尊敬的岳敬华代表：
您提出的《关于强力整合社会资源推进既有多层住宅加装电梯，保障群众无障碍出行的建议》提案收悉。作为主办单位，我局高度重视，会同区财政局、区住建委、区城管局、区国资委、区规资局及各街道办事处认真研究办理。现将办理情况复函如下：
一、关于尽快制定出台既有多层住宅增设电梯规范的建议
2017年，市政府出台《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》（渝府办发〔2017〕76号）。渝中区作为重庆市首批试点区先行开展老旧住宅加装电梯工作，同年5月出台《渝中区老旧住宅加装电梯试点工作实施方案》和《渝中区老旧住宅加装电梯试点工作资金保障方案》两个文件，明确加装总费用中财政补贴占比50%，政策补贴力度居于全市首位。2023年，根据市政府新出台的《重庆市既有住宅增设电梯管理办法》修订了2023版《渝中区既有住宅加装电梯流程》，进一步细化了“预审会”“联合审查”等特色环节。下一步，我局将结合城市更新新要求和加装电梯工作新实践，进一步细化完善既有住宅加装电梯技术标准、审批规范、合同指引等配套制度，确保加装电梯工作有章可循、规范推进。
二、关于开展既有住宅增设电梯需求调研的建议
我区依托11个街道、79个社区的基层治理网格，建立加装电梯需求动态摸排机制。由街道、社区联合设计联合体对楼栋硬件可行性进行免费初步勘察，并指导居民成立居民代表小组进行申报，按照《渝中区既有住宅加装电梯流程》有序开展勘察、预审、会审等工作，确保加装电梯顺利进行。下一步，将持续深化需求调研，精准掌握存量楼栋底数、居民加装意愿、房屋基本条件等情况，科学制定年度加装计划和时序安排，规范开展意见征集、签字确认等前期工作，有序推动符合条件的楼栋加装电梯。
三、关于成立渝中区既有多层住宅增设电梯项目公司的建议
经过多年探索，形成了以电梯加装公司为实施主体、电梯制造厂家做担保的总承包模式。居民在提交申请前，可自行选择经过资质审核的总承包单位，从申请立项到电梯交付使用，期间的全部工作交由总承包单位负责。
（一）关于“共享电梯”及广告经营权置换模式
经我局调研了解，国内部分城市已试点“公交电梯”模式（由企业垫资建设，居民刷卡付费乘坐），但在渝中区落地仍面临现实挑战：一方面是渝中区老旧楼栋多为“单门独栋”，广告位商业价值评估较低，单纯依靠广告收益难以覆盖数十万元的建设成本；另一方面是居民对长期付费乘坐模式的接受度尚需培育，现行“政府补贴50%+居民自筹50%”的模式虽一次性投入较大，但产权清晰、后续无长期负债，符合多数老年居民“买断产权”的心理预期。
鉴于上述情况，我局将积极吸纳提案建议，采取“先试点、再推广”的策略：拟在朝天门、解放碑等商业价值较高区域，选取1—2个居民意愿统一的楼栋作为“广告经营权置换电梯加装”试点项目，由区加装办对接区国资公司及意向企业，评估商业可行性后形成具体实施方案。
（二）关于引入金融及法律服务机构
目前，我区已支持居民按规定提取住房公积金用于支付加装电梯个人分摊费用，有效降低了家庭当期支付压力。在协商调解阶段，积极发挥街道司法所、平安建设办公室、民政和社区事务办公室等社区矛盾调解机构的调解功能，通过协调会等方式组织异议调解。也对居民的出资分摊协议、总承包合同进行前置合法性指导。下一步，我局将联合区金融办，探索与商业银行合作推出“加梯贷”低息分期产品，进一步缓解居民一次性筹资压力。
四、关于建立长效协调机制、强化部门协同服务的建议
自2017年以来，由渝中区市场监管局和渝中区住建委双牵头（“区加装办”设在渝中区市场监管局），22个部门和街道为成员单位。经过完善政策体系、优化审批流程、强化资金保障、创新运维机制，形成了成熟高效的“渝中模式”，按照“申报立项、院坝预审、联合审查”的服务流程推动加装电梯审批工作有序开展。
2024年8月，市规资局出台了“政务·既有住宅电梯加改装”一件事应用“三张清单”，该清单针对既有住宅加改装电梯项目在完善工作管理体系、优化审批服务、强化信息共享方面进行了梳理和优化。目前，市规资局已根据清单内容开展“政务·既有住宅加改装”应用一期开发建设。该应用的建成将形成住宅加装电梯联合审查在全市上线运行模式，解决目前线下办件存在的部门业务协同不足、全过程信息共享不充分、安全监管体系不健全、群众多元需求不能满足等短板，实现加梯联合审查全流程电子化，群众零跑腿等目标，让群众加梯“能装尽装、愿装尽装”。
