2025年，在市委、市政府的坚强领导下，中共重庆市市场监督管理局党组（以下简称市局党组）、重庆市市场监督管理局（以下简称市局）以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，在“十四五”收官和“十五五”谋划的关键时期，坚持运用法治思维和法治方式推动市场监管各项工作，现将有关情况报告如下。
一、2025年工作举措及成效
（一）聚焦党建统领，加强党对法治建设的全面领导
1．持续把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习的重点内容，市局党组理论学习中心组集中学法13次，专题学习习近平法治思想1次。
2．严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市局党组书记、局长坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全年审议法治建设相关议题64个，专门批示47次。
3．抓住“关键少数”刚性落实学法用法制度。组织开展新提任领导干部“任前考法+庭审观摩”，考试参考率、合格率均达100%。召开领导干部法治素养提升集中宣讲会，更新全系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（含52部党内法规、67部国家法律法规和41部市场监管领域法律法规），推动领导干部学法用法制度化、规范化、常态化。
（二）聚焦守正创新，深化“大综合一体化”行政执法改革
1．整合执法力量。制定中心城区行政执法队伍跨区域跨层级统筹调度办法，推动执法力量跨区域跨层级统一指挥调度。制定党员公职律师服务队管理办法，组建党员公职律师服务队，组织服务队队员全面参与处罚案件评查、立法、普法等法治工作，打造专业化职业化现代化的执法队伍“排头兵”。
2．加强“管执”协同。联合市商务委、市教委出台行业监管与综合行政执法协同联动工作细则，推动“管执分离”向“管执协同”迭代。全年接收市商务委等部门移送的案源线索201条、开展联合执法348次。
3．强化数字赋能。运用“执法+监督”数字应用完成涉企行政检查2.31万户，行政检查规范率91.74%，“信用+执法”综合场景实施率99.64%。指导巴南区市场监管局落地全市首个“信用+执法”综合场景，涉企检查执法服务一体化建设入选平安法治领域改革典型案例。
（三）聚焦夯实基础，完善制度供给体系
1．提升立法质效。推动出台《重庆市知识产权保护和促进条例》、修正《重庆市特种设备安全条例》，完成《重庆市消费者权益保护条例（修订）》部门起草工作并报市政府立法审查，序时推进一批重点立法储备项目。
2．持续开展规范性文件清理审核。全年审核行政规范性文件和重大行政决策24件、党内规范性文件8件，未发生备案审查被纠错情形。清理规范性文件95件、涉企政策文件538件，废止9件。
3．严格规范重大行政决策行为。制定并公开年度重大行政决策事项目录，按照法定程序对《重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施》重大事项依法作出行政决策。
（四）聚焦法治监督，提升执法规范化水平
1．推进规范涉企行政执法专项行动。成立由市局主要领导任组长的专项行动工作专班，制定实施方案，出台行政执法问题专项整治工作指引22项、涉企行政合规工作指引122项，自查执法突出问题81个并整改完毕。编制并公示行政执法事项清单、行政检查事项清单，明确19个“无事不扰”检查事项，全年实施非现场检查1.7万户、减少重复检查1.02万户次。
2．完善裁量权基准体系。在全市率先制定涵盖市场监管全领域的行政裁量权基准，将基准范围从行政处罚拓展到行政许可、行政检查、行政奖励等8类1217项行政权力，相关做法获深入贯彻中央八项规定精神学习教育市委第四督导组肯定。
3．统一案件评查标准。联合四川省市场监管局（以下简称四川省局）制定川渝市场监管领域行政处罚案件评查标准，对252件行政处罚案件进行两省市局交叉评查，推动两省市市场监管领域行政执法异地同标、同案同罚。
4．强化行政争议化解。联合市高法院、市检察院、市司法局建立行政争议化解协作机制，制定行政复议应对、行政诉讼应诉工作规则，定期通报典型案例，2025年市局行政诉讼零败诉、行政复议被纠错率低于全市平均水平，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（五）聚焦法治文化，筑牢法治建设根基
1．严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定年度普法工作方案，清单化、打表式推进4方面58项普法任务。围绕“3·15”“质量月”等重要节点，发挥“重庆市场监管”官方微博等新媒体矩阵作用，强化线上线下同步普法。加强干部队伍法治教育，深化全员大培训、岗位大练兵、技能大竞赛、能力大提升“四大活动”，分层分类开展教育培训，全年举办专题培训班47期、培训3600余人次。
2．实施多元精准普法。出台加强服务型执法的指导意见，将精准普法嵌入行政检查、执法办案全过程，全面推行说理式执法文书，实现“以法为据、以理服人”，有效减少行政争议。
