重庆市长寿区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1805433L/2024-00050 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市长寿区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-02-29 | [ 发布日期 ] | 2024-02-29 |
重庆市长寿区市场监督管理局 关于2023年法治政府建设情况的报告
根据《中共重庆市长寿区委全面依法治区委员会2023年工作要点》及《2023年全区法治政府建设工作要点》的目标任务、“一规划两纲要”长寿实施方案，现将本局2023年法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神
（一）党建统领集聚强大发展势能
构建完善的党建引领工作谱系,大力实行“党建+”工作模式，不断打造市场监管高质量发展长寿实践。一是压实压紧党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。认真落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任和领导班子其他成员“一岗双责”责任，将述法列入了区局党组书记、局长2023年度述职述廉报告。区局领导班子定期学法4次，开展法治专题讲座、法治教育培训2次，执法资格考试1次。二是牢牢掌握意识形态主动权。多种形式组织学习宣传贯彻党的二十大精神，持续推动党的二十大精神宣讲进机关、进基层、进支部，严明政治纪律和政治规矩，成功创建区直模范机关，意识形态领域专项清理深入开展，发布各类宣传报道100余篇。三是抓实抓细基层规范化建设。申报四星所2个，出台三星所评定标准，基层职责更加明晰、制度更加完善、设施更加完备。
（二）主题教育深度融入业务提质增效
以主题教育为主线，持续加强思想政治建设，提升本领能力，促进业务工作创新发展。一是强化组织领导，搭建专班强核心。成立主题教育领导小组，下设6个工作组，确保区局主题教育有人抓有人管。二是锚定目标任务，科学谋划促实效。从工作目标、总体要求、工作安排、工作机制等4个方面拟定主题教育工作方案，具体明确11项具体任务，做到科学谋划，统筹兼顾。三是加强理论学习，锤炼党性强武装。坚持读原著学原文悟原理，开展党组理论学习中心组学习4次，举办为期7天的专题读书班，班子成员到所在党支部或联系党支部讲党课6场次。开展党支部集中学习30次，支部书记讲党课15次。四是强化调查研究，立足本职促发展。拟定调研课题6个，转化调研成果6个。全面自查梳理，建立领导班子问题清单动态管理台账，自查问题3个，制定整改措施23条。
二、全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，认真开展法治建设工作
（一）拓展成渝地区双城经济圈建设法治协作联动深度广度
在川渝市场监管合作框架下，深度参与构建“大市场、大监管、大服务”格局建设。一是开展消费维权和食品安全合作。与其他32个四川省市州消委会、重庆市区县消委会签订消费维权合作协议，荣获“川渝消委组织2022年度优秀消费维权案例评选活动三等奖。积极联合邻水县市场监管局开展315线下宣传，联合大渡口区消委会、綦江区消委会以及四川省攀枝花市消委会，共同发布“反食品浪费倡议书”。二是深入开展执法交流合作。与邻水县市场监管局签订《“长江禁捕 打非断链”跨区域联合执法工作机制》，与广安市市场监管局建立两地市场监管行政执法联动响应和协作机制，共同推进综合行政执法体制机制改革创新。三是深入开展党建联学、支部联建。依托革命教育基地，与广安市市场监管局党支部共同开发市场监管区域合作特色课程，共同打造特色党建品牌。四是推进规范适用行政裁量基准。与四川省市场监管局联合印发了《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，为进一步规范行政处罚裁量行为，推进川渝市场监管法治一体化建设。
（二）营商环境优化精准落脚惠民有感
始终将优化营商环境作主责主业，发挥“主力军”“排头兵”作用，在深化改革、优化服务上下功夫，不断激发市场活力。一是以最快的速度推动改革事项落地。深化商事制度改革，持续推进市场主体准入、准营、退出全生命周期改革落实，提升线上线下服务效能，开办企业“一日办结”率达99.3%，目前营业执照其中13个高频服务事项已纳入服务窗口，今年以来，企业注册登记中在法定时限基础上压缩了70%以上，压缩现场跑路次数至每事项不足0.2次。帮办导办窗口进驻全区19个街镇、2个园区，提供市场主体注册登记帮导办、免费办、就近办、上门办服务。在区政务服务中心和标准化建设市场监管所办事大厅设置自助办事专区，提供自主申报环境。开通移动办事端口，手机“E企办”程序提供随时随地随心办理。开展市场监管所注册窗口标准化建设试点。二是以更大力度兑现政策红利。出台落实具体举措，从注册许可、减缴费用、信用修复、审慎监管等方面为企业和个体工商户减负增效，我区为62家中小微企业发放一次性吸纳就业补贴97.4万元，为个体工商户发放创业担保贷款220笔共计3843万元，向个体工商户新投放经营性贷款2.66亿元，向符合条件的企业对象就商标和标准奖励172万元。