重庆市渝中区市场监督管理局
关于区十九届人大三次会议63号建议的复函
赵颖代表：
您提出的《关于城市公共场所电梯规范管理的建议》收悉，非常感谢您对电梯安全工作的关心和支持。对于您提出的建议，我局高度重视，组织有关人员进行了认真研究学习，会同有关部门共同研究办理，现回复如下：
一、全区电梯基本情况
渝中区作为建成区、老城区，高层建筑全市最多，电梯数量大、使用年限长、运行频率高，呈现出“高龄、高负荷、高风险”的特点。截至2023年4月底，我区现有在用电（扶）梯7435台。按照类型划分，直梯5461台、自动扶梯1894台、杂物电梯69台、液压电梯5台、消防电梯6台；按照使用年限划分，10年以内电梯3412台、10年以上老旧电梯4023台（15年以上老旧电梯2188台）； 按照使用区域划分，住宅电梯2759台、公众场所电梯4676台。
二、电梯安全监察工作情况
针对渝中区老旧设备多、“网红”景点多等区情，我局坚持以“控大事故、防大灾害”为目标，以落实安全生产“十五条硬措施”为重点，以大排查大整治大执法活动为主线，坚决守牢特种设备安全底线，全力以赴营造特种设备安全稳定的社会环境。
（一）突出隐患整治，守牢安全底线
一是持续开展特种设备领域安全生产大排查大整治大执法工作，深入推进特种设备超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升行动。二是在重要时间节点加强特种设备风险的动态研判，对重点场所、重点设备加强督促检查，强化公众聚集场所的特种设备监察，消除安全隐患，严防安全事故和负面舆情发生。三是持续开展电梯维保质量抽查，聚焦轨道交通站、过街天桥、地下人行通道、商务楼宇、网红景点等公众聚集场所，重点对乘客电梯门锁装置、紧急报警装置和自动扶梯“三个间隙”等方面进行专项抽检，去年累计抽查电（扶）梯120台，发现并整改问题55个，立案调查10起。今年一季度累计抽查30台电（扶）梯，涉及10个使用单位，11个电梯维保单位，16台直梯，14台扶梯，立案调查8起，做到查处一起、震慑一片，让违法违规行为无所遁形。去年以来，累计检查特种设备使用单位625家、出动检查人员2200人次、涉及特种设备8125台、发现并整改安全隐患241条、下达安全监察指令书241份、立案查处42起，全部实现安全隐患闭环管理和“执法清零”。
（二）聚焦重点领域，强化专项整治
一是针对渝中区老旧设备多、“网红”景点多等区情，2021年对全区413台住宅老旧电梯进行安全评估的基础上，2022年在全市率先开展公众聚集场所10年以上老旧电梯安全评估，累计评估1313台，评估结论为未发现问题的86台，占比6.6%；建议进行一般修理的954台，占比72.6%；建议进行重大修理、改造或更新的273台，占比20.8%，排查出安全隐患525个，助力全区楼宇经济健康发展。去年，我局已将需要进行重大修理、改造或更新的273台电梯清单函告给各行业主管部门和属地街道，共同督促使用单位对安全隐患进行整改，确保全区公众聚集场所电梯安全运行。今年，我局和住建委联合行文，常态化开展全区10年以上老旧电梯安全评估，拟评估185台电梯。二是联合技术机构对洪崖洞景区30台电（扶）梯全部进行安全评估，排查出安全隐患76个，目前已全部整改。三是约谈重庆市渝中区市政设施维护管理中心，要求该中心对使用管理的过街天桥、地下人行通道70台扶梯、6台直梯进行全覆盖的安全评估，并督促整改。目前，该中心聘请了第三方技术机构对上述76台电（扶）梯进行维保质量进行监督，确保安全。四是持续推进老旧电梯隐患整治工作，截至2022年底，我区累计整治了1344台住宅老旧电梯，惠及居民20余万人。
（三）压实主体责任，筑牢安全基础
