叶星秀委员：
您提出的《关于加强老年保健品营销乱象整治的建议（提案）》（第169号）收悉。经研究办理，现答复如下：
近年来，随着我国逐渐步入老龄化社会，老年人的健康养老越来越受到社会各界普遍关注。与此同时，老年保健品市场营销乱象较多，产品质量得不到保障、价格虚高，尤其是宣传存在一定误区，保健品销售者通过会销、举办“义诊”活动、免费的健康“讲座”、提供“专家”咨询等方式，夸大产品使用和治疗效果等，欺骗老年人购买保健品，给购买者及家庭造成了较大的损失。为此，区市场监管局组建以来，结合职能职责，加大了老年保健品市场监管和违法营销的打击力度，积极净化市场，整治老年保健品营销乱象。
一、加强老年保健品营销乱象整治工作开展情况
不断加强老年保健品市场监管，全力规范老年保健品市场秩序。一是加大宣传工作，通过“五进”（进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超）和“3.15”等方式开展宣传活动，利用工作监管群发送警示信息提醒群众。二是对老年保健品监管实行“双随机、一公开”，2020年以来抽样检测80批次，开展老年保健品专项整治4次，做到对经营主体监管全覆盖。三是市场监管局牵头，联合区公安局等六部门制定了《长寿区保健食品行业专项清理整治行动实施方案（2020—2021）》，开展老年保健品及保健食品市场大检查、大监管、大执法。四是印发了《长寿区打击农村非法营销工作的通知》，整治农村消费群体的各种假冒伪劣保健食品、老年理疗产品等非法营销违、虚假宣传、销售问题商品、产品质量、价格欺诈等违法行为。五是印发了《长寿区2021年“双反促公平”专项执法行动工作方案》的通知，其中，针对以老年保健品市场等领域为重点，查处经营者对其商品和服务的性能、功能、质量、销售状况等作虚假、价格欺骗、误导消费者的违法行为。六是印发了《长寿区关于加强餐饮服务环节保健食品监管工作的通知》，加强餐饮服务环节保健食品监管，切实防范假冒伪劣、不合格保健食品进入餐饮服务环节，启用“智慧食品安全监管服务平台”，提高监管效率。
二、加强老年保健品营销乱象整治工作取得的效果
市场监管成立以后，保健品市场监管工作持续加强，老年保健品营销乱象专项整治工作有序推进。
一是提高了老年人的防范意识和辨别能力。组织召开保健品监管和执法部门联席会3次，业务培训12场次，共出动880人次开展“五进”保健品宣传活动，组织专题讲座16次，向消费者发放保健品安全宣传资料15770份，拉横幅130余条，先后利用商场、车站、景区、银行等22块公共LED屏幕宣传，增强宣传的社会效应。
二是提高了源头监管能力。累计出动执法人员486人次，检查经营主体382家次；检查宾馆、酒店、公寓、授课会场等室内重点场所26个；检查提供理疗、治疗、体验、养生等“保健”类服务的经营场所68次；检查社区、公园、广场、古镇、车站等场所36家次；检查农村场镇、城乡结合部、农村集市40余处，提高检查覆盖面。
三是提高了对违法主体的打击能力。检查中发现36处不规范的地方，已依法整改、依法查处或吊销营业执照，立案处罚13件，罚款256000余元，信息公示13条，移交公安1件，提高打击能力，提升对违法人员的震慑力。
四是提高了群众接访工作能力。共接到12315和群众投诉举报老年保健品相关信息32条，都依法调查处理，确保件件有着落、事事有回音，提高群众参与监督的积极性。
三、加强老年保健品营销乱象整治工作下一步打算
老年保健品市场营销乱象整治是一项长期任务，虽然做了大量工作，取得了一定效果，但现实中欺骗消费者的问题仍有发生，行业还需要大力规范。针对提案中提出的问题和建议，将进一步完善监管方式和措施，加大监管执法力度，做好几方面工作：
一是加强组织保障，提高对老年保健品市场监管的协调能力
针对老年保健品等非法营销行为，已拟定《重庆市长寿区打击非法营销方案》，尽快完善后提交区政府，建议成立《打击非法营销整治工作领导小组》，建立统一的协调机制，保持工作常态化，形成“政府牵头、部门配合，各方协调、全民参与、齐抓共管”的工作格局，坚持源头治理和长效机制相结合，严格落实属地和部门职能监管责任。
二是加强部门联动，提高对老年保健品违法行为的打击能力
强化部门联动，协调各方力量，以开展专项整治为重点，加强监管和执法力度。一是加强对保健品市场日常监管力度，全面落实好“双随机、一公开”，健全经营台账，网格化监管全覆盖。二是加强源头治理，严厉打击无证无照生产经营行为，对未经许可经营的严厉处罚。三是加大老年保健品销售场所的检查力度，对虚假宣传、违法广告、价格欺诈、产品质量等违法打击力度。四是加强行刑衔接，加强同公安等部门协调，发现违法犯罪线索及时通报移送，充分发挥部门联动作用，形成有效震慑。
三是加强社会监督，提高群众对老年保健品市场的监督能力
进一步畅通12315投诉举报等维权渠道，高效、快捷受理消费者对老年保健品行业不当经营行为的投诉举报。一是对投诉举报信息及时调查取证，一经查实，依法严惩，发布相关警示信息，并将调查结果及时反馈给投诉举报人。二是对保健品处罚案件及时公开，曝光违法行为，提醒老年群体防止上当受骗，对严重违法行为的进行联合惩戒，记入档案，加强信用监管。三是完善举报奖励制度，细化实施方案，充分发挥群众、知情人举报的积极性，配合行政机关依法打击老年保健品市场的营销乱象，有效净化辖区市场环境。
四是加强宣传工作，提高老年人对保健产品市场的认知能力
继续加强保健品宣传工作，提高群众对保健品的认知水平。一是通过保健品销售现场或座谈会等形式，向老年人讲授保健食品和普通食品、药品的区别和作用，引导老年人正确认识保健品，科学、理性消费，讲解欺诈消费的案例，增强老年人的辨别能力和防范意识。二是利用好3.15等重要节点，通过现场讲解、发放资料、拉横幅、LED显示屏等方式集中宣传引导。三是充分发挥网络宣传作用，通过政府公共网站、企业监管群、电信部门合作等方式警示提醒，定期宣传保健品相关知识。四是充分利用村居委会宣传栏，设置保健品科普宣传专栏，使老百姓真正认识保健品的作用，防止上当受骗。
加强老年保健品市场监管工作，只有开始，没有结束。市场监管局牵头相关部门，将继续加强日常监管，发现违法违规生产和经营行为从严打击，坚决遏制老年保健品市场违法乱象，为辖区营造一个安全放心的保健品消费环境。
此复函已经赵欣局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
（联系人：蔡海林 联系电话：151*******3）
重庆市长寿区市场监督管理局
2021年5月18日
各区县局
