民进区委会：
贵委提出的《关于渝中区老旧小区加装电梯推进难题及优化的提案》收悉。我局高度重视，联合区财政局、区规资局、区住建委、各街道办事处等相关部门专题研究、逐条梳理，现就提案相关办理情况及下一步工作举措答复如下：
近年来，渝中区坚决落实市委、市政府老旧小区改造民生部署，作为全市加装电梯首批试点区县，持续健全政府搭台、街道吹哨、部门报到、业主自选工作机制，扎实推进老旧住宅改造及电梯加装工作。但诚如您提案中指出，我区山地高差大、楼栋布局特殊、历史风貌管控严格、老年人口占比高，加装电梯存在成本偏高、业主协商难、资金渠道窄、审批适配性不足、后期运维压力大等现实问题，与群众对便捷出行的民生期盼仍有差距。对此，我们将结合市级政策、区级现有工作基础，借鉴全国先进经验，逐项吸纳落地、细化完善、加快推进，全力破解加装电梯推进瓶颈。
一、关于突破山地技术瓶颈，完善成本分摊体系的建议
针对我区85%楼栋高差大、常规装配化方案适配性不足、加装成本偏高、砖木结构加固增加工期与费用等问题，我们将采纳提案建议，多措并举降低山地加装成本、提升技术适配性。一是推广山地定制化装配技术。重庆市住建委于2024年6月组织宣贯《既有建筑装配化增设电梯技术导则》，明确推动加装电梯走“标准化设计、工业化生产、装配化施工、智能化运维”技术路线。重庆富士电梯作为本地企业，针对渝中区多重地形条件，在加装电梯钢结构制造工艺上除传统的现场焊接之外，也探索出吊车分段式组装、工厂切割现场焊接等多种组装方式。今年，我们将选取2-3个街道开展试点建设，优化预制构件运输、安装工艺，力争实现加装成本下降20%-25%。
二是健全地形分级差异化补贴机制。在现有全市最高50%总承包合同金额补贴基础上，我们将组织区财政局、区发改委研究制定区级地形分级补贴政策，按楼栋高差10米以内、10-20米、20米以上设置梯度补贴，分别给额外补助。计划将房屋加固费、定制化设计费纳入补贴范畴，减轻特殊楼栋居民自筹压力，提升高难度楼栋加装可行性。
二、关于升级协商调解机制，化解多元主体分歧的建议
针对低楼层居民权益保障不足、困难群体帮扶缺位、租户未纳入协商范围、调解机制效能不足等问题，借鉴上海静安区经验，升级基层协商调解体系。一是组建专业化街道调解队伍。统筹律师、电梯工程师、民政专员力量，实现辖区各街道调解团队全覆盖，聚焦低楼层采光噪音影响、高龄独居老人无力出资、业主与租户费用分歧等核心矛盾分类施策，推行贴墙式电梯设计减少影响、低楼层业主出资比例减免、社区慈善基金垫付困难老人自筹资金等举措。在征求产权人同意的前提下，考虑将租期1年以上租户纳入表决及费用分摊体系，拓宽协商覆盖面，力争加装同意率稳步提升。二是制定标准化差异化补偿指引。由区加装办牵头，联合区住建委、街道社区，研究制定加装电梯采光遮挡、噪音影响补偿标准，明确月度采光补偿、施工期一次性噪音补助细则，补偿资金由高楼层业主出资列支，以标准化指引减少协商争议、破解低楼层阻挠僵局。
三、关于拓宽资金渠道，激活社会资本参与的建议