三是以更实的措施开展企业提升行动。通过市级专家“点对点”指导帮扶、巡回“问诊”、技术专家现场指导等方式，帮助2家抽检不合格食品生产企业优化产品工艺流程，指导30家食品小作坊做优做强，帮助区内2家小微企业开展质量提升质量管理体系认证提升。深化依法治企，落实经营管理人员学法用法制度，推动企业合规建设，对全区广告、药品、食品、特种设备等各行业经营管理人员进行相关法律、政策专题培训，提升企业管理法治化水平。四是以更高的标准深化消费维权社会共治。坚持提振消费信心导向，大力推动社会信用体系建设，不断丰富 “山城有信”应用场景，健全消费者公益诉讼制度，强化重点领域合同格式条款监管，积极推行线下无理由退货制度，发展ODR企业21家，建立消费维权服务站98家。畅通12315、12345等投诉举报渠道，受理投诉举报2392件，为消费者挽回经济损失580万元，发布消费预警7条，推送消费公益短信16万条。
（三）安全稳定监管严守除险清患底线
始终坚持“严”的基调，坚决守住“三品一特”安全底线。一是全面强化责任落实。从严从细落实安全生产“十五条”硬措施，推动食品安全属地管理和企业主体“两个责任”落实落地，1100余名干部包保食品生产经营主体9700余户，食品安全责任落实督导完成率100%。推动产品质量、特种设备的“两个规定”落实，召开企业宣贯会15次，收集采纳企业建议意见28个。二是严防食药品安全风险。深入实施“食品安全示范城市基础规范提升示范八个项目”，全环节、全链条维度开展食品领域安全监管，建立药品领域风险月研判机制。累计开展食品药品抽检1.5万余批次，食品评价性抽检、药品抽检合格率稳定在98%以上。上报不良反应监测923条，排查药品领域一般风险33个，入库一般风险1个，责令整改19家次。三是严管工业产品质量风险。持续强化工业产品生产许可证证后监管工作，聚焦“一老一小”和“衣食住行用”民生领域，开展烟花爆竹、燃气用品、“春耕护农”、液化石油气专项整治，开展工业产品1525抽检批次，问题发现率为14.3%。四是严控特种设备安全监管。推动落实特种设备“双预防”机制，持续推进特种设备风险隐患治理，完成老旧燃气压力管道安全评估172.47公里，长输管道定检率100%，燃气压力管道定检率100%，电梯故障率0.09%，困人率0.21%。
（四）破解监管难点市场环境公平有序
聚焦市场运行中的各类问题,着力补短板、挖潜力、增优势,进一步完善现代化市场监管机制。一是持续完善公平竞争基础制度，反垄断反不正当竞争部门联席会议制度实现政府经济职能部门全纳入，制定公平竞争审查年度工作要点、会审工作规范、涉公平竞争举报处理办法等制度，将公平竞争审查第三方评估经费纳入预算管理，向区政府专题汇报第三方评估情况2次。二是加快推动公平竞争审查工作，全面推行公平竞争审查信息化系统运用，扎实开展公平竞争审查第三方评估，共计审查政策措施（含一事一议）321件。归集各类信息4554条，其中行政许可信息4262条，行政处罚信息292条，信息合格率100%。6家企业申报重庆市商业秘密示范单位。三是加强民生领域涉嫌垄断行为整治力度，规范水电气领域行业协会商会、各类中介组织收费行为，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治和医药领域腐败问题专项整治行动，粮食领域结案1起，医疗机构价格类案件结案2起。四是强化监管执法震慑力度。深入开展加油机治理、城镇燃气专项执法检查、重点工业产品检查、医疗腐败问题集中整治、涉企违规收费、长江禁捕打非断链、制止餐饮浪费等专项行动，立案查办各类违法案件521件，罚没金额390余万元，集中销毁涉案财物10余吨，涉案金额20余万元，其中1件案件入选整治医疗美容行业乱象重庆公布十件典型案例。
（五）数字化建设赋能监管效能再提升
充分利用市区级智慧平台，努力构建核心业务体系夯实基础，打造重点领域长寿区实用实战成果。一是“互联网+食品安全监管”面上开花，在全市率先对辖区1200余家食品环节市场主体全面建设“互联网+明厨亮灶+AI识别”工程，开通视频并接入监管系统500余家， “重庆阳光食品”信息平台入驻企业3282家，注册从业人员5241人，率先入驻学校和养老机构179家，实现“互联网+明厨亮灶+AI识别”全覆盖。推进智慧监管和常态化监管有效结合，组织线上集中巡查5次，发现风险隐患3839个。二是“互联网+药品安全监管”线上结果，在全市率先建立零售药店执业药师远程药学服务和电子处方智慧监管，全区410家零售药店加入审方中心，入驻率82%，审方中心执业药师每天审核处方约2000个，成功转化为主题教育正面案例。三是“互联网+特种设备安全监管”线上出彩，特种设备飘红预警信息累积出现率为“零”。渝特安APP隐患录入率、按时录入率、整改闭环率均达到100%。深入推进气瓶质量安全追溯平台运用，气瓶登记69674个，登记率为100%，充装信息对接率达到89.24%。持续运用重庆市96333电梯应急处置应急响应率97.25%、按时到达率100%，故障率0.09%，困人率0.21%，应急救援到达现场时间平均10分钟。
三、完善依法行政制度体系，加快推进行政执法方式重塑变革
