唐建代表：
您提出的《关于加强网络销售监管的建议》收悉。感谢您对我们工作的关心和关注。经我局认真研究，现将办理情况答复如下：
近几年来，随着人民群众物质文化生活水平的日益提高，互联网销售行业出现大规模增长，目前网购方式已成为人民群众购买化妆品的主要渠道之一，然而在发展的背后，存在法律法规暂时无法跟进导致的监管手段方式滞后以及诸多新型违法行为的问题，针对以上问题，我局在日常监管中积极探索，并结合实际做了如下工作：
一、关于网络销售化妆品监管方面：
1、随着《化妆品监督管理条例》、《化妆品生产经营监督管理办法》相继出台并实施，我局组织对重庆渝欧跨境电子商务有限公司、重庆女人广场商户进行法规宣讲活动，共计开展现场培训2次，培训人员100人次。接下来，我局还将利用每年的315宣传、化妆品安全科普宣传周等活动，继续加强化妆品法规宣传力度。
2、近几年来，我局按照市药监局统一部署，持续开展了化妆品“线上净网线下清源”专项行动工作。该项工作重点为清理整治未经注册或者未备案的化妆品、清理整治标签违法宣称的化妆品、清理整治存在质量安全风险的化妆品；并分成自查整改、专项检查、总结提高三个阶段开展相关工作，目前，已要求各化妆品交易平台及自建网站完善制度，按照法规要求落实进货查验、货品储存等各项工作，确保销售的化妆品质量安全。
3、2021年，我局按照市药监局统一部署，开展了儿童化妆品专项检查工作，共抽检3批次，未发现不合格儿童化妆品。
4、我局加强了对监管人员化妆品监管知识培训，多次组织相关业务科室和街道监管所监管人员进行集中或视频教学，并派出业务骨干对基层监管人员进行现场教学，从根本上提升了监管人员关于化妆品的监管业务能力。
5、2021年在涉及化妆品投诉举报处置方面，我局全年共接到12315系统转来的投诉举报3件，接群众信访2件，接其他部门协查函1件，均已办结。
二、关于网络销售药品监管方面：
一直以来我局要求药品化妆品网络销售都是“线上线下”一致的原则，网络销售药品不得超出《药品经营许可证》的经营方式和经营范围。去年，我局查处的“美团外卖APP”在6家便利店销售药品“云南白药创可贴”未取得《药品经营许可证》。依据《药品管理法》第一百一十五条的规定，给予行政处罚。
2、严厉打击网络销售假货。今年，开展网络销售专项整治是渝中区开展药品安全专项打击整治行动的重点领域之一，我局持续强化网络销售监管和监测力度，严厉打击违规网售行为。关注网上药店是否凭处方销售处方药，是否销售法律法规禁止网络销售的药品，继续开展医疗器械“清网”行动和化妆品“净网清源”专项行动，充分发挥监测平台作用，对监测发现和推送的违法违规线索，要及时处置；对无法查实违法主体的，将及时通报列入经营异常名录，依法责成第三方平台对违法企业停止服务；加大对第三方网络交易服务平台履责情况监督检查，督促其依法依规提供网络交易。
3、严格网络抽检。按照《渝中区2022年化妆品抽检计划》，将对渝中区网络销售化妆品开展五个批次的抽检。
4、规范执业药师网上执业行为。渝中区推行的“互联网+药事服务”项目是对实体药店的执业药师不在岗做到了有益补充，代替现场的执业药师审核处方，提供用药指导等药事服务。
5、提升药品监管人员的业务水平。我局药品一科分管药品化妆品领域，共计3人，都有医学相关背景，各监管所也分布有医学药学相关专业人员，下一步，我局将会继续对各监管所执法人员和社区网格化人员开展药品化妆品领域的业务培训。
三、关于网络餐饮监管方面：
1、开展外卖平台证照公示管理，利用“网络餐饮监测系统”，对外卖平台证照公示情况进行监测，及时发现无证经营行为及未按要求公示证照行为。共计查处无证经营行为2起，未按要求公示证照行为58起，已对违法违规行为进行查处并督促整改。目前，我区外卖平台证照公示率已达到99%。
2、对入网餐饮经营者开展监督检查。通过开展网络餐饮专项检查，守底线、查隐患、保安全专项检查等各项检查工作对外卖入网餐饮经营者开展食品安全检查，重点检查食品原材料购进、储存、食品加工、餐饮具清洁等各环节，共计检查餐饮单位1465家，发现风险隐患121个，已督促商家及时进行整改。发现违法违规行为5起，均立案查处。
3、强化外卖餐饮智慧监管。将“明厨亮灶”延伸到外卖平台，在外卖商家后厨安装视频摄像头，实时拍摄餐食加工过程，开通智能AI抓拍功能，对违规行为进行实时抓拍，实现对外卖商家的全程监管。目前已在全区200余家外卖餐饮单位安装智能视频摄像头。
4、对4家外卖配送站开展监管，督促配送站定期清洗消毒外卖送餐用具，对配送站配送人员开展食品安全培训，有效提升配送人员食品安全意识，保障外卖食品安全。
四、关于网络商品交易监管方面：
