今年以来，我局认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》的要求，以习近平法治思想为指导，以规范依法行政为抓手，持续深化法治政府建设，法治市场监管建设工作取得积极进展和成效。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）贯彻落实习近平法治思想。
今年以来，我局及时制定2022年度党组理论学习中心组学习计划，将学习贯彻习近平法治思想作为重要学习内容，局领导班子开展中心组学习10次，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律；组织开展学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上讲话精神专项答题活动，共计240余人参赛。以支部主题党日活动为载体，组织全局干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，学习《宪法》、《中国共产党章程》和相关法律法规，累计开展集中学习209次，参会人员2000余人次，全局干部职工牢固树立了法治思维，做到严格依法行政、依法监管，维护公平竞争、规范市场秩序，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。
（二）健全依法决策体系和依法行政工作体系。
一是健全行政决策论证评估机制。组织执法人员、业务专家和法律顾问对我局代区政府草拟的行政规范性文件进行论证和风险评估，落实重大决策预公开制度，在区政府官网及时公布我局代区政府草拟的《重庆江北区加强食品安全领域信用监管的实施意见》等规范性文件，畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会各界意见。区局内部严格落实“三重一大”决策制度，重大行政决策严格按由局党组会、局长办公会集体讨论决定。今年以来，累计召开党组会20次，局长办公会15次。全面推行和落实法律顾问制度，聘请法律顾问机构1家，发展公职律师3名，不断提高专家论证和风险评估质量。
二是严格执行《政府信息公开条例》，建立健全信息发布审批制度和信息公开保密审查制度等工作机制，不断提升工作透明度和公信力。今年以来我局在区政府、区局网站主动公开政府信息1023余条。主要包括机构职能、办事指南、工作动态、通知公告、规范性文件及政策解读等；受理政府信息公开申请6件，均依法按时答复；对涉及食品药品安全等社会关注度高的重要信息，坚持第一时间处置、第一时间发布，同时全面公开投诉举报联系方式，保障人民群众知情权、参与权和监督权。
三是健全依法行政机制。印发区局《贯彻实施<法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》，细化分解5大类20项140个工作任务，明确了牵头单位和责任科室，确保法治建设各项工作顺利推进。成立了法治市场监管建设领导小组，由局主要负责人任组长，各分管领导任副组长，下设办公室在法制科，负责法治建设日常工作推进，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法》，认真落实规范性文件“三统一”管理制度，全年审核规范性文件4件，确保了行政规范性文件合法合规，有效从源头规范了行政权力行使。
（三）严格公正文明执法。
一是落实公平竞争政策。公平竞争审查工作纳入2022年区政府重大行政决策事项目录，融入行政规范性文件合法性审核必经程序；完成总局开展的6个重点省市公平竞争审查第三方评估工作，组织区级2个部门、2个镇街开展第三方评估，有效破除行政垄断壁垒，助力国内统一大市场建设；开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，督查各街镇各部门自查清理规范性文件、合同158件，未发现有排除限制竞争的政策措施；率先试点开展重庆市市场竞争状况指标评价体系测评，形成《江北区市场竞争状况评估报告》，客观反映公平竞争审查工作积极作用。
