根据市局党组统一部署，市局党组第四巡察组对万盛经开区局党组开展了巡察。2022年9月26日，市局党组第四巡察组向区局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、以高度的政治责任感，认真组织落实巡察整改工作
（一）提高政治站位，增强行动自觉。一是统一思想。坚决以高度的政治责任感抓好巡察“后半篇”文章，切实担负起巡察整改主体责任。在巡察反馈会结束后，区局第一时间召开了巡察整改专题党组（扩大）会议，对市局党组第四巡察组巡察反馈意见以及市局领导的讲话精神进行再学习，其后多次召开局党组扩大会议、干部大会、党员大会等深入学习巡视工作条例、习近平总书记关于巡视工作系列重要讲话论述和重要讲话精神，坚持逢会必谈整改、逢会必抓整改，切实把巡察整改工作作为首要政治任务抓好落实，全面提高政治站位和政治觉悟。二是加强领导。区局党组始终担负起巡察整改的主体责任，强化政治担当，确保整改工作落到实处。成立了以局党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，各科所负责人为成员的巡察整改工作领导小组，以上率下、全员参与，确保按时保质完成整改任务。
（二）坚持问题导向，抓好整改落实。一是落实整改责任。对照巡察组反馈的4个方面14类31个具体问题，逐一提出切实可行的整改措施，明确牵头领导、责任领导、责任科室、整改时限，及时制发了《市局党组第四巡察组巡察万盛经开区局党组反馈意见整改落实方案》，制定具体整改措施48条，确保整改无死角。二是强化督查调度。在巡察反馈后集中整改的3个月期间，局党组加强进度督促，强化责任追究。各责任科室每两周报送一次整改进度，累计报送整改阶段报表4次；局党组定期研究巡察整改工作，共召开巡察整改相关会议9次，其中党组会议（含扩大会）4次，巡察整改领导小组办公室会议5次，及时分析研判和调度处置整改中存在的问题，限时推进，务求实效。
（三）巩固拓展成果，力促常态长效。一是注重统筹推进。主动把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入班子队伍建设、融入全面从严治党。把市局反馈意见整改与市委巡视、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视、党史学习教育、审计、以案促改等各类途径发现的问题整改结合起来，一体推进、统筹整改。二是突出制度建设。始终把制度建设作为落实整改的重要抓手，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”，有针对性地建章立制，相继修改完善了25个制度文件，逐步形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，推进了整改工作常态化、长效化。截至目前，市局党组第四巡察组反馈的4个方面14类31个具体问题39项任务中，已整改完成39个，其中需长期坚持22个。
二、以钉钉子精神，严肃认真抓好巡察反馈问题整改工作
（一）认真贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和市委重要工作要求。
1. 全面深化理论学习。一是严格落实“第一议题”制度。印发了《党组会议制度（修订）》，其中第三条第一项规定：“落实‘第一议题’制度”。整改工作开展以来召开的4次党组会议均按要求落实了“第一议题”制度。二是严格落实党组中心组理论学习。在年初有计划、向上有报告、学习有保障基础上，整改期间召开党组中心组学习（扩大）会议3次，均按照“八要素”规定做好记录，做到会前有方案、学中有研讨、会后有宣传、向下有通报；及时传达学习党中央、市委重要工作部署。2022年第10次、第11次党组中心组学习（扩大）会议分别重申了中央八项规定及实施细则、学习传达了中央、市委关于学习宣传贯彻党的二十大精神的决策部署，并结合实际作了工作安排。三是向下延伸学习触角。建立干部理论学习清单制度，每月干部理论学习清单，扩大区局党组会议、党组理论中心组学习覆盖面。加强“学习强国”、重庆干部网络学院、总局行政学院网络教育平台使用，对学习情况进行定期通报。
