2023年，我局认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》的要求，以习近平法治思想为指导，以规范依法行政为抓手，进一步完善法治建设工作的机制体制，强化执法监督，规范行政执法活动，全面推进法治市场监管建设，努力提升全局市场监管建设的法治化水平，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）法治政府建设部署、推进情况
一是全面贯彻落实党中央和市、区两级关于法治政府建设的重大决策部署，结合工作实际出台区局《2023年法治工作要点》，确保了法治政府建设各项工作有序推进；二是积极开展江北区创建市级法治政府建设示范区及全国法治政府建设示范区的各项工作，完成中央法治政府建设督察反馈意见整改情况检查、贯彻落实法治建设“一规划两纲要”自查、贯彻落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》自查等各项工作，法治市场监管建设工作取得积极进展，报送法治政府建设专题约稿1件；三是出台区局《行政规范性文件管理制度》，认真落实规范性文件“三统一”管理制度，积极开展规范性文件清理工作，及时修订、废止与法律、法规、规章抵制和不适应管理实际的规范性文件，今年以来清理出有效的行政规范性文件8件，开展规范性文件合法性审查4件，有效从源头规范了行政权力行使。
（二）依法全面履行政府职能
一是食品安全面貌焕然一新。全面压实食品安全“两个责任”，31名区领导带头督导，实现包保覆盖率、督导完成率、承诺上传率、总监配备率“4个100%”。深化“守查保”专项行动，制定生产、流通、餐饮、特殊食品环节日常监督检查计划，检查食品生产经营主体约1.8万家次，实施食品抽检6200余批次、快检9300余批次，整改风险隐患883个，处置率达100%。组织开展乳肉制品、“生鲜灯”、校园及周边、农村家宴、火锅类餐饮、制止餐饮浪费等食品安全专项治理，查处食品违法案件300余件。加快渔人湾码头食品生产加工园区建设，打造4个食品安全规范化农贸市场，培育创建“星光68”等市级文明餐桌食品安全示范街2条。召开食品安全专题培训会40余场次，对火锅等重点业态实现全覆盖警示教育。圆满完成市两会、中高考、一带一路科技交流大会等保障任务20次。开展主题为“食安监督 全民参与”的政府开放日活动，常态开展“你点我检”民生实事，打造“食品安全 社会共治”服务品牌。
二是“两品一械”安全形势稳中向好。充分发挥区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组牵头作用，制定《江北区药品和医疗器械安全突发事件应急预案》，完善闭环管理体系。强化日常监管，监督检查零售药店、医疗器械及化妆品经营使用单位、医疗机构3000余家次，对从业人员开展全覆盖线上培训。推进药品安全巩固提升行动，组织开展处方药销售“回头看”、麻醉和精神药品、医疗器械经营使用、美容美发机构化妆品质量安全等专项整治。实施药品抽检90批次、医疗器械抽检37批次、化妆品抽检30批次，查处“两品一械”违法案件100余件，在全市化妆品监管重点工作推进会上作经验交流。超额完成药品不良反应报告965例、医疗器械不良事件监测报告451例、化妆品不良反应监测报告247例，联合区卫健委表彰8家药品不良反应监测评价优秀单位。加快典范品牌塑造，成功建成全市首批10家“渝安药事服务店”，公开授牌观音桥商圈10家“化妆品经营示范单位”，推动药品安全惠民有感。
三是坚守特种设备和质量安全底线。强化特种设备、工业产品质量“两个规定”宣贯培训，实现特种设备生产、使用单位安全人员配置率“两个100%”，工业产品生产单位落实全覆盖。制定特种设备日常监督检查年度计划，对420家重点单位完成监督检查，开展大型商业综合体、小型锅炉、燃气公用管道、起重机械、电梯安全等专项整治，排查整改风险隐患180余个，查处特种设备违法案件68件。深化电梯监管改革，推进电梯安全综合保险在主城区率先落地。聚焦液化石油气、消防产品、燃气灶具、电动自行车、儿童玩具等重点产品，实施产品质量监督抽查540余批次，查处产品质量违法案件40余件。加强涉及民生安全领域16家检验检测机构监管，开展虚假认证专项整治行动，持续规范检验检测市场。
四是促进市场竞争公平有序。商业秘密保护工作纳入区委改革事项，制定《江北区加强商业秘密保护工作实施意见（2023-2026）》，推动我区入选全国商业秘密保护创新试点地区。牵头18部门制定2023年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划22项，确保监管公平性、规范性。强化信用体系建设，推动企业年报率达93%。加强失信联合惩戒，依法将3300余户违规企业列入经营异常名录，列入严重违法失信名录6户。推广“山城有信”二维码3万余份，引导消费者扫码10.35万次，倒逼经营者接受社会监督。做好“涉企收费”、教育医疗、节假日等重点领域、重点时段价格监管，保障市场平稳。开展网络市场监管促发展保安全专项行动，关停处置一批违规违法网站及APP账号，删除有害及虚假信息435条。严格合同监管，对商品房买卖等重点领域格式合同备案12份。规范市场计量秩序，在鎏家码头打造全市首条“诚信计量示范街”。率先建立计量欺诈黄牌警告制度，有效整治“鬼秤”现象。联合8部门成立专班，开展医疗美容行业突出问题专项治理。深入开展贷款中介、公考培训等领域广告问题集中治理，组织区级部门联合检查26次。