下一步，我局将持续健全跨部门协调联动机制，简化优化审批环节，加快手续办理和补助资金拨付进度，主动对接金融机构提供融资支持，形成高效协同的推进合力。
五、关于创新电梯加装费用模式建议
现阶段主要按照楼层高低、房屋面积大小进行“阶梯式分摊”，加装电梯前，单元业主对加装电梯所需费用、电梯运行维护费用、修理及更新改造费用的筹措、分担及委托电梯管理单位等应达成一致意见，并签订相关协议。下一步，我局将用好现有补贴政策的同时，充分征求居民意见，尝试把电梯整机质保、后期维保时间增加至5—10年，并纳入补贴范围。减少居民在后期使用成本，实现居民利益最大化。
六、关于建立完善监督制约机制的建议
区住建委在既有住宅加装电梯施工过程中，对基坑、主体结构修建的施工安全和质量进行技术指导，市场监管局负责电梯安装好后的监督检验、登记注册和日常监管。
一是完善工作计划。区住建委编制了《渝中区既有住宅电梯加装项目工程质量、施工安全技术指导工作计划》，规范日常质量、安全检查，明确了施工安全和工程质量方面的技术指导要点。二是强化日常监管。通过采取“四不两直”、“双随机”等方式每月对施工现场进行检查，重点对项目安全管理人员到岗履职、特种作业人员持证上岗、和施工现场文明施工、基坑开挖、脚手架搭设、临时用电、消防安全及材料见证取样等安全、质量管理情况进行了检查、指导。三是严格监督检查。电梯安装完毕后，由重庆市特检院进行监督检验，并出具有效的检验报告，区市场监管局进行登记注册。
下一步，区级各部门将进一步加强对加装电梯项目的检查力度，常态化开展加装梯工程的动态检查，加大执法力度，严把质量安全关，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故发生，保障加装电梯工程施工质量合格。
七、建立完善电梯运行使用机制的建议
2025年由区市场监管局牵头完成区级重点改革项目“构建老旧住宅加装电梯后期运维长效机制”，为强化加装电梯后期运维，出台了《重庆市渝中区既有住宅加装电梯总承包合同》示范文本。一是细化质保责任条款。明确了电梯设备、地基基础、钢结构等核心部件的质保期限和责任主体，将12项质保条款作为硬性约定。二是强化安全设施配置。要求新加装电梯均要安装智慧电梯系统，并接入我市96333应急救援平台，实现电梯运行状态远程监测、困人报警等功能，居民也可通过电梯轿厢智慧屏幕主动联系平台反映问题或寻求帮助。三是明确管理主体资质。强制要求电梯建成后居民必须委托有资质的管理单位负责运维，可选范围包括市场化第三方物业公司或“党建+物业”的社区物业服务中心两种管理模式，确保电梯管理“有人接手、专业管理”。四是明确费用分摊原则。引导居民提前约定日常运维费、维修费、年检费等分摊标准，可参照楼层差异、使用频率等因素制定公平合理的分摊方案。下一步，我局将持续深化改革，进一步优化《总承包合同》实施细则，探索“智慧运维”模式，通过安装智能监测设备实现电梯运行状态实时监控，不断提升运维管理精细化、智能化水平，让加装电梯真正成为惠民利民的“民心工程”，为推进城市更新、建设人民满意的幸福城市作出更大贡献。
渝中区市场监管局将持续发挥牵头统筹作用，深化多部门协同联动，紧盯加装电梯审批、建设、验收、运维全链条监管，强化安全保障、优化服务举措、健全长效机制，全力配合推进老旧小区及楼宇加装电梯应装尽装、全覆盖惠及，切实解决老年居民、残疾人士等群体出行难题，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
再次感谢您对我区加装电梯工作的关心和支持，恳请继续提出宝贵意见。
此答复函已经张啸局长审签。对以上答复你有什么意见，请填写在回执上寄给区人大常委会人事代表工委（或者通过重庆数字人大网站：https://fggs.cqrd.gov.cn/adminh5/digital，依程序登录“人大代表全渝通”应用代表议案建议功能模块，填写对建议办理工作的评价），以便我们进一步改进工作。
重庆市渝中区市场监督管理局
2026年6月11日
联 系 人：朱玥朴
联系方式：63517113
各区县局
