重庆市渝中区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1633299M/2024-00165 | [ 发文字号 ] | 渝中市监函〔2024〕139号 |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市渝中区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-07-18 | [ 发布日期 ] | 2024-07-18 |
重庆市渝中区市场监督管理局关于区政协十五届第三次会议第209号 提案的复函
区政协教科卫体委：
你们提出的《关于进一步加强食品药品安全工作的建议》（第209号）收悉。经研究办理，现答复如下：
近年来，全区认真贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全的重要指示批示精神，严格按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，积极主动作为，推动食品药品安全工作体制机制持续完善，安全基础持续巩固，监管效能持续增强，食品药品安全形势总体稳定向好，连续10年无较大及以上食品药品安全事故。
一、已开展的工作
（一）关于健全完善食品药品安全治理体系，靠制度保障安全方面
一是坚持党政同责。区委、区政府高度重视食药安全工作，始终将其作为“一把手”工程，带头落实党政同责。向区领导呈送《党政领导干部食品安全责任清单》，主要领导盯紧推动，各责任领导按单履职，确保工作高位推进。区、街道两级食药安委（办）运转有序，79个社区配齐食药安全协管员，责任体系总体健全。对标《国家食品安全示范城市评价细则（2023版）》，积极争创国家食品安全示范城市。修订印发《渝中区食品药品安全工作评议考核办法》，将食品药品安全工作纳入部门、街道考核内容，推动各方责任落地落实。1个集体、4名个人分别荣获重庆市食品药品安全工作先进集体和先进个人称号。
二是抓好统筹谋划。区委常委会、区政府常务会、区食药安委会多次听取食药安全工作汇报，定期研究解决重大问题。区党政主要领导主持召开区食药安委全体（扩大）会议暨落实食品安全“两个责任”工作推进会，对食药安全工作进行研究部署。分管区领导多次进行专题调研、召开专题会议，切实推动食药安全工作任务落实。区食药安委及其办公室强化统筹协调推进、风险会商研判，持续提升监管能力和保障水平。
三是落实两个责任。成立落实食品安全“两个责任”工作专班，严格落实“区、街道、社区”三级“包保责任制”，建立“网格化+责任单位+督导”、责任清单动态调整、督导问题分类处置、“四不两直”督查等机制，推动工作落地见效。印发《渝中区包保干部督导指南》，细化明确包保干部督导频次、督导任务事项，区四大家领导率先垂范、全区1005名干部对食品生产经营主体实现应包尽包。督促指导企业落实“日管控、周排查、月调度”制度，举办落实食品安全主体责任公开承诺活动，制作落实食品安全“两个责任”公示牌3100余块，打造一批“主体责任”示范店，大中型企业全覆盖配备食品安全总监、食品安全员。开展包保督查工作2次，迎接国务院食安办督查调研组、市食药安办督导组督查2次，针对督查发现的4类问题及时下发督查通报，逐级明确责任，完成问题整改闭环。分级分类组织包保干部和企业开展全覆盖轮训，共组织包保干部培训60场次，2300余人次，组织企业培训67场次，3000余户次。
（二）关于加强监管力量，提升监管水平方面
一是夯实监管基础。将食品药品安全工作纳入“141”基层智治体系建设平安法治板块，全区11个街道全部明确具体科室和人员承担食药安全工作。细化《街道食品药品安全工作考核办法》、将食药安全工作纳入社区“赛马比拼”考核内容、建立健全《街道推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案》、投入经费等，进一步强化考核、明确分工、落实责任，为街道和社区干部开展包保工作提供有力保障。
二是推进智慧监管。积极融入全市数字化市场监管体系建设，完成渝中区食品药品安全监测追溯及公共服务信息化平台（三期）建设，建成智慧农贸市场6家，数量全市领先，覆盖6个街道、服务15万群众。全区学校食堂、养老机构食堂、医院食堂“互联网+明厨亮灶+AI识别”覆盖率达100%，托育机构食堂、网红景区餐饮单位覆盖率达80%。在全市率先开展零售药店风险预警平台建设，智慧农贸市场、阳光餐饮厨房、药品溯源服务应用被确定为重庆市国家区块链创新应用综合性试点场景。