五是助力市场准入更加便捷。持续释放“放管服”改革红利，牵头“开办企业”“市场监管”“知识产权”3个市级营商环境考核指标持续争先，助力江北区营商环境测评蝉联全市第一、上榜中心城区唯一全市营商环境标杆城市。“开办企业再提速”列入江北区打造最优营商环境10条措施，“市场主体智能化登记”获评为江北区2022年优化营商环境十佳示范案例。大力推进“一网通办”“简易注销”“证照分离”等改革举措，全区创业势头竞相迸发，市场主体稳步增长，新增市场主体3.07万户，同比增长24.1%，新发展率达28.89%，远超全市12.5%的发展目标。有序开展个体工商户分类分型培育，助力“发展型”个体工商户转型升级，新发展个体工商户1.9万户，同比增长26.6%，引导“个转企”200余户，培育首批“名优特新”个体工商户22户。创新食品经营许可远程视频核查、扩大小微餐饮“告知承诺制”范围、优化医疗器械经营许可备案流程、开辟重点招商引资企业审批绿色通道等举措，惠企3000余户，有效降低企业负担，确保快速准入准营。
六是释放知识产权创新动力。加快提升知识产权创造质量，全区有效注册商标8万余件，排名全市第2；新增专利授权3895件，排名全市第3；有效发明专利拥有量4382件，万人发明专利拥有量46.35件，排名全市第4。成功举办“知识产权服务万里行”系列活动之地理标志新势力商圈巡展活动，召开首届知识产权江北论坛，全面扩大影响力、提高知名度。搭建全市首个知识产权金融服务平台，与重庆银行、中国银行等5家金融机构签订《合作协议》，助推企业完成质押融资4笔，共计4050万元。与重庆两江新区（自贸区）人民法院就加强知识产权保护协作签署合作备忘录，共建知识产权“行政调解+司法确认”解纷模式。推荐迈基诺、润际远东等为市级知识产权综合保护联系点，护航龙头企业发展。全面完成知识产权运营服务体系建设重点城市绩效评价整改，积极做好“后半篇”文章。
（三）严格规范公正文明执法
一是深入开展民生领域“铁拳”行动、扫黑除恶、打非断链、反不正当竞争“守护”等专项执法行动，全年立案查处各类扰乱市场秩序违法案件近1100件，罚没金额2200余万元，无一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉。对货值80余万元的侵权假冒伪劣产品开展集中销毁，全区打击侵权假冒工作成效突出，获市级考核优秀等次、位列一档。查办的12件案件（包括5件广告违法案件、2件化妆品违法案件、1件食品违法案件、1件医疗器械违法案件、1件反不正当竞争案件、1件虚假认证案件、1件“铁拳行动”案件）被国家局、市局评为典型案例并予通报曝光，形成有效震慑。
二是深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。坚持“公示为原则、不公示为例外”，全面、依法、多渠道向社会公示行政处罚、行政许可、抽查检查等相关信息，确保“应示尽示、未示审批”，行政处罚案件公示率100%；严格执行市场监管总局行政处罚文书范本，为各执法单位配备执法记录仪73台、5G流量卡18套及5G执法记录仪31套，日常行政执法活动均按规定采取拍照、录音、录像等方式记录，并按规定进行数字化归档管理。坚持行政处罚案卷法制（案件）审核制度，今年以来完成法制（案件）审核1600余件次，有效监督了行政执法行为的合法合规,上报行政执法典型案例13件；修订完善《重庆市江北区市场监督管理局案源管理暂行办法》，建立健全与检察、公安等部门的涉刑案件通报（移送）机制，2023年移送公安机关案件线索26条。
三是承接市局开展的市场监管领域涉案主体合规评估试点工作，牵头制定《重庆市江北区市场监督管理局关于印发<重庆市江北区市场监督管理局关于开展市场监管领域涉案主体合规评估的试行办法>的通知》（江北市监发〔2023〕100号）和《重庆市江北区市场监督管理局关于印发<江北区市场监督管理局涉案主体合规评估工作规程>的通知》（江北市监发〔2023〕100号），指导办案单位完成合规评估典型案例3件。
四是开展2023年行政复议行政应诉“以案促改”专项行动，通报2020年以来行政复议行政应诉开展情况，自查梳理重点领域区域的常见典型问题3类，在此基础上制定整改措施8项并逐一落实;认真执行单位负责人出庭应诉制度，加强行政诉讼案件诉前沟通、诉中调解和诉后跟踪指导，2023年办理诉讼案件27件（含转结），行政复议案件114件（含转结）。办理检察院磋商函8件。
（四）落实普法责任制，化解社会矛盾纠纷
一是推动放心消费提质扩面。畅通12315、12345“双热线”，深入开展区级信访法治化试点，高效依法处理消费者投诉举报3.3万件，有效维护和谐稳定消费环境。指导各类经营场所建设消费维权服务站87个，开通线上纠纷解决机制（ODR）42家，第一时间将大量消费纠纷在源头处化解。高水平举办2023年“3·15”国际消费者权益日暨“放心消费在江北”宣传活动，开展消费教育课堂、放心消费倡议、服务承诺签名、集中品牌推介等系列活动。加大典型培育力度，推荐市级放心消费创建示范单位29个。揭牌区“消费纠纷调委会”并设“驻五里店商会调解室”，开辟多元化调解渠道。在全市首创与西南政法大学共建消费者权益保护教学科研实践基地，培育壮大消费维权志愿者队伍。加快司法实践，受理法院委托调解涉诉消费纠纷600余件，司法确认80余件。推动全区首例由市消委会提起的食品公益诉讼案圆满胜诉。办理人大建议及政协提案共办理45件，其中区府领导督办重点议案1件，办件满意率100%。
