重庆市长寿区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1805433L/2024-00102 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市长寿区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-04-17 | [ 发布日期 ] | 2024-04-17 |
重庆市长寿区市场监督管理局 关于政协重庆市长寿区第十六届委员会 第四次会议第287号提案的复函
谭紫昕委员：
您在区政协十六届四次会议上提出的《关于加强市场主体服务，进一步提升市场活力的建议》（第287号）提案已收悉，感谢您对市场监管工作的关注和建议，针对您提出的建议，我局专题研究、专人负责，现将有关情况函告如下：
一、市场主体服务与监管现状
按照市场监管部门职责，长寿区市场监督管理局严格落实市场主体准入退出注册登记服务，承担知识产权发展与保护、食品药品、产品质量、特种设备、信用等监管责任。
（一）市场主体登记注册服务提质增效。依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及其《实施细则》、《企业名称登记管理规定》、《促进个体工商户发展条例》等法规，结合商事制度改革、“放管服”改革、证照分离改革要求，紧紧围绕年度工作重点，逐项分解目标责任，积极推进线上线下一体化注册许可服务，扎实推进注册登记各项工作走深落实，进一步优化营商环境，保障市场主体高质量发展。一是企业开办增渠道压时限，通过线上“渝快办”平台、线下行政大厅窗口和自助区、21个镇街（园区）帮导办窗口等多渠道提供随心办、就近办、帮导办服务，企业开办时可同时申请公章刻制、税务发票、社保登记、银行预约开户和公积金服务等业务，最快0.5个工作日办结，2小时领取营业执照和免费印章，实现“一窗一网一次一日”全办结。二是住所（经营场所）登记减材料优环节，企业可通过住所申报承诺制、集群注册、一址多照、一照多址等形式办理注册登记，通过减免提交房产证材料或地址备案等举措减少申请材料，释放场地资源，节约办事成本。三是登记服务统标准强体验，完善定期业务培训交流机制，不断提高窗口登记服务能力水平，常态化执行一次性告知、容缺受理等制度，统一业务受理审查标准。专人专办外资企业登记和名称预审登记，提供准确快速办结服务。持续落实窗口人员作风建设，提升办事服务态度，企业办事服务体验不断增强。四是主体数据情况月统计季报告，通过市场主体注册登记数据，分类统计经营主体变化情况，按月形成市场主体培育服务工作情况表，报政府市场主体培育专班推动工作开展。从增、减、变、迁等方面分析成因，提出建议，按季度形成市场主体发展分析报告，为全区市场主体高质量发展提供数据支撑。
（二）知识产权发展与保护工作走深落实。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》，全面落实市委办公厅、市政府办公厅《关于强化知识产权保护的具体措施》的要求，长寿区认真抓好统筹部署、加强部门协作、落实专项行动、深化共享共治，推动企业高质量健康发展。一是组织保障进一步强化，完善以区委常委副区长为组长、28家成员单位分管领导为成员的知识产权工作领导小组，优化“双打”联席会议制度。增加知识产权人员配备，强化市场知识产权秩序维护力量。配置街镇知识产权工作联络员，下沉执法力量，提升基层治理能力。二是运行机制进一步健全，建立知识产权统筹协调工作机制，完善知识产权监督、投诉和处置机制，规范处置程序，进一步提升知识产权统筹管理能力。建立川渝八区县知识产权保护联席会议制度，进一步加强跨省知识产权保护。利用长寿知识产权巡回审判站，长寿区人民检察院服务长寿经济技术开发区知识产权保护联络站，长寿商标品牌指导站等渠道，为企业提供更多知识产权保护措施。成立经开区知识产权服务工作站、创新服务中心和高新区知识产权服务大厅，设置独立运营公司，提供知识产权维权、纠纷、政策兑现、咨询等服务。三是专项执法进一步加强，持续开展“铁拳”、“蓝天”、农村假冒伪劣食品、杭州亚运会和亚残运会、“川渝制造”知识产权保护专项行动、地标专项检查、“剑网2023”等系列专项行动，大力整治恶意商标注册申请、违反禁止性规定使用商标、冒充注册商标、侵犯版权等违法行为，发现违法线索，及时立案查处。联合公安、文旅开展知识产权联合执法检查，联办商标侵权案件。
（三）综合行政监督管理多措并举。为贯彻落实商事制度改革，长寿区利用多样化监管手段提升监管效能。一是利用好互联网的力量，实现远程监管。在传统的现场检查监管手段之外，使用“山城有信”小程序、“阳光餐饮”、电梯96333应急处置平台等网络手段对经营主体进行监管，二是对新经济经营主体创新包容审慎监管。对新经济经营主体集中的园区、孵化园、创业创新园等开展“沙盒监管”试点，对试点区域，减少甚至不予监管，为“四新经济”留足更大发展空间。三是加强部门联动，实现协同监管。利用好各项专项整治、“双随机、一公开”联合检查等契机，利用好大数据平台，加强部门之间的数据共享，强化监管合力。四是利用好社会监督力量，提升监管全民参与度。利用好12315、12345等投诉举报渠道，同时加强各行业协会的反馈收集，利用社会各方的力量共同完成对经营主体的全方位监管。
二、提案内容所涉问题剖析
