重庆市渝北区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB17643950/2021-01686 | [ 发文字号 ] | 渝质监发﹝2015﹞150号 |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管;质量监督 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 市市场监管局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2021-04-16 | [ 发布日期 ] | 2021-04-16 |
重庆市质量技术监督局特种设备突发事件风险管理实施细则
为贯彻落实《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》（渝府发﹝2015﹞15号）和《重庆市突发事件风险管理操作指南(暂行) 》，促进特种设备突发事件风险管理工作系统、科学、规范、有序开展，制定本实施细则。
一、适用范围
本细则适用于本市利用矩阵分析法开展的特种设备使用单位的特种设备突发事件风险管理工作。
二、工作内容
特种设备突发事件风险管理包括风险识别与登记、风险评估、风险控制三大基本内容，并通过开展监测与更新，实现对特种设备各类突发事件风险的科学化、常态化、动态化管理。
三、工作职责
（一）市质监局。负责全市特种设备突发事件风险管理；牵头建立重庆市特种设备突发事件风险管理体系，制定风险管理工作规范、流程、标准；指导和督促各区县（自治县）特种设备突发事件风险管理工作。
（二）各区县（自治县）质监局。按照属地原则，负责牵头 建立本区域特种设备突发事件风险管理机制，统筹本区域内特种设备突发事件风险管理工作；组织做好特种设备突发事件风险识别、评估、培训、登记、汇总工作，督促、指导企业履行特种设备突发事件风险管理主体责任。
（三）特种设备使用单位。特种设备使用单位是本单位风险管理工作责任主体，负责开展风险识别、登记、建档和风险评估，并向所在地政府和所在地质监部门报送相关信息，制定特种设备突发事件风险评估计划并有序推进，坚持“边评估、边控制”的原则，根据风险等级，科学制定风险控制措施并落实到位。
四、工作原则
（一）系统性。统筹考虑特种设备各个流程、各个环节、各种类型和不同时期的风险，充分考虑特种设备多方面影响和各种次生、衍生灾害后果，运用现代科学技术和方法进行综合分析。
（二）实效性。结合工作实际，突出工作重点，做到工作责任落实到位、信息采集真实准确、分析评价客观科学、应对措施切实可行，确保及时发现并消除、降低特种设备突发事件风险。
（三）专业性。广泛运用现代科学技术与方法，借鉴国外研究成果和国内行业成熟做法，充分发挥专家和专业机构作用，建立健全特种设备专业标准体系，提升特种设备风险管理科学化、专业化、规范化水平。
（四）统筹性。按照“统筹组织、条块结合、分工负责、层层落实”的要求，建立政府主导、社会参与、协调联动的特种设备风险评估格局，构建横向到边、纵向到底的特种设备突发事件风险管理体系。
（五）动态性。根据自然环境、人文条件、管理水平、周边环境等外部条件，把握特种设备突发事件风险变化规律，及时更新特种设备突发事件风险数据，调整防控措施，开展科学分析，从源头防范特种设备突发事件的发生。
五、风险等级
特种设备风险分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。一般、较大风险为区县（自治县）重点管理的风险，纳入区县（自治县）应急管理年度工作重点；重大、特别重大风险为市级重点管理的风险，纳入全市应急管理年度工作重点。特种设备风险由特种设备使用单位按照职责开展控制工作，落实控制措施。
各级质监部门要加大执法检查频次，督促特种设备使用单位消除安全隐患，做好风险防控措施，避免发生事故；对重大、特大重大的风险要着重加大执法检查频次，通过严格执法促使其提高安全管理基础水平。对存有重大安全隐患的，应责令限期停产整顿。
六、风险识别
（一）风险识别内容
特种设备使用单位要认识和确定存在的各类特种设备突发事件风险，通过会商研判、实地踏勘、现场测量、专家鉴定和查阅历史资料等方式，从不同层面和角度分析、罗列、细化某区域内特种设备可能发生的各种不利情况，判断其可控程度、预判其可能性等，并根据特种设备突发事件风险列表（附件1）确定的风险具体类别，进行系统归类。
（二）风险登记方法
特种设备使用单位要针对识别出的特种设备每个风险，确定特种设备具体隐患及可能发生的突发事件，通过查阅档案、勘察调查、实地走访等方式收集相关信息，填写特种设备突发事件风险信息采集表（附件7，填写示例见图2），将有关内容录入风险管理信息系统。