2. 严格落实党中央决策部署。一是落实食品药品安全监管“四个最严”要求。食品监管建立分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制；开展白酒专项清理整治，严格白酒小作坊市场准入和监管；加强餐饮经营管理，科学划分网格片区和食品安全协管员覆盖率实现100%；持续深化“守查保”专项检查、推动阳光餐饮等行动。药品监管采取日常监督检查与专项检查结合的方式，强化风险隐患排查，发现安全风险隐患及时研判并销号。二是统筹实施知识产权强国建设。相继出台了《关于贯彻落实重庆市知识产权强市建设纲要重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025年）的通知》《关于印发万盛经开区高价值发明专利质量提升行动实施方案（2022—2024年）的通知》，确保我区每万人口发明专利拥有量得到数质并举的提升；组织金融机构、第三方机构等为企业量身定制融资方案，搭建起银企沟通平台，协助企业办理知识产权质押登记。三是扎实推进“质量提升、提升质量标准”工作。建立了万盛经开区质量和标准化工作部门联席会议制度；持续深入开展重点行业质量提升，推动实施首席质量官制度企业2家，指导建立完善质量管理制度企业20家，新增质量基础设施“一站式”服务站点1个，开展水泥产品质量监督抽查2批次。四是高标准、严要求引领市场监管高质量发展。进一步深化认识，党组理论中心组学习会议上专题学习了习近平总书记关于推进市场监管系统高质量发展的重要指示批示精神和重要论述，参学领导作了交流发言。通过“三会一课”、科务会、所务会的形式组织党员干部进一步提高对营商环境工作的重视度和重要性认识，逐项分析研判“开办企业”“知识产权创造保护运用”和“市场监管”三项营商环境考核项目，制定完善措施清单；加大营商环境工作调研力度，分管领导集中调研开办企业自助服务区业务量与帮办人员配备数量2次。联合税务、社保等部门加强“一网通”平台宣传和平台使用，提升“一次通办”比率；探索打造知识产权“一站式”服务新模式，加快平山园区知识产权综合服务站的建设进度。建立万盛经开区扶持个体工商户发展部门联席会议制度，组织税务、人社、商务等成员单位扎实开展“个体工商户服务月”活动3次。重新优化完善了区局稳经济大盘实施细则。
3. 认真落实意识形态工作责任制。一是完善重要材料审核把关机制，由主要领导负责，办公室、人事科协助对区局党组班子成员年度述职述廉报告、《年度考核述职表》和民主生活会对照检查材料等从严把关、适时提醒；二是严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入党组理论学习中心组和干部职工理论学习；三是修订完善了区局舆情管理和新闻发布管理办法等相关制度，强化意识形态领域风险隐患排查，切实加强阵地管理；四是把意识形态工作纳入区局职能绩效考核和职务职级晋升考察内容，加强逗硬考核。五是定期发布保密、意识形态相关工作要求，并要求各科所队在各自管理QQ、微信群众及时发布要求并提醒。进一步完善工作机制，及时印发了《保密管理暂行办法》，每月通过渝快政发布保密教育提示。组织保密专题学习，干部职工集中观看了保密教育警示案例。