紧盯“企业全员安全生产责任制难以落实”和“从业人员不安全行为导致特种设备安全事故”安全生产两大难点，以“试点先行、以点带面、全面推广”为工作思路，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，督促全区大型商业综合体等特种设备使用单位制定“两单两卡”，进一步督促大型商业综合体使用管理单位切实履行安全主体责任，严格落实安全管理制度，加强值班和救援演练，落实隐患排查治理，强化一线岗位从业人员安全生产责任，着力打通安全生产责任“最后一米”，从源头上防范化解风险隐患，预防遏制安全事故，全面提升我区大型商业综合体特种设备领域安全生产水平。
（四）建立联动机制，凝聚监察合力
按照区委、区政府部署要求，坚持从增强群众安全感幸福感出发，构建特种设备融合监管联动机制，充分发挥区特安办牵头作用，以电梯隐患整治为切入点，不断强化17个行业部门、11街道、70个社区物业服务中心、专业技术机构的工作联动，深化部门协作，健全信息共享制度，形成上下联动齐推进、内育外引共发力的高效监管体制。建立风险防控联动机制，强化特种设备专家技术支援，每年开展“专家查隐患”活动，邀请市特检院特种设备专家，对全区在用特种设备把脉问诊、现场透视，有效解决了质量监管效能弱化、安全隐患发现能力不足的问题。
（五）建立应急队伍，强化救援处置
创新完善渝中区电梯应急救援体系，印发了《渝中区电梯网格化应急救援方案》，依托专业技术能力较强的电梯维保公司成立11支电梯网格化应急救援队伍。去年，应急救援队伍处置电梯96333平台记录公众场所电梯困人共52次。疫情防控期间，应急救援队伍累计排除故障90个，解救困人30起。
三、公众场所电梯存在的主要问题
（一）公众场所电（扶）梯使用频率高，设备损耗较大，维修成本高。一是“电梯和人一样，遇到大雨容易‘感冒’，遇到高温容易‘中暑’”，日晒雨淋、高温、潮湿、寒潮都会对电梯的运行造成一定影响，特别是我区人行天桥露天电（扶）梯长期在室外日晒雨淋、使用年限长、运行频率高，设备损耗较大，存在异响、扶手带运行卡顿、防攀爬装置损坏、使用标志脱落等问题，故障率远远高于室内的自动扶梯。二是人员密集场所电（扶）梯承载人流量大、负荷重，导致设备使用性能下降较快，尤其网红景区、轻轨自动扶梯、医院日均运行14个小时，安全隐患问题较为突出。三是我区10年以上老旧电梯4023台，占比54.1%；15年以上老旧电梯2188台，占比29.4%。目前国家尚未明确规定电梯的报废年限，而自动扶梯驱动链、梯级链、扶手带传动链的理论寿命为20年，实际寿命为（不露天）12年、（露天）7年；直梯一般使用寿命15年左右，我区大量电梯已进入“生命晚期”。在老旧电梯中，也普遍存在着零部件磨损、变形、失效、可靠性降低等安全问题。部分电梯因制造时间较早，其安全保护功能无法满足现行的制造标准。如星河商务大厦C-2电梯2005年4月制造，同年8月投入使用，因制造时间较早，不具备轿厢意外移动保护功能、轿门开门限制功能、层门和轿门旁路功能、门回路监测功能、制动器故障保护功能，目前正在更新改造。
（二）使用单位主要安全管理主体责任落实不到位。部分使用单位对电梯安全重视不够，专业知识欠缺，管理制度不完善，日常管理不规范。如过街天桥扶梯梯级踏面上垃圾未及时清理、清洁人员直接用喷水枪冲洗扶梯梯级等问题。如餐饮企业使用的传菜设备被视为普通设备，未按规定办理特种设备使用登记。个别企业还存在对特种设备安全隐患未能及时整改或者整改不彻底，安全管理人员配备不齐或水平不够、缺少培训，应急演练流于形式，每次演练记录总评和存在的问题都相同等现象。
