2021年，区市场监管局按照区委、区政府统一安排部署，紧紧围绕《2021年全区法治政府建设工作要点》要求，多举措有序推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：
一、强化组织领导，落实法治建设第一责任人职责
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，积极配合开展法治督察。一是高度重视习近平法治思想的学习贯彻，通过党组中心组（扩大）学习的形式，多次组织班子成员、机关全体中层干部开展法治政府建设专题学习，通过学习不断提升全局依法行政意识。专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话、习近平法治思想的核心要义、《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》、《法治中国建设规划（2020－2025年）》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《2021年全市法治政府建设工作要点》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《2021年全区法治政府建设工作要点》等内容。二是围绕学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议精神、法治政府建设情况，结合法治政府建设问题整改，扎实做好了迎接中央依法治国办法治政府建设实地督察的各项准备工作，积极配合开展法治督察。
（二）强化领导责任，牢固树立科学的法治政府建设工作理念。党政主要负责人切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本部门各项工作都纳入了法治化轨道。坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。重视干部职工的法律培训，每年制定培训计划，对行政强制、行政处罚等领域的法律知识进行培训，进一步提高干部职工正确行使权力的能力。严格落实普法责任，按照“谁执法谁普法”要求，强化对本单位执行法律法规的社会宣传，为全民守法作出应有的贡献。
二、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）严格合法性审核和公平竞争审查。一是组织开展规范性文件清理工作5次，对拟文机构起草的规范性文件进行合法性审核2次。二是落实全年公平竞争审查工作要点，进一步强化公平竞争自我审查。按照上级要求，多次要求各公平竞争审查工作区级部门对规范性文件、“一事一议”形式的具体政策措施等进行审查清理上报，共审查116件。
（二）加大知识产权行政保护力度。着力发挥长寿区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组统筹协调作用，围绕关键领域、重点环节、重点群体，组织开展知识产权年度执法保护专项行动，加大对专利、商标、著作权、地理标志等知识产权侵权假冒行为的打击力度。聚焦食品、日化用品等涉及民生领域的重点商品开展专项整治，立案查处一批侵犯商标注册专用权案24件，查处侵犯他人著作权案3件，查处冒充注册商标案件1件，取得良好的社会效果。
（三）推行住所（经营场所）申报承诺制。根据《关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见》（渝市监发【2021】53号）文件要求，严格按照住所负面清单管理规定，对禁止项目外的场所推行申报承诺制，充分释放场地资源。企业主体在新设和住所变更时根据自愿原则，可提交《市场主体住所（经营场所）登记申报承诺书》，并对其拟作为住所的房屋权属关系、使用功能及法定用途作出符合事实的承诺，对承诺内容的真实性、合法性和有效性负责，登记窗口即予登记。
（四）进一步深化“证照分离”改革。认真贯彻国务院“证照分离”改革会议精神，积极落实重庆市人民政府《深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》，在全范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式推进审批制度改革，逐步减少涉企行政审批事项，为企业进入市场提供便利。
