重庆市长寿区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1805433L/2022-00138 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市长寿区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2022-10-19 | [ 发布日期 ] | 2022-10-19 |
重庆市长寿区市场监督管理局 关于政协重庆市长寿区第十六届委员会第一次会议第152号提案的复函
郑雪委员：
您提出的《关于加强老年保健品销售市场监管的建议（提案）》（第152号）收悉。经研究办理，现答复如下：
随着我国老年人口比例的不断上升，老年保健品市场也随之扩张发展，但与此同时，老年保健品市场中也出现了营销欺诈、价格虚高、产品质量不过关等多种乱象。市场监管部门一直坚持严厉打击整治养老保健品乱象问题，不断追求稳中求进的工作基调，积极创建老年人放心消费环境，为推动养老市场高质量发展、创造老年群体高品质生活而努力。
一、深化协作机制，加强部门配合
我局与全区多个部门均建立了良好的沟通协调机制。行刑衔接方面，与区公安局建立了《长寿区市场监督管理局与长寿区公安局打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接工作制度》，并依托行刑衔接平台，规定相关违法犯罪案件的线索移交、调查取证、案件移送等方面工作机制，不断深化完善联合执法、线索通报、证据鉴定等工作协作，为深化部门执法合作，打击涉假、食品药品违法犯罪打下坚实基础。针对保健品这一特殊食品监督执法，制定了关于贯彻落实《长寿区加强食品药品安全协同监管工作实施方案（试行）》，联合各街道办事处、镇人民政府，区食药安委各成员单位，以“协同”的思维，用“制度”来规范，推动部门与街镇、行业监管部门与主管部门之间联合联动，实现保健品安全治理从“向上对应”向“向下着力”转变、从“单一推动”向“协同用力”转变，形成统筹有序、协同有力、监管有效的工作常态。
市场监管成立以来，积极联合相关部门开展“清风行动”、“铁拳行动”、“双打行动”等涉及保健食品的执法检查，并逐步形成常态化。2021年以来，我局组织召开保健品监管和执法部门联席会2次，联合全面摸排检查32次，深入检查餐饮场所、药店、物流、集贸市场等重点场所53家次，努力推动保健品领域共建共治体系建设。
二、提高源头监管，严厉打击违法
今年，根据市市场监督管理局印发的《关于2022年度全市市场监管工作等重点任务清单的通知》工作精神，我局积极开展保健食品监管及执法相关工作，同时细化工作重点，印发《关于做好特殊食品经营环节风险分级管理和日常监督检查工作的通知》、《重庆市长寿区市场监督管理局关于贯彻落实长寿区加强食品药品安全协同监管工作实施方案（试行）》、《重庆市长寿区市场监督管理局关于开展打击农村非法营销工作的通知》等工作细则，在制度层面对打击保健品相关违法违规行为提供了保障。
源头监管是基础，一是加大对食品生产经营环节突出问题整治，加大产品质量监督抽查和产品质量安全风险监测，“双随机一公开”，2020年以来抽样检测百余批次，进一步提升产品质量安全。二是针对保健食品监管，累计出动执法人员186人次，聚焦养生馆、按摩馆场地，加强问题线索大检查，将“涉老”的火疗馆、理疗馆、按摩馆、养生馆、服务中心、药店等纳入重点场所，逐户、增频开展现场走访，在此过程中加大对老年人的引导宣传，强化对有关市场主体的提示告诫，督促其自查自纠，做到合规经营，将专项整治工作入脑入心。同时通过线索通报、联合执法、监督抽检、技术咨询等方式，协助区公安局立案相关刑事案件5起，移送起诉16人，成功破获了部署“12．08”特大生产、销售有毒有害食品案（案源地为外地），抓获犯罪嫌疑人19人，查获降糖、降压、壮阳类成品胶囊60余万粒，案值5000余万元。三是针对保健品等宣传监督，累计检查宾馆、酒店、公寓、授课会场等室内重点场所35个；检查提供理疗、治疗、体验、养生等“保健”类服务的经营场所92次；检查社区、公园、广场、古镇、车站等场所55家次；检查农村场镇、城乡结合部、农村集市70余处，提高检查覆盖面。四是针对打击农村非法营销工作专项整治期间，我局共出动执法人员126人次、出动执法车辆61车次。对全区可能存在非法营销行为的51家市场主体进行了检查，对社区活动场所、农贸市场、药店等集会场所开展检查95余次，共检查到会销2起，均已劝返。
严格执法是保障，检查中发现48处不规范的地方，已依法整改、依法查处或吊销营业执照，立案处罚15件，罚款285000余元，信息公示15条，移交公安1件，提高打击能力，提升对违法人员的震慑力。针对已查处的案件，开展“回头看”行动，避免死灰复燃。
