中共重庆市沙坪坝区市场监督管理局党组

重庆市沙坪坝区市场监督管理局

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，区局全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，认真落实《区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《2022年全区法治政府建设工作要点》，全面提升区局市场监管法治化水平，推进区局市场监管能力现代化取得新成效，现将工作情况报告如下。

一、主要工作举措

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。把习近平法治思想作为2022年度党组（党委）理论学习中心组学习、干部教育培训的重要内容。组织学习《习近平法治思想学习纲要》，不断深化认识，全面理解把握。综合使用门户网站、微信公众号等新媒体手段，广泛宣传习近平法治思想，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

2.整改落实中央督察反馈意见。围绕督察反馈的“放管服”改革不到位、执法协作有待加强、监管职责边界不清、执法信息公示制度落实不到位、执法队伍力量配置有待优化、执法人员业务培训有待加强等具体问题扎实开展整改，突出问题导向，细化整改措施，强化分类指导，确保整改落实取得实效。

3.参与法治政府建设示范创建活动。积极参与全区争创全国法治政府建设示范区活动。以示范创建活动为契机，结合市场监管实践需求，进一步夯实法治政府建设基础、挖掘法治政府建设两点工作、宣传推广法治政府建设创新成果，努力推动区局法治政府建设迈上新台阶。

（二）深入推进“放管服”改革

4.优化法治化营商环境。有序推进营商环境创新试点，按照市级改革事项逐项梳理工作清单、认领任务、明确责任，对区局涉及的23项改革任务，逐项建立工作台账，持续跟踪推进工作。截至目前，已实施并持续推进的改革任务16项。全面推行住所申报承诺、集群注册，创新实行电子邮件受理简易登记，今年新发展市场主体31940户，同比增长4.93%，其中新设企业8522户、个体工商户23405户，市场主体总量12.91万户。

5.深入实施公平竞争政策。持续开展三方评估，聘请第三方机构对全区部门以及镇街公平竞争审查工作进行综合评估，随机抽取6个区级部门进行重点评估，最终形成“1个主报告+6个分报告”的评估报告书。出台《沙坪坝区2022年公平竞争审查工作要点》，召开联席会议、专题培训会2次，召开全区妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作部署会，提高公平竞争规制能力，营造公平公正市场环境。

6.持续简政放权。深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》，全面清理申请材料和各类门槛，对总局材料规范中未做要求的、区政府未正式行文规定的申请材料一律予以取消。严格执行名称自主申报、经营范围规范化登记、住所申报承诺制、简易注销等政策规定，切实履行“双告知”职责，确保各项优化市场准入政策在沙区落地落实。

7.加强事中事后监管。建立“双随机、一公开”联席会议机制，组成部门 18个。今年以来，开展联合执法110余次，抽查市场主体137户，抽查计划、结果全部向社会公开，实现监管常态化。加强信用监管制度建设，建立健全信用修复机制，有力推进“山城有信”三码建设，龙湖金沙天街、融创茂600余户商户全部公示“企业信用码”。支持信用重塑，修复企业信用17家、法人信用7人，提升信用监管效能。

（三）持续推进严格规范公正文明执法

8.加强执法规范化建设。贯彻实施《行政处罚法》，严格落实《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，持续做好行政执法人员培训工作。严格执行裁量基准，深入贯彻执行《市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》《不予实施行政强制措施清单》，做到宽严相济；强化涉企信息归集公示，做好行政处罚信息公示。持续规范行政执法文书，加强执法证件和执法服装管理，年底基本实现执法文书、执法证件、队伍着装“三统一”。

9.加大重点领域执法力度。持续推进民生领域“铁拳”行动、养老诈骗专项整治、“长江禁捕 打非断链”、食品安全“守查保”等执法行动。持续保持高压态势，坚决守住安全底线，依法查处不正当竞争、食品药品安全、特种设备安全、价格违法、广告违法、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，落实“处罚到人”，有力整治行业乱象，更好保护企业和消费者的合法权益，切实维护市场正常秩序。