1、完善网络市场监管数据库。持续核实清理存量数据。实时了解入库网站网店经营状况，核实有关经营主体身份，及时修改调整建库信息和清理失效数据。多渠道多种类充实增量数据。一方面，综合利用市局电子商务搜索监测中心、平台数据信息报送、扩充数据来源，扩大数据增量；另一方面，积极引入新技术新手段，拓展入库数据种类。完善数据分类，提升数据的监管应用效能。一方面，以交易类网站网店为对象，以具有较大交易量、有较高网商聚集度和网民参与度、有较好发展前景、有创新电商模式、受政府和有关部门关注和扶持、与当地特色产业结合较为紧密的电子商务网站网店为重点，建立完善区级重点网站网店数据库；另一方面，面向市场监管部门对网络市场监管的全业务领域需要，加强与有关业务条线的协作，建立和完善数据的业务分类，开展业务归类清理和标注工作，为各业务条线实施线上线下一体化监管提供有力数据信息支撑。
2、提升网络市场监管水平。深化渝中区网络市场监管部门联席会议制度和运行机制，探索定期会商、协同执法、联合调研、联合约谈、联合督查等措施，加强各部门协作和数据共享，丰富沟通方式和途径。强化业务条线联合互动，运用网络信息技术手段，建立业务互通、数据共享的新型网络监管模式，切实构建线上线下一体化监管机制。
3、提高网络市场监管效能。 按照市局部署，以打击侵权假冒、刷单炒信、虚假违法广告、虚假宣传等违法行为和落实平台责任、规范格式合同等为重点，加大网络违法案件查处力度，部署开展2022网络市场监管专项行动（网剑行动）。按照《中华人民共和国电子商务法》、《网络交易监管管理办法》加强对辖区内平台经营者的违法行为的查处。通过采取各种有益方法和有效措施，归集相关电子商务网站信息，完善渝中区网络交易主体数据库，完善主体标识，增强网络市场监管的精准性和有效性。
4、探索网络交易新业态的监管。强化渝中区网络市场监管部门联席会议制度，尝试建立渝中区新业态监管模式。确定一个监管重点如辖区企业自建的小程序，利用网信办摸清底数，建立渝中区用于经营的小程序数据库，相关部门根据职责进行监管，探索辖区移动端的监管方式。
5、扩大查处网络案件力度。多角度全方位收集案源，依托各类专项整治，采用“监督+技术”发现网络经营不易监控的违法行为，查处一些网络违法特性明显，社会影响较大的案件，使网剑行动成效显著。
6、深化电子商务主体规范管理。对照检查电商主体责任落实情况。依照《中华人民共和国电子商务法》等相关规定，逐条梳理电商平台主体责任义务。组织开展落实电商平台责任专项行动，对照检查电商平台在落实平台审查责任、平台治理责任、协助监管责任以及信用建设等情况，总结梳理存在的问题与不足。建立落实电商平台主体责任的长效机制。归纳总结工作情况，制定督促电商平台主体责任落实的指导意见，明确电商平台落实主体责任的内容与要求，推进电子商务主体规范管理工作。
接下来的工作中，我局继续按照市市场监管局、市药监局的统一安排和部署，继续开展网络交易市场专项整治，重点开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动、儿童化妆品专项检查等工作，外卖行业食品卫生专项检查等，全面宣传落实《中华人民共和国电子商务法》、《网络交易监督管理办法》、《化妆品监督管理条例》、《化妆品生产经营监督管理办法》等法规，加强对网络化妆品经营平台及经营者的日常监管，持续保持高压态势，确保辖区内人民群众安全有效的使用化妆品。随着外卖点餐的逐渐盛行，为了让顾客吃得放心、吃得安心。
一是强化食品经营单位落实食品安全主体责任。将采取集中培训、以检代训方式，对外卖三方平台、送餐人员、入网餐饮单位负责人开展食品安全培训，就食品相关法律法规及操作规范进行宣传，要求各单位各人员树立食品安全主体责任意识，规范食品加工操作行为。
二是强化智能监管与传统监管模式有效结合。在外卖经营证照合法性方面，加强“网络餐饮监测平台”的运用，动态掌握证照公示情况及超范围经营情况，增加监管指向性。在加工操作规范性方面，在餐饮经营商户加工区域安装智能监控摄像头，开通违规行为实时抓拍功能，视频实时传输至“重庆阳光餐饮”平台，及时对违法违规行为进行督促整改，实现对餐饮加工违法违规行为的针对性监管。
三是强化快检筛查。充分发挥快检筛查的“过滤网”作用，把外卖食品安全检测工作作为外卖食品安全监管的重要手段，利用技术手段对高风险食品开展检测，发现食品安全风险，守好食品安全防线。
四是强化三方平台食品安全责任。督促三方平台严格履行入网商户审查义务，强化入网餐饮服务提供者监督检查，定期对入网餐饮服务提供者开展食品安全抽查。加强对消费评论进行监测，对差评商户进行重点关注，特别是涉及食品安全的差评，由三方平台定期将差评涉及的商家通报至市场监管部门，对经查实的食品安全违法违规行为，对商户进行平台下架处理。
五是强化畅通举报投诉渠道。鼓励市民对网络餐饮存在的问题进行举报投诉，形成网络食品安全社会共治良好局面。
六是促进零售药店“放管服”改革。目前渝中区已经取消零售药店筹建审批，新办药店4个工作日办结。
此复函已经陈洁局长审签。您对以上答复有什么意见，请填写在办理答复情况回执上寄给区人大常委会人事代表工委（或者通过《重庆人大》网站，依程序登录议案建议模块，填写对建议办理工作的评价），以便我们进一步改进工作。
联 系 人：赖兵
联系电话：63848957
重庆市渝中区市场监督管理局
2022年5月30日
各区县局
