重庆市长寿区市场监督管理局
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| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市长寿区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-07-09 | [ 发布日期 ] | 2024-07-09 |
重庆市长寿区市场监督管理局 关于政协重庆市长寿区第十六届第四次会议 第275号建议的复函
张吉委员：
感谢您对市场监管工作的关注和支持，您提出的《关于加强外卖平台对预制菜进行明确标识的建议》，我局已收悉，现将您的建议办理情况回复如下：
一、我区网络餐饮服务基本情况
（一）第三方平台基本情况
我区开展网络餐饮服务的第三方平台公司主要有两家，其中“美团”“饿了么”均已在我区设立分支机构，负责市场运营，“美团”下设配送站2个，“饿了么”下设配送站1个，负责送餐队伍管理；另外肯德基有自己单独的送餐队伍。
（二）入网餐饮服务提供者情况
全区共有入网餐饮服务提供者815家，有实体店面，均持有食品经营许可证。提供菜品外卖和送餐餐具，其提供餐具多为一次性餐具，实体店多为中小型餐馆。
（三）送餐队伍情况
送餐队伍人员美团约450人，饿了么53人，肯德基10人，配送箱由第三方平台（或经营者）提供，并由各配送站负责定期进行消毒，送餐员持有有效健康证明。
二、我区预制菜经营情况
（一）预制菜定义和范围
2024年3月21日，市场监管总局等六部门联合发布《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），首次明确预制菜定义和范围。预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。
（二）预制菜经营情况
我区餐饮服务单位制作的菜品目前有三种情况，一是现制现售，二是使用料理包，三是部分餐饮单位因宴席数量较多，会提前一至两天制作部分蒸菜（如烧白、粉蒸肉等）。但经我局检查，餐饮单位使用的料理包均含有防腐剂，不符合预制菜的定义，属于预包装食品，而部分餐饮单位提前制作的蒸菜，不属于工业化加工，也不符合预制菜定义。因此，我局暂未发现餐饮服务单位经营使用预制菜。
三、存在问题
无法律法规依据强制要求餐饮服务单位公示预制菜使用情况。根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（市场监管总局第36号令）要求，我区餐饮服务经营者已在外卖平台公示菜品名称和主要原料名称，而《通知》也只要求大力推广，并未强制要求。
四、工作开展情况
（一）推行智慧监管，开展网络餐饮食品安全在线监测
一是市市场监管局建立“餐饮安全在线”系统，打通数据壁垒，与美团、饿了么等第三方平台进行数据对接，通过大数据摸排建立监管台账。二是通过购买服务方式，委托第三方公司对美团、饿了么等第三方平台及入网餐饮服务经营者经营行为进行在线监测，重点监测入网餐饮服务经营者是否公示证照、是否超范围经营、公示地址是否与实际一致，并将监测结果分送区市场监管局，区市场监管局根据监测结果进行核查处置，依法查处违法违规行为，我区监测处置问题数据逐年降低，今年以来仅监测处置问题数据6条。三是督促指导入网餐饮服务经营者使用“餐饮安全在线”手机端，按要求落实“日管控、周排查、月调度”制度，建立食品原材料电子台账和废弃油脂回收台账，确保食材来源可溯、操作行为可控、废弃油脂去向可追，截至目前，已覆盖全区入网餐饮服务经营者86.75%。四是宣传引导入网餐饮服务经营者积极接入“互联网+明厨亮灶+AI识别”系统，智能AI系统24小时对后厨巡检，及时提醒入网餐饮服务经营者未佩戴口罩、抽烟等违法违规行为和发现有害生物等食品安全风险隐患，有效的提高了入网餐饮服务经营者食品安全意识和食品安全管理水平，截至目前，已覆盖全区入网餐饮服务经营者15.2%。
（二）积极开展网络餐饮食品安全宣传培训
一是从2023年7月开始，市市场监管局每月20日举办餐饮服务食品安全系列直播，截至目前已举办7期，培训我区餐饮服务从业人员20000余人次。二是我局宣传引导餐饮单位从业人员通过“餐饮安全在线”手机端开展培训考核，每年学习40个学时，截至目前，已完成培训考核600余人。
（三）加大网络餐饮服务执法力度
一是2024年上半年，以骑手身体健康状况、配送箱消毒杀菌情况、骑手教育培训情况、外卖店环境卫生及从业人员操作流程等内容为重点，检查了入网餐饮服务者实体店和第三方平台代理商，出动执法人员660余人次，检查第三方平台代理商2家次，餐饮服务单位400余家次。二是联合区检察院开展预制菜专项检查，检查餐饮服务单位4家，督促整改食品安全风险隐患10条。
（四）畅通维权渠道，落实值班制度
一是实行无节假日24小时值班值守制度，确保工单“即接即派，即收即转，即办即督”，形成受理登记规范、分流转办顺畅、催办督办衔接、办结反馈高效、回访通报及时的高效快捷12315工作机制，做细做实投诉举报处置工作。二是严格落实“接诉即办”工作机制，不断加强12315与12345政务便民热线、市长信箱等平台的调处衔接，方便社会公众随时随地在线投诉举报，确保消费维权渠道畅通和便捷。三是市市场监管局、市财政局联合发布《重庆市市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则》，以制度保障、鼓励食品生产经营企业的内部员工作向市场监管部门反映食品生产、经营和餐饮各环节的食品安全违法行为。
五、下一步工作重点
（一）继续做好宣传培训工作，提高入网餐饮服务提供者意识
一是积极组织我区入网餐饮服务经营者从业人员参加市市场监管局举办的餐饮服务食品安全系列直播，二是持续引导从业人员通过“餐饮安全在线”手机端开展自我学习，提高入网餐饮服务提供者法律意识，规范我区网络餐饮服务经营秩序。
（二）大数据赋能监管，提高监管效能
目前，市市场监管局正在征求意见，拟以“互联网+”信息技术为支撑，以“评星定级”为抓手，以落实第三方平台及入网经营者食品安全主体责任为牵引，加强网络餐饮食品安全综合治理，引导经营者实施“明厨亮灶”，公开加工操作、公示主要原材料（预制菜）等关键环节，推广使用“食安封签”。我局将根据上级文件要求，结合实际进一步加强网络餐饮食品安全监管。
（三）依法开展责任约谈，督促责任落实
对通过监督管理发现本辖区内网络食品交易第三方平台提供者和本辖区入网食品经营者主体责任落实不到位、发生食品安全问题或存在食品安全风险隐患，对其法定代表人或者主要负责人其进行责任约谈。
（四）加强部门联动，倡导社会共治
一是加强与公安、通信等部门的协调沟通，加强网络监控；二是利用12315举报平台，鼓励消费者举报网络订餐的违法行为；三是加大宣传力度，利用微信、QQ、自媒体等开展网络食品安全宣传，营造全民关注食品安全的社会氛围。
重庆市长寿区市场监督管理局
2024年6月25日