七、风险评估
（一）风险评估内容
特种设备使用单位要对识别出的特种设备风险引发突发事件的可能性和人、经济、社会、保障、环境等可能受到的损害进行评估，在此基础上对特种设备风险进行综合等级评定。
（二）风险评估方法
特种设备突发事件风险评估主要采用矩阵分析法，通过量化分析风险引发特种设备突发事件的可能性和损害后果参数，确定可能性值和损害后果值，并通过在矩阵上予以标明，确定特种设备风险的危害等级。
特种设备突发事件风险评估可以组织不同类型的专家及相关人员参与，依据现行法律法规、政策规定，充分考虑对象的风险承受能力、控制能力和突发事件危害性质等因素，通过技术分析、实地查勘、集体会商等方式，多方论证确定特种设备突发事件发生的可能性、损害后果等。
（三）风险评估程序
1.场景描述。
对特种设备突发事件发生时间、地点、原因和持续时间、影响范围、造成的损失危害等进行设定，或对曾发生过的特种设备突发事件的场景进行描述，要按最严重的损害进行假定或描述，并填写损害后果计算表“突发事件场景设置”相关内容（附件8，填写示例见图3）。
2.分析损害。
（1）预测损害规模。按照损害后果计算表中列出的5类16项损害参数，预测每个参数可能产生的损害规模，并填写“预期损害规模”相关内容（附件8，填写示例见图3）。
（2）确定参数等级。根据预测的损害规模，对照损害临界值标准表（附件9），确定每个损害参数的损害等级，并填写“损害等级”、“损害规模判定依据”相关内容（附件8，填写示例见图3）。
（3）计算损害后果。根据每个参数损害等级值，计算出最终的损害后果值（最终损害后果=损害等级之和÷损害参数总数，保留小数点后一位，四舍五入），并填写“损害等级合计数”、“损害后果”相关内容（附件8，填写示例见图3）。
（4）将每个参数的损害规模、损害等级值等信息录入风险信息管理系统（损害后果值可由系统自动计算）。
图3 损害后果计算表填写示例
3.分析可能。
（1）分析可能性等级。对照发生可能性分析表所列出的4项可能性参数，通过综合分析，得出每个参数对应等级值，并填写“等级值”一栏相关内容（附件9，填写示例见图4）。
（2）确定发生可能性。根据每个参数可能性值，按照计算公式得出最终可能性值（发生可能性=等级值合计÷指标总数，保留小数点后一位，四舍五入），并填写“等级值合计数”、“发生可能性值”相关内容（附件9，填写示例见图4）。
（3）将每个参数等级值信息录入风险信息管理系统（发生可能性值可由系统自动计算）。
4.确定等级。
根据最终的损害后果值和发生可能性值，在风险矩阵图上绘制相应的坐标（附件10，绘制示例见图5），按照坐标所在区域，确定风险的最终等级（一般、较大、重大、特别重大4个等级）。
5.汇总信息。
特种设备使用单位填写特种设备突发事件风险评估登记表（附件11，填写示例见图6），并将有关信息录入风险管理信息系统。
八、风险控制
（一）风险控制内容
特种设备使用单位要根据识别出的特种设备风险及其可控程度、评估出的等级，分析自身存在的问题和薄弱环节，有针对性地采取措施消除、规避风险、治理隐患或减小风险带来的损害，以最小成本达到最优效果。
（二）风险控制措施
1.技术措施。通过开展各类设施建设和改造，或采取技术手段、工程措施，以消除、降低、规避、隔离、减小风险。
2.管理措施。通过制定完善相关政策和管理制度，或调动各类力量治理防范风险，或放弃某些可能招致风险的活动和行为，以消除、降低、规避、减小风险。
3.应急准备。在特种设备突发事件风险管理工作中，要坚持“边评估、边控制”的原则，根据风险等级，有针对性地开展风险控制工作。对在一定时间内能够消除或基本消除的风险，要及时采取措施予以消除；对可以降低等级的风险，要及时采取措施将风险等级降低；对较难控制、可能失控，难以采取有效手段消除、规避和降低的风险，或难以预见、无法提前采取针对性控制措施的风险，要提前做好应急准备加强风险防范。对等级达到“重大”及以上的风险，或近期可能引发突发事件且有一定紧迫性的风险，要及时采取有效措施重点予以控制。对具备较强专业性、技术性的领域，可以组织有关专家或专业机构提出风险控制具体措施和方案。采取的控制措施要填入特种设备突发事件风险防控措施表（附件12，填写示例见图7），并将有关信息录入风险管理信息系统。
图7 特种设备突发事件风险防控措施表填写示例
填表单位：重庆XX化工有限公司 填表时间：2015.7.10
序号 | 风险名称 | 技术措施 | 管理措施 | 应急准备 |
1 | 重庆XX化工有限公司1号液氨储罐氨气泄漏事故风险 | 使用新型储罐，改进储存技术 | 加强巡查，制定设备定期更换制度 | 修订应急预案，加强队伍训练演练，增配消防车、防护服等应急装备 |
