彭贵勇委员：
您提出的《关于加强餐饮外卖配送行业规范化管理守护群众健康安全的建议》（第354号）收悉。经与协办单位区商务委和区公安局共同研究办理，现答复如下：
一、工作开展情况
截至2025年4月底，我区正常经营的入网餐饮服务单位共有1783户，其中中型及以上餐馆208户，小微型餐馆1575户。为实现外卖行业规范化管理，我们开展了以下工作：
（一）明确分工，各自履行监管职责。根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内网络餐饮服务食品安全监督管理工作”的规定，我局作为食品安全监管部门高度重视网络餐饮食品安全工作，将网络餐饮经营者作为餐饮领域的重点监管对象，纳入食品安全监管常态化管理中。区商务委严格按照《中华人民共和国电子商务法》和《网络交易监督管理办法》相关规定，加强对外卖电商平台的检查和督导，确保外卖电商平台合法经营。根据《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，区公安局负责我区道路交通安全管理工作，集中整治网约配送员交通违法现象。
（二）强化监测，数据应用规范管理。市市场监管局局统一与外卖电商平台建立经营主体资质信息共享机制，在确保上线餐饮单位资质合法的同时，商家上线注册审核时间由原来3天缩短到1小时。我局通过网络交易监测系统对网络餐饮经营者未公示证照等问题进行日常监测，并督促其整改到位后方可恢复经营。建立外卖餐饮单位“评星定级”模型，对5星商家无事不扰，对2星商家暂停线上经营至整改完成，对1星店铺由外卖平台强制其下线，同时向辖区监管人员下达现场检查任务，实现实行线上线下一体化监管，确保线上线下同标同质。
（三）明厨亮灶，食品安全可视可感。按照六届市委常委会第52次会议提出的“不断增强食品安全现代化治理能力。抓好火锅、小面等‘重庆符号’。推动阳光厨房、阳光餐饮街区提质扩面。”要求，我局积极推动网络餐饮经营者实施“互联网+明厨亮灶+AI”建设，通过智能抓拍和实时警示，促进经营者进行智慧高效的食品安全管理。同时，在外卖平台建立“透明厨房”专区接受监督，消费者可以查看商家后厨实景，食品清洗、加工、制作等过程一目了然，目前已在“饿了么”平台试点，美团即将上线。截至目前我区已有443家网络餐饮经营者实现“互联网+明厨亮灶”，覆盖率为24.82%。
（四）严格监管，整治外卖餐饮隐患。一是各基层市场监管所落实网格化监管，根据不同的餐饮安全风险等级，有针对性地对辖区外卖餐饮经营者开展食品安全隐患排查并责令整改，重点督查无堂食外卖。2024年以来我局已检查网络餐饮经营者3123家次，责令改正199家次，办理外卖餐饮食品安全相关案件21件。二是每年开展的市场监管领域塑料污染治理专项行动在餐饮环节重点检查一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签等塑料制品是否符合食品级要求。三是区商务委按每年年初制定的安全生产监督检查计划，对限额以上餐饮企业开展常态化安全监督检查，同时，在国家法定假日放假前或期间开展餐饮企业安全生产监督检查抽查。
（五）强化宣教，提升食品安全意识。我局日常大力宣传食品安全相关法律法规，结合微信公众号、短视频自媒体等线上方式和“3·15”、食品安全宣传周等线下活动，普及食品安全知识，提升经营者、消费者等各方食品安全意识。每月28日定期开展“新办餐饮单位从业人员培训考核”，将审查标准、操作规范、过程控制进行系统讲解，牢固树立“食品安全无小事”理念，提升其主体责任意识。区商务委通过限上企业微信群持续宣传引导，充分发挥区餐饮行业协会作用，指导餐饮经营者按照法律法规的要求进行餐饮外送业务。
（六）强化整治，保障外卖交通安全。针对网约配送员交通违法较为突出的问题，近年来，区公安局以外卖配送车辆为重点，结合“一盔一带”、酒驾醉驾等“减量控大”专项整治工作要求，深入推进“两轮车”突出交通违法行为治理行动。严查两轮摩托车、电动两轮车无牌无证、骑乘人员不戴安全头盔、不靠右行驶等同禁筑行和电动两轮车不按规定车道行驶(在无非机动车道路段不靠右侧行驶、在人行道上行驶)、逆向行驶、不按照交通信号通行、驾驶电动自行车违反规定载人，以及“两轮车”违规加装遮阳伞雨棚等突出交通违法行为。一是严格执法检查,合理设置路面执法检查站点和流动巡查岗,在重点区域路段开展现场执法整治，对查处的违法两轮车,依法予以处罚,切实营造“严管、严查、严处”的高压整治声势，有力遏制了违法势头。二是强化宣传教育,通过各类窗口和媒体平台，广泛开展宣传教育警示，深入剖析“两轮车”违法危害和事故后果，教育引导广天两轮车驾驶人守法安全出行。经近几年持续努力,网约配送员交通安全意识逐渐增强，交通违法行为逐渐减少。