4. 全力开拓市场监管工作新局面。一是认真落实市场监管领域疫情防控要求。整改期间，认真落实进口冷链食品生产经营单位特别是首站企业管理，督促落实进货查验、“三证一码”“三专”“进口冷链食品批批全检”“预防性全面消毒”和从业人员2天/检主体责任，专项排查冷链食品生产经营单位286家次，及时发现并处置问题；对零售药店进行拉网式检查巡查，督促零售药店严格落实测量体温、查验“两码”、扫场所码等疫情防控要求，使用“购药码”对购买“四类药品”人员进行实名登记。2022年12月5日起，第一时间严格落实市、区两级最新防疫要求，坚决杜绝层层加码。二是大力推进成渝地区双城经济圈市场监管一体化合作力度。组建了工作领导小组，加强组织领导。局党组中心组学习会议、局党组会议分别学习了全市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会、万盛经开区贯彻落实成渝地区双城经济圈建设“十项行动”动员部署大会精神，并研究部署相关工作，细化制定了工作举措。于2023年3月10日正式签订了《万盛经开区消委会与四川省都江堰市消费者协会消费维权合作协议》。三是认真开展“长江禁捕、打非断链”专项整治行动。将习近平生态文明思想、习近平总书记关于长江禁捕退捕工作的重要指示批示精神、总局专项行动会议精神以及《长江保护法》等相关政策法律法规纳入专题读书班和支部学习内容进行了学习；通过向辖区涉鱼主体发放“两告知一承诺”、张贴宣传海报、悬挂宣传标语、张贴“十年禁渔”有奖举报制度、投放电梯公益宣传片、投放商圈大屏宣传、在微万盛等电商平台等开展禁捕禁售公益宣传，多渠道公开投诉举报电话，提升群众知晓率；联合区农林、水务、公安等部门开展执法整治行动，检查水产经营户64家次，涉鱼餐馆60家次。四是常态化开展扫黑除恶工作。根据全国和市扫黑办、市局相关工作要求，调整优化了区局扫黑除恶工作领导小组，印发了相关实施方案；党组中心组学习（扩大）会议集中学习了总局、市局扫黑除恶会议精神，并将其纳入各支部学习计划；深化欺行霸市、强迫交易等扰乱市场秩序违法犯罪线索排查，及时移送涉黑涉恶线索。五是主动融入地方发展。积极向市局主要领导、区党工委管委会主要领导报送工作专报，涵盖知识产权保护、优化营商环境、食品安全“守查保”专项行动、药品专项整治、景区大型游乐设施监管等内容，获得上级领导肯定性批示；将公平竞争审查工作纳入了区级2023年优化营商环境考核指标；将食品药品安全纳入镇街目标管理绩效考核，压紧压实食品药品安全党政同责；10个镇街均已建立镇街党政领导食品安全责任清单。六是大力提升监管执法服务能力水平。规范“双随机、一公开”工作。印发了《万盛经开区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作规范》；督促双随机联席会议成员单位全面建立了相关检查对象库；指导各发起部门规范下达抽查计划。规范食品抽样工作。及时收集并通报食品安全抽检数据问题。组织各基层所开展食品抽检质量工作培训会，推动科所联动开展规范抽检。规范案件办理、审批程序。加强执法人员业务培训，重点学习了新修订的《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等；严格对照市局《行政处罚案件评查标准》提出审核意见；充分发挥法制员在案件办理中的监督作用，完善了法制审查人员与案件办理人员沟通机制。提高办案质量。坚持罚缴分离，指导监督执法办案科所依法依规申请罚没款强制执行，并及时合规处置罚没物资；对重大典型案例进行广泛曝光宣传，我局办理的某医院使用未依法注册的医疗器械案在全国医疗器械监管执法工作培训班进行了经验分享，充分发挥了法律震慑作用。
（二）认真贯彻落实全面从严治党战略部署，一体推进“不敢腐不能腐不想腐”工作机制。
5. 压紧压实主体责任。一是局党组及时研究部署全面从严治党工作，定期研究统战、法治等工作；及时修订完善《党组会议制度》《局长办公会议制度》《专题会议制度》《重要工作事项决策管理办法》等制度；强化审计监督，通过成立区局内部审计工作领导小组，修订《财务管理办法》《预算管理办法》《招标采购内控管理办法》等3个财务内控管理制度，推动“三重一大”事项做到“应议必议、议出成果”。二是狠抓主体责任落实。结合区局实际制发了《2022年区局全面从严治党考核方案》《基层党支部考核细则》，层层传导压力压实管党治党责任；建立谈心谈话和家访制度。