三是加强技术支撑。用好智库资源，组织渝中“食品药品安全专家库”专家召开风险研判会2次，预警研判食药领域安全风险，助推食药安全监管提质增效。加强监督抽检、风险监测和预警分析，依托“3+11”快检工作体系，实施食品安全监督性抽检3031批次、快检2000批次，全区食品监督抽检达6.7批次/千人，及时在政府网站对抽检不合格食品进行公示。完成“两品一械”抽检151批次、不良反应（事件）监测2302例。在全市率先开展食源性致病菌基因测序和食品安全风险监测中真菌毒素及农药残留等检测新技术，全年实施食品安全风险监测任务653件。
（三）关于加大日常监管和集中专项整治方面
一是全链条全业态强化风险管控。建立完善生产环节“一企一档、一域一档、一品一档”三个风险档案和“风险清单、措施清单、责任清单”三张清单，持续深化“守查保”、特殊食品经营规范提升等专项行动，抓实食品生产、经营、餐饮重点环节，强化校园及周边、养老机构、网络销售食品安全监管，检查覆盖率、风险隐患整改完成率均为100%。对全区6000余家餐饮单位实施动态评定、量化分级和日常监管“三合一”监管措施，圆满完成市区两会、西洽会、高中考等餐饮食品安全保障任务36次。发挥区药品安全集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组作用，召开风险研判会5次，从严整治制假售假、网络非法销售、非法回收销售医保药等违法行为，持续整顿和规范化妆品集中交易市场秩序。
二是部门协同联动压实重点领域监管。区食药安办会同区教委、区民政局、区住房城市建委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区交通局、区机关事务局、区市场监管局等9部门和各街道办事处，结合重点领域餐饮食品安全专项检查、集中用餐单位食品安全问题专项治理、春秋两季校园及周边食品安全专项检查和包保督导等工作，对全区各级各类单位食堂、大型以上餐饮门店以及星级酒店开展全覆盖培训和检查，分业态召开动员部署暨自查工作培训会8场，查找从业人员健康管理、原料控制、场所和设备设施清洁维护、加工制作过程、食品安全管理等5大类问题49个，当场整改44个，限期整改5个，约谈餐饮单位18户，有效消除了餐饮食品安全风险隐患。
三是保持高压态势严厉打击违法行为。各街道食药安办严格落实食品安全“两个责任”督导发现问题移交反馈制度，累计向市场监管等部门移送反馈问题线索1403个。区市场监管局开展民生领域“铁拳”等专项行动，累计查办食药行政违法案件394件。区公安分局开展“昆仑2023”专项行动，查办食药案件5件，移送起诉19人。区法院鼓励消费者依法主张权利，审结食药安全民事纠纷案件110件。区检察院立案办理食药安全领域公益诉讼案件14件，与行政机关开展诉前磋商6件。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，严查重处社会关注度高、群众反映强烈的违法行为，市场监管部门联合公安机关、检察院、法院查处妨害药品管理案3件，有力震慑违法犯罪行为。
（四）关于设立食品药品有奖举报制度方面
一是规范投诉举报机制。出台《12315投诉举报处理工作规则》，加强12315行政执法体系建设，按照“闭环式”管理要求，建立健全投诉举报管理机制和消费纠纷多元化解机制，进一步细化投诉举报工作流程和规范，加强投诉举报处理工作的业务指导、监督检查和督查督办。
二是出台举报奖励措施。印发《重庆市渝中区市场监管领域重大违法行为举报奖励工作措施》，支持举报违反食品、药品、医疗器械、化妆品等相关法律法规规定的重大违法行为。建立“吹哨人”制度，对内部举报人在举报时提出举报奖励诉求的，享受同等奖励政策。
三是畅通消费维权渠道。通过设立消费维权服务站、增设ODR企业、开展放心消费创建、消费投诉信息公示活动等措施，将食药安全类消费投诉遏制在源头处理，全年受理食药安全消费投诉举报5655件，按时办结率100%。加强涉食药安全相关网络舆情监测，强化应急响应，发现舆情第一时间研判和处置，积极回复网民问政信息，将风险隐患消除在萌芽阶段。
（五）关于抓好宣传引导，加强舆论监督方面
一是加大宣传引导力度。大力开展“食品安全宣传周”、“全国安全用药月”、食药安全“进校园”“进社区”“进养老机构”、“食品快检实验室开放日”等活动。协调市、区两级媒体，推出涉食药安全相关报道135条次。实施“互联网+食药安全”科普活动，组织辖区群众参加公民科学素质大赛，共获14万参赛积分领跑川渝。举办“小巷茶评会”，邀请专家、执法人员深入开展食药安全法律法规宣传活动，进一步增强广大市民和经营主体的安全意识。
二是营造全民共治氛围。常态化开展食品安全满意度提升、“你点我检”“你送我检”活动，拓宽社会参与民主监督渠道，邀请区人大代表、政协委员全程监督，夯实社会共治基础。积极推进反餐饮浪费工作，创新建立“政校企”联动工作机制，在全市率先建立“食安小记者实践基地”“肯德基食物驿站”，进一步营造“制止餐饮浪费、厉行勤俭节约”良好氛围。