二是营造法治宣传氛围。完成“八五”普法规划中期评估工作，出台区局《2023年度普法工作计划》，制定了全局普法计划任务清单，明确了普法重点、责任单位和完成时限，确保了普法工作顺利推进；以“民法典宣传月”、“3·15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”、“药品科技活动周”等活动为载体，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料及利用户外广告屏播放宣传短片等方式深入开展普法宣传，受众60000余人，营造了良好的法治宣传氛围；上报法治宣传典型案例1件；开设“江北市场监管”抖音官方账号，现有粉丝7.7万余人,发布“打击养老诈骗”、“网红饮品店探店”等视频82条，收获群众点赞近46.2万余次；原创《网络不诚信 “钱”途变渺茫》普法剧在全市网络普法短视频比赛中获得优秀奖。
三是夯实法治教育培训。依法健全并落实执法人员管理制度，完成全局214名执法人员的信息录入工作和资格审定，执法人员持证上岗率达100%；组织219人次参加2023年度法治理论考试，参考率100%；组织80余名执法人员开展依法行政讲座专题培训，全局干部职工法律素养和执法能力不断提升。
二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因
2023年我局法治政府建设工作中存在的主要问题是复议诉讼数量多、风险大。市场监管任务繁重复杂，全年投诉举报数量大，职业打假人针对投诉举报提起大量的复议诉讼，严重干扰了市场监管部门的正常工作秩序，基层执法人员同时肩负着日常监管、案件查办、投诉举报处置等众多工作，难免分身乏术、疲于应对。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党中央和市、区两级关于法治政府建设的重大决策部署，结合工作实际出台区局《2023年法治工作要点》，成立了法治市场监管建设领导小组，确保了法治政府建设各项工作顺利推进。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉落实“述法”要求，并督促领导班子其他成员和干部职工依法办事；定期听取法治建设工作汇报，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，及时研究解决有关重大问题，充分发挥了主要负责人统揽全局、协调各方的作用。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局将紧紧围绕创建全国法治政府建设示范区的目标，积极发挥职能作用，确保法治市场监管各项工作深入推进，促进市场监管各项工作依法决策、依法管理和依法运行。
一是深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实市局党组和区委、区政府关于法治工作的各项决策部署，切实发挥法治引领规范保障作用，对照创建全国法治政府建设示范区的工作标准，查摆问题、压实责任，巩固优势、补齐短板，推动法治政府建设不断深入。
二是切实规范行政执法行为，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度要求，提高行政执法透明度；强化法制监督，健全区局案件评查常态化机制，开展重点领域案件专项监督检查， 积极参加市局案件评查工作，督促各单位案件质量稳步提升；落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强与复议机关、人民法院协调沟通，严格执行人民法院生效判决裁定。
三是深入推进市场监管领域涉案主体合规评估试点工作，推进营商环境优化，推进包容审慎监管，助力企业纾困解难，提高监管执法效能；认真落实《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》和《不予实施行政强制措施清单》，严格执行《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》，积极推行说理式执法和柔性执法，引导经营者依法依规经营，助力打造法治化营商环境。
四是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传与市场监管业务工作紧密结合，充分利用微信、微博、抖音等新媒体开展活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法制宣传教育网络；落实领导干部学法用法制度，定期邀请专家开展依法行政专题培训，加强食品、药品、特种设备、产品质量等市场监管业务轮训，全面提高执法人员的法治思维和依法行政能力。
重庆市江北区市场监督管理局
2024年1月19日
各区县局