整改期间，全局累计开展谈心谈话288人次，局领导开展家访8人次；强化廉政教育，整改期间组织开展党组书记讲廉政党课、支部书记讲党课7次。三是狠抓纪律作风教育。认真开展“以案四说”和以案促改工作。2022年8月9日召开了“以案四说”警示教育会和以案促改专题民主生活会，班子和班子成员在会上深刻剖析案发原因，查找问题，集中研究制定17条整改措施并全部整改完成；各基层党支部召开党员扩大会，认真开展警示教育，党员同志以“我的入党初心”为题撰写了心得体会；6个基层党支部组织党员到万东镇五和村开展“助乡村振兴，市监在行动”党性锻炼；建立了纪律作风周督查机制，并将督查情况纳入区局2023年度全面从严治党考核内容；召开了2023年全面从严治党暨党风廉政建设工作会议；制定《“云颂清风”专题教育方案》，在万盛市场监管微信公众号等新媒体开设“云颂清风”栏目，积极发挥正面典型导向作用和反面典型的警示作用。四是精准有效开展监督执纪。强化“三重一大”议事规则监督，纪检组组长对“三重一大”议题均发表了明确意见；增强纪检力量，增设1名专职纪检干部、7名兼职纪检干部。五是不断提升监督执纪水平。着力加强纪检监察专业知识、三大安全业务知识学习，建立问题台账，实行销号管理。整改期间，纪检组联合药品科、万街所开展疫情防控专项检查，针对发现的问题立即责成相应科所进行跟踪检查，督促整改落实直至销号。
6.加大防范廉政风险力度。一是建立健全廉政工作机制。各分管领导牵头，对分管联系领域的廉政风险等进行再梳理再研判，制定完善防范措施，修订了《廉政风险点责任清单》，各科所对号入座、对账销号，确保本科所本领域不发生廉政风险。建立了廉政风险定期排查分析研判机制，要求各科所队每半年开展1次廉政风险点排查并建立清单，并将清单报送组织人事科；局党组每半年对全局廉政风险点开展1次分析研判，并实施动态管理，确保从源头上防范和杜绝腐败。二是加强对领导班子的监督。再次学习了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，自上而下主动营造良好的互相监督氛围；进一步加强对党员领导干部日常监督管理，局党组书记与其他班子成员之间、纪检组长与全体班子成员每半年至少开展一次廉政谈话，针对苗头性、倾向性问题实时开展家访，注重抓早抓小、防微杜渐；提醒班子成员如实报告个人有关重大事项，加强对领导干部身边人身边事的警醒教育，利用民主生活会、述职述廉、“三会一课”等平台严肃开展自查自省，切实发挥好表率作用。
7. 持续深入整治“四风”。一是把基层减负作为一项重要议程。局党组会议专题听取了基层减负工作推进情况，围绕习近平总书记关于基层减负的重要论述，制定了为基层减负反向评比工作方案；深入开展调查研究，及时制发《关于进一步加强为基层减负、强化调查研究相关事宜的通知》。领导班子成员到基层参与监管、调研32次，亲自撰写调研报告8篇；面向社会群众发放《廉政监督告知书》，注明市场监管收费和免费事项，主动接受群众监督，防止窗口人员因吃拿卡要引发群众上访；将投诉举报率作为窗口人员平时考核或季度考核的重要参考依据，反向促进窗口人员提升服务水平；加强对窗口人员培训和教育管理，落实好“一次性告知”“首问负责”“容缺受理”等服务制度，整改期间已开展培训3次。二是持续整治形式主义。对区局2022年以来制定的上级决策部署贯彻落实意见和举措文件进行了全覆盖仔细梳理，通过事务通知要求各科室队今后在制定相关文件时，充分调研、充分论证、充分结合区局工作实际的基础上进行制定，并对之前制定文件进行修改完善，经梳理，重新修订完善了相关文件5个。严格要求各科室今后在研究制定上级决策部署贯彻落实意见和举措时，必须由分管领导牵头进行充分调研、充分论证、充分结合区局工作实际，禁止以文件落实文件、上下一般粗。
（三）加强党的建设，认真落实新时代党的组织路线。