（五）进一步推动信用体系建设。一是加强部门协作，2021年以来，全区累计归集双公示信息10231条，及时率达84%，合格率达98%。二是加大宣传力度，营造良好信用建设氛围。积极利用区级各类传媒载体对企业信用进行宣传，通过印制企业信用信息手册、年报宣传单、制作年报宣传动画等方式，紧密融合到“315”宣传、进校园、进社区、进工厂等各类宣传活动。三是拓展信用报告应用范围，完善信用约束机制。信用信息查询报告在工程投标、政府采购、财政资金补助、资质审查、评优评强、上市融资等方面得到越来越多应用，越来越多法院“失信被执行人”、黑名单企业法定代表人在市场监管登记环节受到任职资格限制。2021年提供信用报告查询126余次，1户企业因存在失信行为在上市融资中收到限制，2户失信企业在工程招投标中被取消资格。
（六）精简申报资料，优化审批流程。一是线上“一网通办”。依托“渝快办”电脑端的“一网通”平台和手机端的“E企办”，实现企业设立登记、印章刻制、申领发票等开办企业事项全环节“一网通办”。二是线下“一窗办理”。设立开办企业专区，申请人只需提交一次材料，前台综合窗口受理、后台并联审批，同一窗口领取营业执照、印章、发票和税务Ukey等，实现“一窗受理”“一次办结”“一日办结”。并设置自助服务区，安排专人进行帮办导办，为企业提供“一站式”帮办服务。三是全事项“一日办结”。在申请资料齐全符合法定形式的情况下，开办企业全部事项在一天之内办结。四是全流程“零成本”。事项办结后通过开办企业综合窗口一次性发放营业执照、印章、发票和税控设备，实现“一窗受理”、“一次办结”。五是对高频服务事项，推行“就近办”，申请人可在长寿区内任一市场监管所提交个体工商户申办资料，也可在提供代办服务的银行网点提交企业申办资料。推行“马上办”，企业简易注销、股权出质登记、个体工商户开业、变更和注销登记、营业执照换发、遗失补发等事项当场办结。推行“一次办”，严格执行一次性告知制度，受理登记申请和审查时严格做到“三个一次清”。实行“容缺受理”，非主要材料欠缺或存在瑕疵，可先行受理，待申请人在规定期限内补正材料后颁发证照。
（七）实现川渝营业执照“异地互发”。一是异地同标，完成自主申报行业字词库、经营范围规范表述库、企业登记提交材料的“三规范、三统一”，实现同一登记事项无差别受理、同标准办理。二是异地互发，在“渝快办”“天府通办”搭建“川渝通办”专区，实现统一身份认证、电子证照、电子印章等数据的互认共享，支撑办事群众“单点登录、跨省漫游、无感切换”。三是全程网办，申请人在线使用系统自动生成的标准规范的申请材料，快速完成登记事项异地申请，审核通过后，可到川渝两地任一登记窗口明确营业执照。
（八）加强重点领域专项执法，持续保障民生安全。2021年，共立案查处各类违法案件464件，结案446件。其中，食品案231件，药品75件，医疗器械案7件，化妆品3件，特种设备案33件，广告案26件，商标案29件，产品质量案26件，认证认可案13件，价格案9件，反不正当竞争案1件。罚没金额共计703.302857万余元，入库金额408.554004万余元，移送公安机关4件、其他相关部门3件。先后开展“长江禁捕打非断链专项行动”、“禁止活禽交易与商业性宰杀专项行动”、“打击侵权和假冒伪劣商品专项行动”、“打击整治成品油非法经营专项行动”、“教育培训机构广告执法专项行动”、“特种设备（叉车类）执法专项行动”、“铁拳行动”、“清风行动”、扫黑除恶等专项行动。有效打击了各类违法行为，为我区经济发展创造了良好的市场环境。
三、2021年推进法治政府建设存在的不足
一是公平竞争的审查机制不够健全。对水电气等公用企业滥收费用、限制准入和强制交易等妨碍公平竞争行为审查不够。
二是虚假注册登记情况较多，且难以甄别。
三是部分执法人员的执法规范化意识还有待进一步提升。
四是知识产权保护意识较弱，知识产权专业人才缺乏。
五是信用承诺应用场景不多，市场主体守信履约意识不强，“守信激励、失信惩戒”机制不够健全。
四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措
一是联合其他部门，开展专项检查，继续加大对公用企业妨碍公平竞争行为审查。
二是做好调研，积极反映情况，出台虚假登记特别是冒用他人身份信息进行注册登记的补救措施及处置办法。做好形式审查和实质审查有机结合，堵住审批环节中的漏洞。
三是以案为例，总结得失，举一反三，加强法制培训，进一步强化执法人员的执法规范化意识。
四是增强知识产权保护意识，组织开展多路径、多层面、多形式的宣传教育和公益培训，注重知识产权人才培养，加强学习交流，不断优化人员结构，认真建立好知识产权执法人员档案库。
五是进一步信息归集公示，营造浓厚的“守信激励、失信惩戒”信用监管氛围。积极主动归集企业信用信息，进一步推动风险分类分级监管，不断增强信用体系建设工作实效。
五、其他需要报告的情况
无
各区县局