（一）全面推进严格规范公正文明执法。一是深入推进综合行政执法体制改革。按照全区及市局工作部署，赋权街镇行政执法事项2项，各市场监管所下沉执法人员与街镇综合执法队对食品安全进行联合执法。二是积极开展跨领域跨部门联合执法。建立“一个体系、两级平台”，加强食品药品安全协同监管工作；成立重庆市长寿区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，建立完善长寿区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作机制；严格执行区联合执法机制，与公安、农委、商务、发改委、教委等部门联合开展长江禁捕、成品油、教育培训机构、价格、食药品等联合执法，组织有力、运转顺畅。三是积极完善行政执法程序。落实行政执法公示制度情况和三项制度工作，共计公示行政处罚信息147条，无未及时公示案件；落实重大执法决定法制审核情况，制定了重大执法决定法制审核目录清单，重大执法决定法制审核全覆盖,法制审核案件14件；落实重大行政处罚、行政许可听证制度，依法召开行政处罚案件听证会2次。四是创新行政执法方式。广泛运用说服教育、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段柔性执法；利用大数据、互联网等技术手段设立学校食堂食品安全智慧管理阳光App、96333全市电梯应急处置平台，全面推行非现场监管的领域种类。落实市局《轻微违法行为依法免予处罚免予强制清单》，2023年共计免予处罚17件。五是加强与公安、检察机关的衔接配合。制定行政处罚案件移送制度，向公安机关移送案件8件。
（二）提升科学化民主化法治化水平。一是完善公职律师履职、激励和保障机制。制订《长寿区市场监督管理局公职律师管理办法》，全局现有公职律师5名，参与处置涉法涉诉案件和重大突发事件、信访案件3件，办理行政复议案件18件，办理诉讼案件5件，开展普法宣传教育、法律咨询等10次。二是加强领导干部法治教育。印发2023干部教育年培训计划，按期执行，区局领导班子定期学法4次，开展法治专题讲座、法治教育培训2次、参加市局市场监管大讲堂7期、网络干部学院培训不少于50学时和国家市场监管总局网络学院不少于50学时等专题培训；落实执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度，组织执法人员资格考试1次，新申办执法证10人。三是落实行政执法责任制。建立行政执法日常检查监督机制，组织2次行政执法案卷评查、抽查检查工作；制定行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制，无因违法执法或者执法不当被行政执法监督机构责令纠正、通报批评或被新闻媒体曝光造成严重后果、恶劣影响。四是加强法治政府建设宣传教育。制定《重庆市长寿区市场监督管理局法治宣传教育工作责任制规定》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用。
四、健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效
（一）自觉接受各类监督。一是自觉接受人大政协监督。承办人大代表建议6件，其中主办件1件，协办件5件。承办政协委员建议12件，包括主办5件、协办7件，均已按时办理回复，无区领导督办重点提案。其中，在办理回复的5件主办件中，所提事项已经解决或采纳的（A类）5件，委员对办理态度、答复函表示满意5件。办理回复的协办件，均已按时将协办意见送交主办单位。本单位主办的提案答复函均已全部公示。二是自觉接受党内纪律、国家监察监督。主动配合长寿区纪委监委开展粮食购销领域腐败问题专项整治、部分党员、干部不作为慢作为乱作为问题专项整治、医药领域腐败问题集中整治。三是依法接受司法监督。2023年2件行政诉讼主要负责人均已出庭，败诉1件。四是接受群众监督。认真做好互联网+督查平台督办件、12315系统受理消费投诉举报、群众来电来信来访等工作。建立群众来信来访接待制度，接待公民、法人或者其他组织以及境外人士向党和政府、职能部门、及其相关领导同志反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的来访。转送、交办、督办来访事项，协调处理重大、疑难来访问题，综合分析来访信息，开展调查研究，及时、准确地向党和政府领导同志反映重要的来访情况，向地方和部门通报群众来访及来访事项的处理情况，提出完善政策和改进工作的建议。五是接受内部监督。严格落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，已按市局和市药监局要求上报评查案卷材料8个，参与2023年案件评查。
（二）加强行政复议工作。一是接受市级人民政府复议监督。答复行政复议案件30件，纠错1件，均已履行复议机关复议决定或纠正、完善相关行政行为。二是积极开展“以案促改”专项行动。认真梳理2020年-2023年的行政复议和应诉工作，查找问题，正视问题、找准根源，主要负责人负总责、亲自抓、带头改，组织执法人员认真学习投诉举报处置相关要求，清醒认识当前行政执法中存在的突出问题和薄弱环节，积极整改。2023年的行政复议数量虽较上年增加166%,但撤销率由40%下降为0.03%。
（三）持续深化政务公开。完善并落实主动公开和依申请公开政府信息制度，依托重庆市长寿区人民政府公众信息网和重庆市市场监管局门户网站建设本单位、本系统公开、透明、高效的政府信息公开主渠道，每月定期、指定专人更新平台信息内容，确保应公开的信息主动公开。