8. 切实加强班子政治建设。一是修订完善了党组会议、局长办公会议等制度，进一步规范了议事程序，确保“成熟一个送审一个”。整改以来，对提请局党组会议、局长办公会等研究审议的议题，均做到了会前深入沟通，认真调查研究，提前征求意见建议。严肃政治生活。完善民主生活会批评和自我批评流程，会前要求班子成员将对其他成员的批评意见和自我批评意见送党组书记审核把关，坚决防止以工作建议代替批评、浅尝辄止、回避问题。在以案促改专题民主生活会上，各班子成员直面问题严肃开展批评和自我批评，辣味足，受到了市局督导组组长的高度肯定；二是加强领导干部参加双重组织生活会自觉性，领导干部均以个人身份参加联系支部的专题民主生活会。三是严格基层党支部考勤纪律，各支部每季度末要书面向机关党委报告考勤情况，机关党委定期不定期对各支部“三会一课”开展情况、考勤情况进行督查，发现问题特别是局领导以普通党员身份参加双重组织生活意识欠缺问题及时予以提醒并纳入基层党支部年度考核。
9. 不断加强干部队伍建设。一是逐步完善职级晋升制度，出台了《区局公务员一级主办及以下职级晋升工作方案》，原则上每年上半年、下半年各开展一次晋升工作，晋升人选按照量化计分结果提出，着力打破论资排辈的传统陋习；二是探索完善所所联动运行机制，以一个“大所”搭配一个“小所”的方式，将10个基层所进行两两联动，同时明确联动的“大所”为中心办公场所，实行集中办公；明确支部书记为联动所负责人，统筹人手力量开展工作，彻底解决了原“一人所”执法难问题；三是新招录公务员原则上安排到基层所工作，2022年新招录的7人已全部下所历练。四是加强人事干部教育培训。强化对人事干部的教育培训，牢固树立“人事无小事”的工作理念，耐心细致，将出错概率降到最低。集中整改期间，对75份干部人事档案自机构改革以来的资料进行了复查；优化科室内部分工，指定一人负责人事档案材料收集工作、一人负责装订工作，持续加强干部档案管理，确保不错不漏，及时整理归档。
10. 加强基层党的建设工作。一是压实压紧基层党支部党建主体责任，细化奖惩措施，结合区局党建工作实际印发了《2022年全面从严治党考核细则》。根据科所联动、所所联动调整设立7个基层党支部，同时，根据班子成员分工和分管联系科所，修订完善党支部工作联系制度，进一步细化了联系工作内容和要求。二是加强党支部规范化建设。机关党委每年年初牵头制定各支部主题党日指导计划，每月细化政治理论学习安排表发各支部组织学习，并定期开展集中督查，落实好规定动作。面向各基层支部开展党务干部、党务工作培训会议1次，切实提升党务工作者业务能力；印发了《关于进一步加强和规范党内组织生活的通知》，进一步明确了各基层党支部开展“三会一课”、主题党日等组织生活的内容和频次，机关党委每季度对下级党组织开展指导监督检查，并采取巡回检查、专项调研、随机抽查等方式，进行日常督促管理。三是严格发展党员工作程序。严格按照党工委组织部要求，落实党员发展工作流程，落实党章关于党组要讨论决定党员发展事项的要求，局党组听取了2022年新发展党员情况汇报；理顺党员发展职责，将党员发展由机关党委负责调整为各基层党支部负责，进一步压实党员发展责任，促进党员发展流程规范、资料填写规范；对机构改革以来的新发展党员工作进行了集中查漏补缺。
11. 加强干部队伍精细化管理。一是发挥考核的指挥棒引导作用。制定完善考核办法，将职能绩效考核、全面从严治党考核纳入《2022年度目标绩效考核办法》，激励各科所队积极担当作为，共同推动区局考核排名上等升位；强化考核结果运用，将年度目标绩效考核结果作为干部选拔任用、职级晋升、评优评先的重要依据，明确全面从严治党考核综合定性评价等次为“一般”或“差”的科所队负责人和当事人年度考核不得评为优秀，真正发挥好考核指挥棒作用。二是强化制度管人管事。持续推进基层市场监管所规范化标准化建设，制发了市场监管所《学习制度》《档案管理制度》《请示报告制度》《印章管理制度》《网格化制度》《内部安全管理制度》《所务会制度》《考勤制度》《请销假制度》《疫情防控制度》等10个制度；严把财务报销审核关，按照市财政相关规定实行一车一卡、定点加油，加油卡单次充值金额限制，定期完善公务用车油料使用台账；严格考勤制度，每周由值班领导带队不定期开展督查检查，对检查发现的问题在全局公开通报，对直接责任人员进行批评教育或提醒谈话。