… |
填表人：刘XX 联系电话：XXXXXX 审核人：王XX 责任人：刘XX
九、风险监测
（一）风险监测。各区县质监局要建立本区域特种设备风险监测制度，对风险变化情况和本区域特种设备风险管理开展情况进行动态监测。
（二）风险更新。各区县质监局每年要组织本区域特种设备单位对各类特种设备风险进行重新识别、登记和评估，及时掌握风险的增加、减少和等级变化等情况，填写特种设备突发事件风险变化情况表（附件13，填写示例见图８），并录入风险管理信息系统。要根据风险变化情况，督促特种设备使用单位重新制定或调整风险控制措施，并对风险信息系统内的信息进行更新。风险更新工作应当在每年12月底以前完成。
图8 特种设备突发事件风险变化情况表填写示例
填表单位：重庆XX化工有限公司 填表时间：2016.12.10
序号 | 风险名称 | 变化情况 | 风险等级变化 | 损害后果变化 | 发生可能性变化 | 变化原因 | |||
原结果 | 更新结果 | 原结果 | 更新结果 | 原结果 | 更新结果 | ||||
1 | 重庆XX化工有限公司1号液氨储罐氨气泄漏事故风险 | 等级提高 | 较大 | 重大 | 1.9 | 3.2 | 3 | 3 | 液氨储罐设备老化 |
填表人：刘XX 联系电话：XXXXXX 审核人：王XX 责任人：刘XX
十、工作保障与成果运用
（一）计划准备
各区县（自治县）质监局要提前制定工作方案，明确工作流程、进度和责任；要搭建好领导班子，明确特种设备风险管理责任领导、具体负责部门和负责人，并做好本区域、本单位工作动员；督促特种设备相关单位准备好相关手册、表格等资料，提前与有关专家和专业机构做好沟通联系，配备必要的办公室设施；要结合工作实际，落实经费；要加强数据资料使用和管理，建立统一的风险信息管理、发布和保密制度。
（二）信息报送
在风险识别与登记、风险评估、风险控制工作中录入风险管理信息系统的各类信息，全部通过风险管理信息系统逐级报送，并由系统按区域和特种设备行业自动汇总。
（三）信息公开
市质监局和各区县（自治县）质监局在加强信息共享的同时，要及时向社会公布危险区域、危险事项等信息，引导社会公众防范和规避风险，并依法责令特种设备风险涉及的有关单位和人员采取安全防范措施。对敏感信息、涉密信息，要做好保密工作。
（四）成果运用
1.辅助政府科学决策。实施重大项目或重大决策前，及时发现可能存在的风险，通过开展特种设备风险管理，提高对特种设备突发事件发生可能和损害后果的预见性，防患于未然。
2.加强监测预防预警。通过开展特种设备风险识别、评估、监测、更新和控制，消除或降低突发事件发生的可能性，遇到难以避免的风险，及时发布预警信息，规避特种设备突发事件造成的损害。
3.强化应急保障准备。通过掌握特种设备风险信息，有针对性地加强包括决策、指挥、调度、处置、救援、物资、队伍、信息在内的各项应急保障和准备，有效应对随时可能发生的特种设备突发事件。
4.优化应急预案演练。针对存在的各类特种设备风险，优化已有应急预案，科学编制新的应急预案，细化各项预防和处置措施，并有针对性地开展特种设备专项演练和盲演、无脚本演练等。
5.差别配备应急资源。根据不同类型、不同等级的特种设备风险，有重点、有差别地配备、整合各类特种设备应急资源，建立科学合理的应急资源分配机制，实现资源最优配置和效益最大化。
6.提升防灾减灾意识。根据存在的各类特种设备风险，有针对性地开展宣传教育，重点对处于风险影响范围的人群加强宣传教育，充分利用各种媒体大力加大宣传力度，提高公众防范意识。
十一、其他
（一）本细则由特种设备安全监察处负责解释。
（二）各区县（自治县）质监局和特种设备使用单位可以按照《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》和本细则，结合实际制定本行政区、本单位特种设备风险管理实施细则，以及本行政区、本单位特种设备风险管理相关图表。
（三）本细则自印发之日起施行，有效期五年。
附件：1．特种设备突发事件风险列表
7．特种设备突发事件风险信息采集表
8．损害后果计算表
9．损害临界值标准表
10．特种设备突发事件发生可能性分析表
11．特种设备突发事件风险评估登记表
12．特种设备突发事件风险防控措施表
13．特种设备突发事件风险变化情况表
14．相关概念解释
附件下载：
附件1.doc
附件10.doc
附件12.doc
附件13.doc
附件14.doc
附件15.doc
图4.doc
图5.doc
图6.doc
附件7.doc
附件8.doc
附件9.doc
图2.doc
图3 .doc