二是突出信用监管。开展市场主体信用分类监管试点，获推申报国务院真抓实干督查激励，建立通用型企业和个体工商户，以及食品生产、食品销售、餐饮服务等专业领域共5类信用分级模型，通过大数据划分市场主体由低到高4类信用风险等级，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，切实提升监管工作针对性和有效性；加强违法失信主体约束惩戒，集中清理长期未经营“空壳企业”，依法将1667户违规企业列入经营异常名录，吊销自行停业6个月以上企业1050户；充分运用社会力量约束企业违法失信行为，大力推广“山城有信”信用码，为市场主体印制信用码卡片3万余份，实现“一键扫码、一码明信、一体监管”，加快推进市场主体年报公示，2021年度辖区内资企业年报率为93.17%，外资企业年报率92.73%。
三是大力整治市场秩序。坚决维护教育培训、医疗卫生、民生商品等重点领域市场价格秩序，巡查各类市场主体1400余家，责令整改不规范价格行为40余件；严防借党的二十大进行商业炒作违法行为，加强广告代言活动、文娱产品商业营销、“保健品”虚假违法广告监督检查，3个案件被市局评为典型案例；围绕秤支、加油机（枪）、出租车计价器等民生计量器具开展专项检查，推动民用“三表”首检率达100%，切实维护市场公平贸易秩序；完成36家基层医疗机构953台（件）医用计量器具免费检定，保障群众健康需求；对104家检验检测机构及3C产品生产企业全覆盖检查，依法监督资质认定评审活动14次，确保认证认可公信力；开展2022网络市场监管专项行动，核查处置网络监测违法线索486条，删除有害信息741条；持续抓好反垄断反不正当竞争、打击传销规范直销、“长江禁捕打非断链”、打击侵权假冒、市场流通领域扫黑除恶、民生领域铁拳行动等专项执法活动，荣获全国长江禁渔执法监管先进集体表彰，全年立案查处各类扰乱市场秩序违法案件713件。
（四）应对突发事件。
一是持续抓好疫情防控。牵头区疫情防控领导小组市场监管组日常事务；强化进口冷链食品排查，建立果园港进口冷链食品疫情防控协调机制，确保113吨入关冷链食品安全；争取财政补贴62万元对“凯尔冻库”首仓开展“五统一”行动，累计消杀进出仓冷链食品6.5万余吨；建成“江北区进口冷链食品追溯大数据研判平台”，实现“口岸+首仓+流通+终端”全环节靶向式监管，确保我区连续280余天未出现进口冷链食品阳性事件；发挥药店“哨点”预警监测作用，督促“四类药品”实名报告200万人次；持续加强区疾控中心和30家接种单位新冠病毒疫苗质量监管；对迈基诺生物实验室等具备核酸检测资质的10家公立医院和3家第三方检测机构全覆盖开展质量安全专项检查；11月疫情以来，持续劝导4000余户市场主体按下经营“暂停键”，24小时做好保供稳价，保障方舱医院及隔离点食品和特种设备安全，确保市场监管不缺位，同时组建党员突击队，分兵出击、连续作战，冒着感染风险，全力驰援石马河等地社区开展志愿服务工作20余天，坚决打赢疫情防控歼灭战。
二是加强食品安全工作。严把生产源头关，组织乳制品、固体饮料、含金银箔粉食品等专项整治，全覆盖检查48家食品生产企业、31家食品小作坊，对2046家特殊食品经营主体全面规范提升；严把经营销售关，100%完成全区9412户食品经营者监督检查和风险分级，加强酒类、食盐等销售市场监管，试点食用农产品“一品一码”追溯；严把餐饮服务关，会同区级部门开展春秋季校园及周边、建筑工地、养老机构、园区企业食品安全专项检查，圆满完成2022年市两会、高中考、智博会、台湾周等保障任务20余次；深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，检查食品生产经营主体17908家（次），发现整改风险隐患850个，全年完成食品监督抽检6500余批次、食品快速检测1.2万余批次，查处食品违法案件345件。
三是强化药械隐患整治。牵头13个部门成立江北区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，深入开展联合执法行动4次，移送公安机关立案侦查犯罪案件3件，其中中央电视二台对辖区1件销售假药案查办情况全程跟踪报道；加强药品安全监管，日常检查零售药店3287家次、医疗机构470家次，牵头组织7个区县局完成协同交叉检查，加强处方药销售“回头看”、集采中选药品、特殊药品、药品网络销售等专项检查，完成药品监督抽检90批次；强化医疗美容等重点领域医疗器械安全监管，日常检查经营单位552户次、使用单位306户次，完成医疗器械监督抽检32批次；大力开展化妆品“线上净网线下清源”以及集中交易市场专项整治，完成化妆品监督抽检30批次；全年查处“两品一械”违法案件106件。