针对现有筹资模式单一、社会资本参与壁垒高、困难群体自筹能力薄弱等短板，借鉴成都金牛区模式，创新资金筹措路径。一是试点代建租赁加装模式。遴选朝天门下蔡家湾9号、大溪沟静园2号、上清寺中山三路177号、上清寺美专校街9号、石油路煤建新村62号等5个老年人口占比高、加装需求迫切的小区，在充分征求居民意见的前提下，由区加装办联系区属国企，研究企业全额出资、居民按月梯度付费、期满产权移交的模式，探索税费减免、运维补贴、广告收益归属等配套激励政策，打通社会资本投资回报路径，破解纯住宅片区社会资本参与难题。二是探索特殊群体专项帮扶基金。尝试整合民政救助、慈善捐赠、区级民生专项资金，研究高龄独居老人、低保家庭加装电梯自筹费用全额免除机制，由区级相关部门规范基金监管、简化补助发放流程，实现困难群体精准兜底，破解“多数同意、少数无力出资导致项目停滞”问题。同时持续用好公积金、住宅专项维修资金提取政策，优化提取流程，拓宽居民自筹资金来源。
四、关于优化审批服务，加速数字化落地的建议
目前我区按照“申报立项、院坝预审、联合审查”的服务流程，审批环节从15项简化至3项，如：将区住建委、区规资局、街道等9个部门的审查意见，汇总成现在的部门联合审查表，通过会审会签会的形成统一意见，避免了居民多部门来回跑。区规资局正推进市级“政务·既有住宅电梯加改装”应用建设，建成后将实现联合审查全流程电子化。但历史风貌区50%楼栋因外观协调要求反复修改设计方案，部分山地楼栋因轻微突破红线缺乏容错依据，审批效率仍有提升空间。一是建立前置服务+分类审批机制。对历史风貌区、山地楼栋开展“规划预评估”，提前介入提供外观协调、地形适配建议。研究特殊地区风貌审批容错政策，明确“突破红线不超0.5米、外观差异符合风貌导则”等情况可直接获批，由街道组织7天公示后出具意见。二是加速数字化应用落地。目前，市规资局已开展“政务·既有住宅加改装”应用一期开发建设。该应用的建成将形成住宅加装电梯联合审查在全市上线运行模式，解决目前线下办件存在的部门业务协同不足、全过程信息共享不充分、安全监管体系不健全、群众多元需求不能满足等短板，实现加梯联合审查全流程电子化，群众零跑腿等目标。
五、关于强化运维保障，推广“保险+基层管护”模式的建议
2025年由区市场监管局牵头完成区级重点改革项目“构建老旧住宅加装电梯后期运维长效机制”，为强化加装电梯后期运维，出台了《重庆市渝中区既有住宅加装电梯总承包合同》示范文本。要求新加装电梯必须安装智慧电梯系统并接入96333平台，强制委托有资质的管理单位负责运维，并进一步提高了质保要求。一是扩大电梯综合保险覆盖面。积极引导居民购买“渝梯保”，并将相关费用纳入总承包合同，享受50%政府补贴，覆盖施工安全、零部件更换、事故赔偿等全场景。力争2026年实现新加装电梯100%投保。二是组建社区运维小分队。在现有社区兼职电梯管理人员的基础上，探索培育“物业人员+退休工程师+党员志愿者”队伍，负责每周1次巡检，对接维保单位。建立“2小时响应机制”，结合我区“党建+物业”运维基础，依托网格化管理平台，打通运维服务“最后一公里”。
下一步，我局将以贵委的提案为重要抓手，牵头统筹各部门、街道加快细化政策方案、试点落地各项举措，定期开展加装电梯工作复盘评估，持续破解山地加装难题，全力把老旧小区加装电梯这项民生实事办实办好，切实提升辖区老年群体、居民群众的获得感、幸福感、安全感。
再次感谢您对我区老旧住宅加装电梯工作的宝贵建言，恳请您一如既往关心支持我区城市更新、民生保障相关工作，多提宝贵意见。
此复函已经张啸局长审签，对以上答复贵单位有什么意见，请登录渝快政数字政协提案系统填写办理回执，或填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。
重庆市渝中区市场监督管理局
2026年6月22日
联 系 人：朱玥朴
联系电话：63517113
各区县局