三是及时曝光违法行为。加强舆论引导，牢牢把握宣传工作主动权，及时主动发布权威信息，坚决打击以偏概全、以点带面、小事放大、误导舆论的信息传播，依法曝光食药安全违法犯罪行为，营造全社会同心同向、关心支持食药安全工作的浓厚氛围。
二、下一步工作措施
（一）进一步落实食药安全各方责任。一是强化食药安全党政同责。严格落实“四个最严”要求，对标对表责任清单，严格落实党政领导干部责任。完善食药安委运行机制，组织召开全区食药安委全体会议，定期召开风险会商会议，加大重点工作推进、创新工作落实。二是发挥食药安委统筹作用。对标国家食品安全示范城市创建标准，加强信息聚合、工作协同、督促检查和考核评议，力争尽早纳入市级申报名单。持续推动属地管理责任、行业主管责任、部门监管责任、企业主体责任落实到位，加强各级食药安委（办）建设，完善机制，配齐人员，增强食品药品监管合力，形成各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。三是压实食品安全“两个责任”。抓好国务院食安委（办）“5+3”系列制度措施落实，完善末端发力、终端见效食品安全责任机制，凝心聚力、借势发力、传导压力，推动“两个责任”2.0版落实落地，确保食品安全领域责任明确到人、职责细化到位、检查扎实深入。
（二）进一步强化食药安全全程监管。一是狠抓风险排查整治。深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”、校园食品安全排查整治、打击整治危害药品安全违法犯罪和深化药品网络销售环节集中治理、医疗器械网络销售等专项整治，确保监管无死角、无盲区，落实风险隐患排查闭环管理。二是加强重点领域监管。突出重点领域、重点区域、重点行业、重点企业，聚焦大型餐饮、网红景区、网络餐饮、学校及周边、养老机构食品安全等，强化“两品一械”全生命周期质量安全动态监管，做到思危于未行、止险于未萌、防患于未然。三是强化违法打击力度。依法依规打击食药安全违法犯罪行为，坚持监管“疏堵结合”、执法“刚柔并济”，做到严厉打击一批、教育规范一批。持续强化行刑衔接，加大刑事打击力度，下猛药、出重拳，牢牢守住食药安全底线。
（三）进一步夯实食药安全治理基础。一是加强队伍建设。坚持将食药安全监管力量向一线下沉、监管保障向一线倾斜，推进职业化专业化药品检查员和食品安全检查员队伍建设，持续壮大食药安全基层力量。二是强化教育培训。大力开展食药安全监管人员教育培训和食药安全应急演练，常态化开展社区食药安全协管员日常培训、考核和管理，对街道食药安办工作人员、社区包保干部开展全覆盖轮训。三是丰富智治手段。持续推进智慧化建设，对标全市“食品安全履责在线”“餐饮安全在线”“渝安药房”等项目建设，探索“你拍我检”“你扫我检”新模式，打造远程化、可视化、智能化的智慧监管平台。
（四）进一步提升食药产业服务质量。一是持续优化营商环境。积极融入食品及农产品加工产业高质量发展大局，系统推进质量管理、健全完善标准体系、提升检验检测能力。统筹推动经济发展与食药安全监管，服务好夜间经济、街巷经济、假日经济、云端经济、银发经济等消费名片，在守护舌尖安全同时，用“国际范+烟火气”解码城市消费新动力。二是助力企业“纾困解难”。探索建立“政府部门+行业协会+市场机构”服务体系，指导区个协、民协等协会组织发挥专业优势，搭建政策咨询、沟通交流、供需对接服务平台，及时帮助市场主体解决发展难题。三是发挥示范引领作用。以党建带动示范引领，持续巩固深化散装食品和特殊食品规范提升、文明餐桌示范街（店）和渝安药事服务店创建等示范引领作用，鼓励经营者之间相互交流，吸收好的做法和经验，拓宽视野、增长见识，通过示范带动全区食药安全整体水平提升。
（五）进一步营造食药安全共治氛围。一是深化责任保险提质扩面。为企业量身定制“食品安全责任险统保方案”，力争全区学校食堂、养老机构食堂等重点食品生产经营领域实现全覆盖。二是发挥食药行业自律作用。落实“先培训、后上岗”制度，以提高食药经营者诚信守法经营意识为重点，开展食药安全法律法规、行业道德规范等方面的集中培训，提升经营管理水平，促进食药行业的社会责任感和自律意识。三是搭建丰富宣传教育平台。做好宣传引导，加大食药安全知识、典型案例等宣传力度，切实提高辖区居民群众安全意识，营造良好社会氛围。发挥消费者协会、行业协会、人民群众、社会组织、新闻媒体等各方作用，鼓励群众监督和社会监督，支持和引导舆论监督。
此复函已经陈洁局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市渝中区市场监督管理局
2024年6月14日
联 系 人：汪宇
联系电话：63533990