（三）维保人员素质参差不齐，行业水平偏低。目前，特种设备维保行业人员工资待遇普遍较低，很难吸纳吸引到优秀技术人员在行业内长期稳定发展，导致一线技术人员缺口较大，加之近年来受疫情和经济形势下行的影响，多数企业效益下滑甚至难以为继，在日常质量管理和安全防控方面的投入整体减少，个别企业存在使用翻新件、二手件、拆机件等可能带来安全隐患的特种设备零部件行为，对设备安全运行造成了不利影响。
（四）部分乘客电梯安全知识匮乏，不文明乘梯行为严重影响电梯安全。如长时间用手或脚等身体部位，或是用随身携带的物品阻挡电梯不关门，干扰电梯故障判断，导致电梯停止运行，或是意外运行，极易导致各类电梯安全事故发生；在电（扶）梯乱丢垃圾、重物杂物，异物落于电梯缝隙中，或扶梯的梯级面，极易引起运动部件卡阻造成电梯故障；乱按电梯按钮，干扰电梯运行程序，影响电梯电路板使用寿命。我区解放碑商圈商业楼宇使用的电梯梯龄普遍超过15年，每年都会发生小孩鞋子（鞋带）、女士长裙下摆被卷入扶梯围裙板间隙的问题；轨道交通站使用电梯在上下班高峰期满载运行，且老百姓几乎都是靠右站立，导致扶梯梯级普遍存在异常倾斜的情况，电梯故障率较高。
四、下一步工作打算
一是强化履职尽责，全面压实安全生产责任。持续推进特种设备融合监管体系建设，坚持定期召开特种设备安全工作联席会议，充分发挥行业部门和街道办在特种设备安全监管领域的职能作用。压实“四方”责任，常态化开展公众场所电梯等特种设备监督检查和隐患排查，对排查到的较大以上风险隐患，逐个企业约谈，明确整改要求，督促企业落实主体责任，确保隐患整治整改到位、形成闭环。
二是强化重点整治，加大安全隐患整治力度。以各类专项整治为抓手，坚持问题导向，盯紧薄弱环节，聚焦重点难点，关注民生领域，梳理公众场所电梯等特种设备安全风险排查的事项清单，集中力量开展针对性风险隐患排查。持续推进10年以上公众聚集场所电梯的安全评估工作。
三是强化监督执法，守牢特种设备安全底线。倒逼企业强化一线维保人员技术培训和安全教育，切实提高电梯维保质量，保持坚决打击涉及特种设备相关违法行为的高压态势，对企业主体责任落实不到位的使用单位加大惩戒力度，对存在维保严重失信行为的违法主体，实施多部门联合惩戒，加大媒体曝光力度，切实起到威慑警示作用。
四是强化齐抓共管，完善安全社会治理体系。一是完善“常规监管＋重点专项整治＋长效抽检”相结合的监察机制，进一步整合市场监管系统内外相关部门、技术机构和社会各方力量，采用日常监管、云端监管、风险监管等多种监管方法，强化行政处罚、信用监管等多种监管手段，构建起区级相关部门、各街道、市场监管所的三级应急联动机制，不断织牢公众场所电梯乘用安全网。另，每年区局安排专项资金委托第三方机构开展监督抽检，依托专业技术力量持续排查消除设备及运行安全风险隐患。二是继续把推行电梯安全责任保险工作作为一项长期性、基础性工作来抓。强化舆论宣传，向广大民众和使用单位普及电梯责任保险一方投保、多方受益的民生公益特点，全面提升公众电梯责任险意识，确保全区电梯责任保险持续全覆盖。
五是强化宣传引导，提高群众安全生产意识。持续开展安全知识“五进”工作，深入企业、商圈、社区、学校、家庭，开展《中华人民共和国特种设备安全法》《重庆市特种设备安全条例》《重庆市电梯安全管理办法》等法律法规和政策的宣传，加强道德规范约束和诚信建设，提高群众遵法守法意识。
此复函已经陈洁局长审签。您对以上答复有什么意见，请填写在办理答复情况回执上寄给区人大常委会人事代表工委（或者通过《重庆人大》网站，依程序登录议案建议模块，填写对建议办理工作的评价。），以便我们进一步改进工作。
联 系 人：张腾文
联系电话：023-63515941
重庆市渝中区市场监督管理局
2023年5月15日
各区县局
