唐建代表：
您好！您提出的《关于市场管理部门支持民营企业发展的建议》收悉。您的建议反映了当前制约民营企业发展的突出问题，我们将积极吸收代表提出的建设性意见，更好发挥市场监管服务职能，处理好监管与服务的关系、出政策与抓落实的关系。现就您提出的建议回复如下：
一、为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，按照市委、市政府安排部署，2019年5月24日市市场监管局、市药监局、市知识产权局围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，发布了服务民营经济发展措施。措施包括深化“证照分离”改革，压缩审批时限，简化企业办事程序，推行行政许可和政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，编制市场监管部门政务服务事项清单和指南，营造公平竞争的市场环境等20条。我局严格遵照执行，推动各项措施落地落实。以政务大厅办理食品经营许可为例，审批审查时限压缩到5个工作日。企业可通过渝快办快速获取申请材料清单、申请流程、办理时限及咨询电话，按要求通过线上或现场提供相应材料后由政务大厅工作人员受理，食品监管科室人员现场核查并审核纸质材料，审核通过后企业即可领取食品经营许可证，针对符合规定条件的新办、变更或延续食品经营许可实行告知承诺制，无需现场核查。以企业设立为例，我局贯彻落实开办企业改革政策，再造开办企业流程，与公安、税务、人社部门通力协作，合并四个部门的手续和材料，压缩各部门审批时间，实现了开办企业线上“一网通办”、线下“一窗领取”、材料“一次提交”、全流程“一日办结”。在企业开办时间和环节上，申请人从以前跑４个部门、至少8个环节、超过8.5个工作日压减为1张网、1个环节、1个工作日。下一步，我们还将广泛吸收企业、群众意见，持续精简申请材料，畅通审批环节，真正做到简化流程、优化服务，切实为企业提供便捷，为企业提供良好的经营环境，努力推动民营经济快速发展。
二、为进一步深化“十百千万”素质提升工程，加大干部教育培训力度，培养高素质专业化市场监管干部队伍，充分发挥教育培训在推动市场监管事业改革发展中的重要作用，市市场监管局2020年7月22日印发了《开展“全员大培训、岗位大练兵、技能大竞赛、能力大提升”活动方案（2020—2022年）》，每年以大规模培训干部为重点，坚持“集中培训、网络学习、自学自训”相结合，市局举办各类集中培训班60期以上，集中培训干部6000人次以上，网络培训干部7000人次以上，实现全员覆盖。扎实开展“岗位大练兵”活动，每年选派50名左右的干部到技术机构学习，提升专业化职业化素养。我局积极组织干部职工参加示范性培训班，每年至少2期，带动行政执法人员普训；参加各类市场监管业务专题培训班，做到业务领域全覆盖。同时，以科所结合支部为单元建立内部“微课堂”，聚焦最新法律法规、岗位实践经验、工作重点难点等，每月组织开展1-2次学习。根据您的建议，我们将逐步增多学习培训频次，围绕市场监管重难点工作开展课题研究，组织开展结对学习等，确保干部职工熟练掌握本职岗位各项业务技能和知识，不断提升履职能力和依法行政水平，为企业提供热情、周到、便捷的服务，指导和帮助企业解决难题，促进发展。
三、为深入贯彻落实市委、市政府关于支持民营经济发展的决策部署，进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，市市场监管局、市药监局制定了《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》，我局认真遵照执行，坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，对涉及市场主体证照、广告、网络合同、知识产权、特种设备、食品、药械等13个领域的71项违法行为免予行政处罚，通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。疫情期间，我局对检查发现的轻微违法行为以及拟列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、吊销营业执照的“四新”经济市场主体，实行尽量规范、暂缓处置。2020年我局结合渝中区市场监管领域执法办案工作实际印发了《行政处罚案件集体讨论工作规则（暂行）》、《行政处罚案件审核工作规则（暂行）》，对情节复杂或者重大违法行为拟作出行政处罚的案件，进行集体讨论并作出决定，案件审核机构对适用一般程序办理的市场监管行政处罚立案案件的调查终结情况进行审查、复核，并提出书面意见和建议的内部执法监督程序。进一步规范执法行为，确保严格、公正、文明执法，促进依法履职，正确实施行政处罚。在2020年行政处罚案件评查工作中，我局处罚案件基本做到了事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当、文书规范，获得了优秀评分。为规范市场监督管理机关行政处罚裁量活动，确保行政处罚的合理性，2020年12月市市场监督管理局印发了《重庆市市场监督管理行政处罚裁量规则（暂行）》，我们也将严格遵守，同时进一步提高认识，以案件评查为契机，认真对照检查，查找不足，积极采取有效措施，补短板，强弱项，发挥案件评查评价、纠错和导向的重要功效，不断提升法治市场监管建设水平，正向引导和帮助民营企业经营，助推民营经济高质量发展。
四、为让民营企业享受到各级政府出台的系列惠企利企政策，渝中区工商联（总商会）采用由专人收集信息建立政策资源库，全方位深入解读后，通过线上线下渠道精准推送政策实施对象企业。同时，与重庆企业云服务平台—渝企云合作，邀请人社、税务、医保、法院等市、区相关部门的“智囊团”，每月至少开展3场政策解读+申报实务专题培训，帮助企业解决政策享受过程中的痛点难点问题，提升企业政策获得感。
感谢您对我们工作的关心和支持！此复函已经我局陈洁局长审签。对以上答复如有意见，请您填写在办理答复情况回执上寄给区人大常委会人事代表工委（或者通过《重庆人大》网站，依程序登录议案建议模块，填写对建议办理工作的评价），以便我们进一步改进工作。
联 系 人：周朋
联系电话：63519572
重庆市渝中区市场监督管理局
2021年7月20日
各区县局