（七）加强指导，抓实抓牢党建工作。一是指导建立联合党支部。指导区民协党委组建了涪陵区外卖行业联合党支部，使全区外卖行业有了一个坚强的战斗堡垒。二是指导建立党群服务中心。指导区民协党委出资建立了涪陵区外卖行业联合党支部党群服务中心，为全区新业态从业者安了一个“家”。三是指导设立幸福驿站和暖“新”商户。指导区民协党委结合外卖平台和专业市场的力量，在食品外卖配送人员集中的地方建立了2个幸福驿站和首批100户暖“新”商户。四是指导聘请兼职基层智治社会监督员。指导区民协党委骋请20名“外卖小哥”为首批兼职基层智治社会监督员，引导他们通过“随手拍、随手报”等形式积极参与市场监管领域社会共治。五是指导签约“友好小区”。指导区物业行业协会与全区6个网约配送平台站点签定“友好小区”协议，为“外卖小哥”搭建服务平台，引导物业党建与网约行业党建的融合发展。六是指导建设“市场监管暖新服务点”。指导马鞍、敦仁、荔枝和崇义等市场监管所打造4个“市场监管暖新服务点”，为网约配送人员提供学习教育、工作生活便利等服务。
二、存在的问题和下步工作打算
当前，我区外卖餐饮经营存在的主要问题表现在以下几方面：一是以小微型外卖餐饮经营者为主，其占比达88.17%，存在规模小、基础条件差等客观实际，在明厨亮灶的推广过程中也存在一定困难；二是我区不少烧烤外卖餐饮经营者系自行配送，其配送条件、配送员健康状况未知；三是第三方平台公司注册地在区外，在涪仅有几位工作人员从事推广业务，监管部门不便进行业务指导和问题反馈，且平台在入网资质审核上存在宽、松现象。
针对当前外卖餐饮监管中存在的问题和困难，结合您的建议，我们拟在下一步继续推进以下工作：
（一）优化监管方式。一是有序推进阳光厨房建设，通过开展宣贯会、协管员普及等方式，宣传引导经营者逐步接入“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”，针对面积50平米以下、非品牌连锁店、线下单体餐饮店（夫妻店、纯外卖店等）加入“透明厨房”专区联合平台给予安装补贴和流量扶持。二是探索应用大数据技术，与第三方平台间建立信息共享系统，便利执法人员查询外卖餐饮单位相关资料，扫除监管盲区；贯通“一店一码”应用，用户线上线下均可查询店铺相关信息和消费评价。三是计划向外卖餐饮经营者倾斜抽检计划，对“你点我检”反映的群众关心的食物品种加大抽检力度。四是提升执法水平，监督检查经验丰富的执法人员“一对一”培养年轻执法人员实践能力，安排不熟悉智慧监管的执法人员参与餐饮安全在线应用操作培训等。
（二）加强部门协同。一是我局与区商务委和区公安局等加强工作衔接，共同与外卖餐饮服务第三方平台负责人开展座谈进行沟通，引导其规范发展，督促平台加强信息公示和资质审核，及时提示入驻商家完善信息，设置醒目标志提醒消费者查看监督，鼓励展示更多经营场所、食品加工现场图片。二是我局和区公安局针对外卖餐饮经营者和外卖骑手分别开展食品和交通安全培训，提升安全管理意识和水平,持续加大宣传整治力度，不断规范食品安全操作和道路交通秩序，为群众安全保驾护航。
（三）强化社会共治。一是持续开展形式多样、内容丰富的食品安全宣传活动，推动进社区、进乡镇、进学校，专家现场科普，发放宣传资料，接受群众咨询。二是探索建立外卖骑手“吹哨人”制度，鼓励骑手留存证据举报违法违规经营行为。三是我局与区商务委联合指导区餐饮行业协会充分发挥行业引领作用，督促各网络餐饮经营单位严格执行有关法律法规规定，切实履行食品安全主体责任，建设餐饮行业诚信评价公示体系，促进全区餐饮行业健康发展。
（四）组建功能型行业党委。拟将区市场监督管理局、区公安局、区商务委、区卫健委、区住建委、区社保局等6个区级部门，马鞍、敦仁、荔枝、崇义等4个街道党工委，美团、饿了么2个网约配送平台的6个站点，区物业行业协会、区餐饮行业协会及区医药行业协会等3个行业协会党组织组成网约配送行业党委，运行季度轮值机制、清单管理机制和联席协商机制，推动我区外卖行业实现党建引领、保障权益、优化服务、行业自律、融合发展和凝聚关爱。
重庆市涪陵区市场监督管理局
2025年6月20日
各区县局