10.加强行政执法监督。综合运用行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查、行政处罚案件审核、听证、重大执法决定法制审核、专项执法检查等多种执法监督方式，不断完善监督程序，落实监督职责，提升监督效能。推进行政复议规范化专业化，严格行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行法院生效判决。

（四）构建职责明确的治理体系

11.加大政务公开力度。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将法定主动公开内容全部公开。认真办理政府信息公开申请，依法保障人民群众合理信息需求。规范政府信息公开事项的接收、登记、审查、处理、答复等记录，做到及时归档。落实“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，推进政务数据共享和交流，挖掘政务数据公共服务价值。

12.多元化解社会矛盾纠纷。依法、规范、高效处理全区市场监管领域投诉举报，加大行政调解室规范化建设，全力维护消费者合法权益。调解案例“培训机构倒闭退款难，消委担当作为解民忧”被评为川渝两地消费纠纷处理优秀案例。积极推进依法分类处理信访诉求，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。出台《强化知识产权保护协同配合工作办法》，规范知识产权行政裁决程序，探索开展专利行政裁决试点工作。

13.加强法治宣传教育。全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，严格落实市场监管“八五”普法规划，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式推动改革发展、强化监管执法和解决复杂问题的能力和水平。在行政执法过程中，坚持执法与教育相结合，强化现场执法说理、个案行政指导，在听证等环节充分释法说理，对不予行政处罚的当事人进行教育。

14.推进高素质法治队伍建设。建立以法制机构人员为主体、案件审核人员为支撑、公职律师和法律顾问为辅助的法治队伍。完善工作职责，不断增强队伍力量。加强对公职律师的管理、培训和考核评定。充分发挥公职律师、法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、重大合同法律审核、疑难信访处理、行政复议、行政诉讼等工作中的积极作用。

二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

区局党组书记、局长梁晚益同志作为推进法治政府建设的第一责任人，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行职责、对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究。一是压实法治建设责任。把习近平法治思想作为2022年度党组（党委）理论学习中心组学习、干部教育培训以及“八五”普法实施方案的重要内容，全年累计专题学习5次。安排部署区局法治政府建设年度重点工作，积极参与全区争创全国法治政府建设示范区活动。牵头整改落实中央督察反馈意见，围绕督察反馈的执法协作有待加强、执法队伍力量配置有待优化、执法人员业务培训有待加强等七条具体问题扎实开展整改。二是规范决策程序。坚持全面从严治党、依规治党，严格执行重大行政决策法定程序，发挥法律顾问、公职律师制度（现有公职律师一名，拟培养一名）在规范性文件合法性审核、重大行政决策中的合规审查作用。严格执行市局裁量基准、《轻微违法行为不予处罚清单》《不予实施行政强制措施清单》，执法做到宽严相济。开展行政处罚案卷评查“回头看”，6个案卷被评为“2022年度沙坪坝区行政处罚优秀案卷”。三是持续夯实法治政府建设基础工作。积极接受外部监督，办理检察建议1件、公益诉讼1件，被检察机关认定为依法履职。办理区局作为被申请人的行政复议案件21件，办理区局作为被告的行政诉讼6件，行政机关负责人出庭应诉出庭率达到100%。加强法治宣传教育，全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，严格落实市场监管“八五”普法规划，坚持领导干部带头尊法学法守法用法。

三、存在的问题与不足

区局法治政府建设虽然取得了一些成绩，但仍存在短板和不足，主要表现在法治政府建设仍需进一步深化，执法水平仍需进一步提升，干部职工的法治素养和法治思维仍有待进一步提高。

四、2023年工作打算

下一步，区局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委市政府、区委区政府和市局的工作要求，统筹推进法治政府建设各项任务。一是深化法治政府建设。巩固法治政府建设示范创建成果，做好两点创新工作推广宣传。二是提升执法办案水平。推进执法实践锻炼和专业训练，大力提升执法队伍依法行政能力和办案水平。三是开展法治教育培训工作。注重对干部职工分类施教，组织业务骨干培训，坚持问题导向、强化法治思维。