3．打造特色普法品牌。以“法治下基层 党员公职律师在行动”为抓手，为50余家企业提供行政处罚信用公示修复指导。联合四川省局举办首届“川渝同行·法护市监”川渝市场监管公职律师模拟法庭大赛，开展沉浸式、体验式普法，初步形成“公律红心·法护市监”党建品牌。
二、存在的问题
立法资源与监管需求不匹配。行政执法规范化水平及执法效能有待进一步提升。执法协同与合规指导存在短板。行政执法标准跨区域衔接有待进一步加强。行政执法监督需持续深入。公平竞争审查制度落实还不到位。法治宣传教育精准性和实效性有待增强。
三、2026年工作打算
（一）精准把牢法治市场监管建设的方向。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，运用新媒体新技术，拓展学习宣传覆盖面，筑牢思想根基。二是加强党对法治市场监管建设的领导，贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，将法治建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，压紧党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，压实领导干部带头厉行法治、依法办事的责任。三是提升领导干部法治素养，落实新提任干部法治理论知识考试和旁听庭审等制度，强化领导干部的法治思维、提高依法履职能力。
（二）实施“法治市监促善治”行动。一是强化地方立法。推动修订《重庆市消费者权益保护条例》，将不得利用投诉、举报牟取不正当利益，侵害经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序等内容写入该《条例》，依法规制牟利性职业索赔、职业举报行为。推动制定《重庆市公平竞争审查条例》，通过地方立法，加强竞争政策与产业政策衔接，构建适配全国统一大市场建设的制度体系。二是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查、发文与为基层减负一致性评估、宏观政策取向一致性评估等制度，健全规范性文件动态清理、后评估以及“双报备”制度。三是加强法治专门队伍建设。持续发挥市局党员公职律师服务队的先锋模范作用，深化具有重庆市场监管辨识度的“公律红心·法护市监”党建品牌建设。
（三）实施“法治市监促发展”行动。一是全面推行清单管理制度。持续动态调整三级权责清单、执法事项清单、行政检查清单。二是严格规范执法行为。迭代市场监管行政裁量权基准，细化量化行政权力的裁量范围、种类、幅度等并指导基层准确适用。三是加强川渝法治一体化建设。联合四川省局制定川渝市场监管领域依法不予实施行政强制措施清单，深化两省市局行政处罚案件交叉评查，推进行政执法标准跨区域衔接。四是加强行刑衔接。强化与公安、网信等部门联动协同，完善联合办案、执法互认等机制，畅通行刑衔接渠道，形成执法合力。五是推进“数字+执法”。完善电子数据取证装备保障与人才库建设，运用“执法+监督”数字应用编制加油机作弊等场景实操指南，开展“简案快办”试点，提升违法线索处置效能。
（四）实施“法治市监铸公正”行动。一是规范行政复议应对、行政诉讼应诉工作。持续定期通报典型案例，强化行政执法监督与行政复议、行政诉讼协调联动，加强对区县局的个案指导。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，确保出庭应诉率100%。二是建立健全行政执法监督工作机制。贯彻落实新颁布的《行政执法监督条例》，修订《重庆市市场监督管理行政执法监督实施办法》，迭代完善“三书一函”制度，对不履行或不当履行法定职责的单位及个人，发出“三书一函”或《市场监督管理行政执法监督通知书》。三是纵深推进规范涉企行政执法专项行动。紧扣专项行动延长至2026年3月的“窗口期”，在排查整治上再深化、在规范执法上再严格、在服务企业上再优化、在长效机制上再突破，持续推进行政检查减量化、行政处罚规范化、执法监督效能化、信用监管精准化、数字支撑智慧化。
（五）实施“法治市监惠民生”行动。一是持续深化改革。加快推进中心城区行政执法一体化改革，持续深化执法运行、场景、协作、监督、平台5个一体化，构建“市级统筹、一贯到底”中心城区执法新模式。二是抓实重大执法专项任务。纵深推进“长江禁渔 打非断链”、扫黑除恶、群众身边不正之风和腐败问题整治等专项执法行动，聚焦校园食品、农村食品等民生领域，挂牌督办一批有影响力的大要案件，切实保护人民群众“舌尖上的安全”。三是推进平台经济常态化监管。加强合规指导，探索制定网络主播直播带货行为规范，强化特殊食品、网络电商、直播带货等领域行政执法及日常监管。四是加强法治宣传教育。制定 “九五”普法规划和年度普法计划，围绕中国公平竞争政策宣传周等重要时间节点，开展“法治下基层 党员公职律师在行动”9场次普法宣传活动。五是提升依法行政能力。健全法治人才培养、选拔、使用、管理机制，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，引导广大干部树牢法治理念，切实提升运用法治方式解决复杂问题的能力水平。
特此报告。
重庆市市场监督管理局
2026年1月30日
各区县局