三、提升老年防范意识，保障全方位立体宣传
我局精心制定宣传方案，充分考虑老年人受众特点，积极配合区有关部门，多维度、立体化开展宣传工作。一是社会层面，鼓励市民通过举报平台举报问题线索，组织专题讲座16次，向消费者发放保健品安全宣传资料15770份，拉横幅130余条，先后利用商场、车站、景区、银行等22块公共LED屏幕宣传，增强宣传的社会效应。开展政策宣讲展板等系列集中宣传活动，共出动3711人次利用“3·15”、“五进”保健品宣传等活动，配合各镇（街道）要通过村村通广播、小喇叭等方式，定期在各村（社区）、重点居民小区等地扎实开展宣传，充分提升社会宣传覆盖面。二是媒体层面，区委宣传部统筹区融媒体中心等区级媒体，在长寿日报上开设养老反诈专栏进行宣传，在长寿电视台、长寿电台等平台推送一批宣传成果，我局也积极配合，及时与市级、区级主流媒体保持同频共振，推出报道350余篇，连续15日在新城区新世纪广场、金科世界城广场等人流密集场所，利用LED显示屏滚动播放《保健食品不是药》《如何选购保健食品》等宣传食品30条次。在宣传内容上坚持正面宣传，深入挖掘和宣传报道专项行动中涌现出的先进典型和感人事迹，发挥典型引领作用。聚焦违法典型案例，加大案件曝光力度，形成有效震慑。
四、提高群众接访能力，畅通投诉举报渠道
确保12315热线和平台畅通，依法及时处理市场监管部门职能范围内的投诉举报，有效维护老年消费者合法权益。2021年以来，共接到12315和群众投诉举报老年保健品相关信息9条，都依法调查处理，确保件件有着落、事事有回音，提高群众参与监督的积极性。并持续宣传报道各单位举报渠道及市场监管12315投诉举报渠道，落实保护举报措施，以及开展核查、反馈，有效回应群众诉求的有力举措；报道群众反映的问题线索得到迅速受理，老年人合法权益得到充分保护，违法犯罪分子收到依法惩处等工作情况。展现广大人民群众坚决拥护、积极支持参与打击整治工作的生动局面。
在监管执法过程中执法人员发现，许多老年保健品采取直销、会销形式，在微信、QQ群中发布会议消息，会议地点中无任何相关产品、宣传单页，以线下点对点发货收款，呈现出隐蔽性强、反执法手段高、取证难等特点。在宣传工作中也发现，许多被骗老年人多对执法人员不信任，甚至对执法工作有所阻拦，体现出相关知识薄弱、意识转变困难的情况。针对种种工作中的问题与困难，反映出我们的工作还有很多需要改进和努力的地方，结合您提案中提出的问题和建议，我们将进一步完善监管方式和措施，加大监管执法力度，做好几方面工作：
一是进一步完善部门协调机制，提高对老年保健品市场监管的共治能力。强化部门联动，协调各方力量，以开展专项整治为重点，加强监管和执法力度，加大老年保健品销售场所的检查力度，对虚假宣传、违法广告、价格欺诈、产品质量等违法打击力度。加强行刑衔接，强化与公安等部门协调，发现违法犯罪线索及时通报移送，充分发挥部门联动作用，形成有效震慑。
二是加强宣传工作，提高老年人对保健产品市场的认知能力。通过保健品销售现场或座谈会等形式，向老年人讲授保健食品和普通食品、药品的区别和作用，引导老年人正确认识保健品，科学、理性消费，讲解欺诈消费的案例，增强老年人的辨别能力和防范意识。利用好3.15等重要节点，通过现场讲解、发放资料、拉横幅、LED显示屏等方式集中宣传引导。充分发挥网络宣传作用，通过政府公共网站、企业监管群、电信部门合作等方式警示提醒，定期宣传保健品相关知识。充分利用村居委会宣传栏，设置保健品科普宣传专栏，使老百姓真正认识保健品的作用，防止上当受骗。
三是进一步清理整治保健食品欺诈、虚假宣传、传销和违规直销问题。认真排查并严厉打击食品生产经营者以会议、讲座、健康咨询、专家义诊、免费体检、组织旅游等任何形式对食品、保健食品进行虚假宣传、欺诈营销的违法行为；对欺诈老年人、病人等弱势消费群体的，从严从重惩处。严厉查处保健食品经营过程中虚构原价、虚假优惠打折、不按规定明码标价等价格违法行为。以直销行业的会议培训、营销宣传为重点，加强对保健食品直销经营活动的监管；严厉查处直销企业及其分支机构、直销员在保健食品直销活动中的虚假宣传、欺诈行为，严厉查处直销企业及其分支机构、直销员违规直销及传销保健食品的违法行为。
此复函已经赵欣局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写《提案办理情况征询意见表》反馈我们，以便我们进一步改进工作。再次衷心感谢您对市场监管工作的关心与支持。
（联系人：冉文博，联系电话：023－81885179）
重庆市长寿区市场监督管理局
2022年6月23日
