智能电梯、人工智能、氢能、智能网联汽车、生物医药等重点产业的检验检测支撑体系，提升绿色低碳、生态环保、社会公共安全、人身健康安全、贸易安全等重点领域的检验检测保障能力。加强高端检测技术装备研发制造，加快检验检测数字化、智能化转型，鼓励推动工程实验室、工业设计中心、高等院校、行业龙头企业试验检测设备等创新资源向中小企业开放，促进创新资源共享，推动大足检测“产学研检”融合发展。
21．提升大足认证公正性。持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，打造汽车零部件产业质量认证园区，推行绿色产品、有机产品、无人机、绿色建材等认证，开展富硒、无抗认证等地方特色认证，推广服务认证，推动认证结果采信。
22．提升质量基础设施集成服务高效性。鼓励社会力量参与质量基础设施建设，集聚一批高端研发平台、新型研发机构和高水平成果孵化机构，争取国家级、省（市）级重大科技项目、重点实验室、产业创新中心落地大足，协同推进科技创新、质量基础设施建设和产业竞争力提升。推动政产学研用深度融合，支持产业链上下游企业、研发机构、检验检测机构等围绕技术研发、标准制定、批量生产等环节开展协同创新。
为不断完善现代化质量治理体系，明确8项具体任务：
23．加强质量法治建设。依法依规打击质量违法行为，维护企业和消费者权益，推行消费争议先行赔付。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度，推动健全质量担保与争议处理机制，完善产品损害赔偿、质量保证金、产品责任险等多元救济机制。
24．加快质量数字化建设。开展质量管理数字化赋能行动，深化产业、生活、城市等领域数字化运用，推进全流程质量监管、全要素质量基础、全领域质量服务、全方位质量提升。依托市级多跨融合的“大质量”数据库，描绘全区市场主体质量画像，推进“山城有信”等数字化场景应用，助力打造智慧便捷、公平普惠的数字化质量服务体系。鼓励企业加快质量管理数字化转型，支持汽车、电子、装备制造等行业龙头企业拓展“5G+”应用，推动企业“上云上平台”。
25．加强质量信用建设。加大质量信用信息归集力度，推进建设质量信用信息库。建立质量信用分级分类制度，提升企业质量诚信意识。落实企业质量信用主体责任，实施市场主体信用承诺制，推动质量信用结果在政府采购、招标投标、银行信贷等领域的应用。鼓励企业开展质量信用评价，编制质量信用报告并向社会发布。
26．优化质量安全监管效能。实施以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，推进重点领域跨部门跨行业跨区域综合监管。严格落实质量分级分类监管及质量安全风险监控机制，加强农产品、食品药品、工业产品质量监督抽查，推动构建重点产品质量安全追溯体系。严格进出口商品质量安全检验监管，持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。
27．加强区域质量交流合作。深度融入成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，建立双（多）边质量交流合作机制，强化以开放促发展、以合作促协同，在协同发展中实现互利共赢。推动重点领域质量提档升级，着力提升规则制度标准“软联通”水平，助力大足产品、工程、服务“走出去”。
28．加强质量人才队伍建设。推行企业首席质量官制度，推进“巴渝工匠”终身职业技能培训工程，培养一批质量领域优秀技能人才。实施全民质量素质提升工程，在中小学综合实践课与班（团）队活动中组织开展质量主题实践活动，将质量内容纳入中小学义务教育，加快大足职业院校质量学科建设，加强全员质量教育培训，定向、定需培养质量专业人才。
29．健全质量政策制度。探索建立质量激励机制，健全政府质量奖励制度，积极争创质量督查激励项目。建立产品质量安全事故强制报告制度，落实产品质量安全风险监控及风险调查制度。建立质量融资增信体系，加大对企业质量创新的金融扶持力度。建立产品和服务质量分级制度。完善政府采购政策和招投标制度，推动形成需求引领、优质优价、优质优先的采购制度，加强标后合同履约监管。完善质量发展经费保障机制，将质量工作经费纳入各级财政预算，探索设立区高质量发展专项资金，推动工业、科技、农业等资金更多投向质量领域。
30．构建多元治理新局面。构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。深入开展全民质量行动，广泛开展“全国质量月”活动，支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。鼓励质量技术服务机构、社团组织开展标准制定、比较试验、品牌建设、质量管理、消费评价等技术服务。强化质量工作舆论监督。
（三）构建更加完善的质量保障体系
《方案》明确，将完善组织领导、工作推进、质量考核、质量宣传教育等4项工作机制作为保障措施。
1.完善组织领导机制。建立质量强区建设协调推进领导小组，实行工作例会制度，加强质量强区建设工作的统筹协调，强化部门协同、上下联动，形成工作合力。
2.完善工作推进机制。建立质量督查机制，强化质量强区工作任务分解和监督激励约束，对工作不力的严肃问责，对在质量强区建设工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定程序予以表彰奖励。
3.完善质量考核机制。深化质量工作考核，建立健全质量督促检查和整改落实机制，推动质量工作“赛马比拼”。
4.完善宣传教育机制。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念，宣传最佳质量实践案例，曝光制售假冒伪劣产品等违法行为。创新宣传推介方式，拓展宣传推介渠道，不断提升质量强区建设宣传成效。