（四）坚持“回头看”，持续整改巡视巡察、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”等主题教育检视问题。
12. 从严从实提高整改质量。一是针对“对监管台账的商品房销售项目监管频次、数量达不到要求，监管力度不够、底数不清”的问题，加强与住建部门的联系，掌握新开楼盘的动态情况，做到底数清、任务明。经摸排，2022年全区楼盘预售前均进行了价格备案；严格按照市局要求检查频次开展商品房促销宣传和广告检查，整改期间共检查4户次，未发现相关违法行为。二是持续开展粮食市场专项整治工作。局党组对粮食安全相关文件精神进行了再学习，深入学习了习近平关于粮食安全的论述、习近平对粮食安全工作的重要指示、全国粮食系统安全会议精神等文件；加强基层所粮食监管责任，督促有涉粮企业的基层所开展重点监管并做好记录。建立案件台账，对检查中发现的问题依法从重、从严、从快查处。三是标本兼治建立长效机制。重新梳理完成“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题清单，除个别因客观原因不能建成外，其余已整改完毕。此后，对主题教育、民主生活会检视的问题进行再梳理，确保每个问题闭环销号。
三、持续巩固巡察整改成效，切实营造风清气正的政治生态
我局将以此次巡察整改为契机，持续推进各项整改任务的全面落实与长期坚持，并全面加强监督检查，促进长效机制持续建立、党的建设全面加强。
（一）毫不动摇坚持和加强党的全面领导。认真履行管党责任，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实全面从严治党“三张责任清单”，落实意识形态工作“一岗双责”，深化拓展“以案四说”警示教育，以“身边事”教育警醒“身边人”，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。切实履行监督责任，准确把握运用监督执纪“四种形态”，深入开展常态化纪律作风教育和警示教育，认真执行中央八项规定及其实施细则，持续整治“四风”问题，重点整治组织或参与赌博、酒驾醉驾、违规收送礼品礼金、违规吃喝、“指尖上的形式主义”等违纪违法问题，将“严管厚爱”落实到具体监督上。
（二）举一反三促进市场监管效能提升。主动融入地方发展大局，积极向党工委、管委会汇报工作，规范落实特种设备安全、食品药品安全监管、质量安全监管等区级联席会议制度，加强部门间横向沟通和联系，发挥好镇街食药安委议事职能，团结凝聚起强大的市场监管力量，为市场监管各项事业顺利开展营造良好的工作环境。切实提高引领市场监管高质量发展站位，认真落实习近平总书记关于市场监管工作重要论述精神，及时部署落实重要工作并做好记录，稳扎稳打、久久为功推动地方知识产权万人发明率、成渝地区双城经济圈建设成效、营商环境优化成效、执法办案成效、食品安全专项整治成效等逐步提升。
（三）持之以恒抓好巡察整改成果运用。坚持标准不变、力度不减，以钉钉子精神将巡察及整改期间制定完善的各类举措融入后续工作，形成“长久立”的健康机制。一是全面梳理巡察以来新制定或修订的各类制度，将新的要求、新的事项汇总成册，及时传达到每一位干部职工，切实转变全局工作观念。二是对新制定或修订的各类制度严格予以落实，并适时对落实成效开展督查检查，坚决杜绝整改问题死灰复燃，推动市场监管事业持续健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：023—48328615；邮政信箱：重庆市万盛经济技术开发区市场监督管理局（邮政编码400800）。
中共重庆市万盛经开区市场监督管理局党组
2023年6月19日
各区县局