四是从严特种设备监管。强化对重点区域、重点环节、重点时段特种设备隐患排查，日常检查使用单位395家次，发现整改隐患101个；抓好安全生产“三年行动”专项整治，围绕公众场所电梯、起重机械、燃气和危化品相关特种设备等，开展专项检查276家次，发现整改隐患178个，对180余台套特种设备“应登尽登、应检尽检”；推动压力管道专项整治三年行动圆满收官，辖区0.53公里长输管道、559公里燃气管道定检率实现100%；特种设备安全监察动态监管系统预警信息连续3年实现“零飘红”，有效遏制设备超期未检重大风险源，全年查处特种设备违法案件49件。
五是有效保障产品质量。深化质量安全“拉网式”大排查大整治大执法大督查，开展重点工业产品质量安全排查治理、塑料污染治理、儿童学生用品、防疫相关产品等11个专项行动，检查生产销售经营主体462家次，集中约谈燃气用具、汽车零部件等重点产品销售单位负责人56人次，组织市级产品质量监督抽查435批次、区级40批次，完成监督抽查后处理16件，下达责令改正书38份，查处产品质量违法案件39件。
（五）化解社会矛盾纠纷。
一是营造浓厚法治氛围。以“民法典宣传月”、“3·15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”、“药品科技活动周”等活动为载体，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料及利用户外广告屏播放宣传短片等方式深入开展普法宣传，受众60000余人，营造了良好的法治宣传氛围；在全市区县市场监管机构中率先开设“江北市场监管”抖音官方账号，发布“你送我检”、“打击养老诈骗”、“网红饮品店探店”等制作原创探店和科普视频20余个，点赞量突破20万次、粉丝积累6万余人。
二是营造放心消费环境。加强消费者权益保护，线上做到12315平台投诉举报转办快、处理快、反馈快，线下设立消费者维权服务站87个，全面完善消费维权网格；发挥消委会桥梁纽带作用，会同区法院建立消费纠纷诉调对接机制，借助司法强制力提升处理消费投诉公信力，开展诉中委托调解20余件；围绕“共促消费公平”主题，举办第40个“3·15”国际消费者权益日系列活动，广泛邀请消费者参与茶产业、网络餐饮、医疗美容、检验检测等行业消费体察和研讨活动；在重大节假日发布消费提示警示和维权典型案例6次，传播健康文明消费理念；引入人民调解机制，成立消费者纠纷和知识产权纠纷2个人民调解委员会，全年高效处理12315热线消费者投诉举报1.61万件、消委会受理消费纠纷近4000件，牵头稳妥处置“博函家居”跑路引发的群诉事件，累计挽回群众经济损失1100余万元，荣获首届川渝消费维权优秀案例评选活动一等奖，消费维权工作实效获《中国消费者报》专访并在头版头条刊登，全面助力江北区国际消费中心城市首选区建设。
（六）夯实行政权力制约和监督。
一是规范行政执法工作。印发了区局《2022年法治工作要点》，深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。坚持全面、依法、多渠道向社会公示行政处罚、行政许可、抽查检查等相关信息，确保“应示尽示、未示审批”，行政处罚案件公示率100%；严格执行市场监管总局行政处罚文书范本，为各执法单位配备执法记录仪73台、5G流量卡及5G执法记录仪31套。认真贯彻落实总局2号令、3号令，制作食品、药品、特种设备、质量、计量等领域案件文书模板15套，整理《辖区内茶叶经营指南》、《食品、食品添加剂标签类投诉举报处置意见》，引导各单位规范高效查办案件和处理投诉举报；认真执行单位负责人出庭应诉制度，加强行政诉讼案件诉前沟通、诉中调解和诉后跟踪指导，今年以来办理行政应诉案件33件（含转结），行政复议案件31件（含转结），组织开展听证5件；牵头制定《重庆市江北区市场监督管理局等6部门关于建立食品药品行政执法与刑事司法衔接制度》，与检察、公安等部门建立涉刑案件通报（移送）机制，今年以来移送公安机关案件线索7条，公安立案侦查7件。