随着国内经济逐步复苏，全国大市场逐步形成，重庆市“一城、两中心、两枢纽”重要性逐渐体现，结合我市经济激励政策的出台，经营主体活力得到有效激发。2022年，长寿区印发了《重庆市长寿区培育服务市场主体推动国际化绿色化智能化人文化中国长寿城建设行动方案（2022—2026年）》，进一步促进我区市场主体提质增量。在实际工作中，如委员所说，一些问题的出现，真实制约着我区市场主体高质量平衡发展。
（一）“现有监管力量不足，难以满足新增大量市场主体监管需要”的问题。一方面，长寿区从2022年开始，在区政府培育服务市场主体专班牵头推动下，市场主体持续增长，2022、2023年，市场主体新增率分别为11.8%、16.89%，两年间，净增主体0.8万户，增长趋势不断攀高，特别是菩提、凤城、渡舟、晏家街道，增长量占全区增量的七成以上。而辖区市场监管所的人员配备并未相应增加，急剧扩大的监管对象群体增加了监管难度。另一方面，在推进市场主体培育发展的同时，个别违背市场客观经济规律，以摊派任务、诱导办照、提供便利等方式虚增经营主体的现象也同步出现，降低了市场主体的真实性，增加了无效监管频次，浪费了执法监管成本。根据2023年重庆市虚增经营主体清理行动，长寿区对4941户市场主体开展核查，对871户异常主体进行了处置，为全区市场主体高质量发展做了首次“瘦身”。
（二）“新增市场主体以个体工商户为主，多为传统行业且活跃度不高，数字化、新媒体等新行业基础还很薄弱”的问题。一方面，受全球经济大环境下行、通胀、国际经济贸易战、地缘战争等因素影响，我国经济环境内生动力虽然正在逐步夯实并持续向好，但短期内对经济的刺激成效并不显著，各行业正在加快调整融入全国统一大市场循环。另一方面，根据数据统计，2023年，长寿区新增个体工商户1万户，占新增市场主体的82.8%，主要为批发零售、交通运输、住宿餐饮和居民服务行业经营主体。在日常检查中，存在部分经营者和经营场所联系不上、查无此人的情况，拉低了整体市场经济活动活跃度。从经营范围上看，从事科技研究、信息传输和软件技术服务、制造等行业且涉及科学技术研究和开发相关业务的新增企业不足300户，高精尖新产业还未形成成熟集群效应。
（三）“基层镇商贸中心市场主体增长后劲不足”的问题。与街道的城市基层行政单位性质稍有不同，镇更偏向农村基层行政单位，群众聚集性相对较低，基础设施建设相对落后，市场主体几乎以个体工商户为主，多从事日常生活服务行业，缺乏稳定持续增长动力，经济发展潜力不足。
三、针对问题的下一步工作打算
为有效“加强服务，提升活力”，结合委员建议，下一步市场监管局将从规范注册登记、加强知识产权保护、提升事中事后监管等方面着手，压实各环节工作，不断增强市场主体服务工作质效，激发市场主体活力。
（一）清理虚增市场主体，优化人员有效配置，提升登记监管质量。继续开展市场主体虚增登记清理工作，形成清理台账，通过电话、窗口、现场检查等方式核实真实情况，对注册地址查无下落、登记地址无该主体存在痕迹、门牌虚假、非经营者自主意愿的，按要求严格予以信用列异、注销等处理。同时，继续加强“一网通办”“一窗综办”市场准入注册登记服务。为有效提升监管力量，区市场监管局已将13个市场监管所整合，形成5个片区所，增加了监管人员数量，形成监管合力，积极扩充人员招考录用，充实基层所人员配置。
（二）做好业务培训服务，加强人才培养落实，强化知识产权保护。继续牵头组织开展多路径、多层面、多形式的宣传教育和公益培训。通过举办企业负责人知识产权培训班、专家讲座等形式，解读政策，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权社会责任，提高政府部门、企事业单位、社会公众知识产权意识。不断优化人员结构，加强学习交流，认真建立好知识产权执法人员档案库。强化企业人才引进培养意识，指导科学制定人才培养计划。做好知识产权人才队伍建设，为企业可持续发展提供强有力的人才支撑。引导有申请商标、驰名商标、地理标志、发明专利的企业，通过市知识产权局办理注册登记。同时，继续加强执法力度，建立常态化专项行动机制，通过持续开展“剑网”“蓝天”“铁拳”“昆仑”等系列专项行动，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为、不以使用为目的的商标恶意注册行为、无资质代理等行为，为各行业企业，特别是初创新兴企业保驾护航。
（三）制定政策实施措施，形成分型分类培育工作方案，推动个体工商户提质升级。积极发挥扶持个体工商户发展部门联席会议作用，联合公安、人社、税务、农委、卫健委、人行等部门，制定有效可行的个体工商户分型分类培育发展举措，结合长寿区“个转企”工作实施细则，形成合力指导工作切实开展，分层培育、分类推动个体工商户生存经营、成长壮大、提质发展。
（四）利用多渠道服务窗口，便利主体登记办理，服务市场主体发展。高效利用各镇便民服务大厅帮办导办窗口和市场监管所登记窗口，为经营者提供免费帮导办、就近办咨询和服务。简化个人独资企业、个体工商户注册登记流程，减少提交材料，降低办理用时，提高办理效率。积极配合相关部门场镇改造工作，设置专人专办所涉市场主体注册登记业务，落实工作有序衔接，推动工作高效开展。
此复函已经我局局长谭建中审签。对以上答复您有什么意见，请填写答复函回执寄给区政协提案委，以便我们进一步改进工作。
再次感谢您对市场监管工作的关注和支持！