二是提升依法行政能力。出台区局《法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，制定了区局2022年法治宣传教育工作方案，印发了全局普法责任清单，确保了法治培训教育工作顺利推进；健全并落实执法人员管理制度，完成全局221名执法人员的信息录入工作和资格审定，执法人员持证上岗率达100%；组织238人次参加2022年度法治理论考试，参考率100%；组织80余名执法人员开展依法行政讲座专题培训，全局干部职工法律素养和执法能力不断提升。
三是修订区局《行政处罚案件审核工作办法》，对案件审核、法制审核进行了明确和划分，今年以来完成法制审核（案件审核）1600余件次，行政执法行为合法合规，质量得到提升；开展行政执法监督专项执法检查工作，对各监管所2019年以来行政处罚立案案件办结情况、案卷归档情况以及罚没入库情况进行抽查，共检查行政执法案卷783件，针对抽查中发现的问题进行通报反馈，督促各单位及时整改，进一步提升案件办理质效；开展区局行政处罚案件评查、重点领域案件抽查工作，组织完成市局行政处罚案件评查工作，区局行政处罚案件质量不断提高。今年以来累计立案查办各类行政处罚案件713件，无一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉，在区政府、市局以及总局案卷评查均被评为优秀案卷，3个案卷获选典型案例。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
我局认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党中央和市、区两级关于法治政府建设的重大决策部署，结合工作实际出台区局《2022年法治工作要点》，成立了法治市场监管建设领导小组，确保了法治政府建设各项工作顺利推进。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉落实“述法”要求，并督促领导班子其他成员和干部职工依法办事；定期听取法治建设工作汇报，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，及时研究解决有关重大问题，充分发挥了主要负责人统揽全局、协调各方的作用。
三、不足和原因
今年我局行政执法工作存在的主要问题是“人机”不匹配。由于疫情防控形势严峻，市场监管任务繁重复杂，执法人员同时肩负着日常监管、案件查办、投诉举报处置、疫情防控等众多工作，难免分身乏术、疲于应对。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，我局将紧紧围绕建设法治政府的目标，积极发挥职能作用，确保法治市场监管建设各项工作深入推进，促进市场监管各项工作依法决策、依法管理和依法运行。
一是对标对表抓落实。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实市局党组和区委、区政府关于法治工作的各项决策部署，切实发挥法治引领规范保障作用，对照江北区创建法治政府建设示范工作标准，查摆问题、压实责任，巩固优势、补齐短板，推动法治政府建设不断深入。
二是高效精准保规范。高标准开展法制审核，力争审核范围更全、审核内容更细、审核意见更准，从源头上确保执法决定合法适当；多举措推进执法监督，建立案件评查（抽查）常态化机制，开展重点领域专项监督检查，切实提升人民群众执法满意度。
三是宽严相济促发展。认真落实《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》和《不予实施行政强制措施清单》，严格执行市局行政处罚裁量规则及裁量基准，积极推行说理式执法和柔性执法，引导经营者依法依规经营，助力打造法治化营商环境。
四是点面结合重实效。充分利用微信、微博、抖音等“新媒体阵地”，开展常规性普法宣传；紧扣食品安全、消费维权等热点、焦点问题，瞄准未成年人、老年人等群体，开展重点普法宣传；结合执法检查、案件查办，开展针对性普法宣传，着力营造学法、守法、用法的良好会氛围。
五是学用并举抓提升。多举措学习宣传社会主义法治理论和市场监管法律法规，将法治理念、法治精神融入市场监管之中；加强食品、药品、特种设备、产品质量等市场监管业务轮训，培养复合型市场监管执法人才；加强执法队伍的勤政廉政建设，督促执法人员依法办案、秉公执法，树立清正廉洁的良好社会形象。
重庆市江北区市场监督管理局
2022年12月31日
各区县局
