重庆市渝中区市场监督管理局
关于区政协十四届四次会议
第047号提案的复函
李曦委员：
您好。您提出的《关于进一步完善市场准入条件的建议》收悉，我局领导极为重视，市场准入改革是激发市场活力和创造力的关键，也是优化营商环境的重要举措。这几年，市场监管部门持续推进了多项商事制度改革，从注册资本认缴制、放宽企业住所、全程电子化和电子营业执照改革、多证合一、先照后证、证照分离到名称自主申报、身份实名认证、全程无纸化登记以及开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结。自2014年到现在，市场主体准入在办结时间、提交材料、办理流程以及成本费用、服务水平等方面都发生了翻天覆地的变化。着重对您关注的放宽企业住所和网上登记作详细阐述。
一、市场主体住所（经营场所）改革的过程及现状
2014年3月，全市放宽住所（经营场所）登记条件。企业在住所外增设经营场所的，允许办理备案手续，不再办理分支机构营业执照，其备案地址与住所一并记载入营业执照。市场主体以产业园区内正在建造的房屋作为住所（经营场所）的，可凭园区管委会出具的证明材料办理登记。微型企业、初创企业等市场主体利用住宅从事电子商务等不扰民的经营活动以及用于行政办公、通讯联络的，免予提交业主委员会或居民委员会出具的证明材料。
2017年12月，实行市场主体住所申报承诺制。市级以上专业市场的主体在申请设立、变更登记时，不再提交房地产产权证、租赁协议等住所（经营场所）使用证明文件，但需对申报的住所（经营场所）的真实性等作出承诺，实行住所登记申报承诺制条件的市场主体。
2019年8月，渝中区试点开展市场主体集群注册。即多个市场主体以一家企业的住所（经营场所）地址，作为自己的住所登记，并由该企业提供住所托管服务，组成企业集群的登记注册模式，类同于虚拟注册、无地址注册，登记机关在集群注册营业执照住所后加注“（集群注册）”字样。
现在，市场主体准入的住所条件全面放宽，允许一址多照、工位注册、集群注册、经营场所备案等多种登记模式，购房合同、规划许可证、竣工验收证明等多种形式的材料都可作为住所产权证明，住宅用途的房屋可用作企业行政办公通信联络地注册使用，无需出具“住改商”证明。目前，我们还正在积极探索所有市场主体住所实行申报承诺制，由登记机关审审核住所材料改为企业自行承诺并承担相应法律责任。
二、企业全程电子化登记和全程无纸化登记进程
2017年7月，在全市开展实施内资公司、个人独资企业、合伙企业、非公司企业法人及其分支机构的设立、变更、注销登记及备案全程电子化登记，申请人可通过互联网申请注册登记，无需再到现场排队提交纸质申请。将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，申请人足不出户就可办理各类市场主体的登记业务。
2018年12月，全市所有区县个体工商户名称核准和设立、变更、注销实现全程电子化登记。
2020年1月，在全程电子化预审模式的基础上，推广全程无纸化登记模式。企业股东、法定代表人等自然人通过渝快办手机App完成实名认证、信息确认、电子签名，系统自动生成符合标准的登记申请材料，登记机关审核通过后自动发放电子营业执照，申请人全程不需要提供任何纸质材料，办理营业执照“一次都不跑”。
三、打造开办企业综合窗口，实现开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结
今年2月，在渝中区政务大厅建成开办企业服务专区，设置了自助服务区、群众休息区、咨询帮办台、开办企业综合窗口、后台全开放办公区。自服务区配置有12台自助电脑供办事群众使用，并配备3名帮办人员进行现场辅导，帮助企业通过渝快办“一网通办”平台填报设立登记、刻制印章、申领发票、就业社保登记，并通过渝快办手机APP进行实名身份认证、在线签名，即可完成所有开办申请。提交资料齐全后，全部流程在“1日办结”，企业“只跑一次路”，在开办企业综合窗口“一窗领取”营业执照、印章、发票和税控UK设备。企业无需再下载表格、参考样本，除股东身份证件和住所证明需上付外，其他表格、文书全部自动生成，按企业需要可提供营业执照免费寄递服务。
开办企业服务专区的电子显示屏每天滚动播放开办企业办理流程，现场印刷有流程演示宣传图，所有登记表格、参考样版均可在渝快办一网通办平台下载。
四、多年前注册的旧身份证号码与现在的新身份证号码位数不一致，网上走程序不能通过被退件的问题
国家从上世纪90年代中期起将15位旧身份证号更换为18位身份证号码，2006年开始更换二代身份证。二十几年来，企业投资人、法定代表人基本已利用变更、备案、换照等机会，在登记机关将身份信息更改为了新号码，仅有部分个体工商户和少量长期未开展业务的企业没有将旧身份证号码更换成新的号码，导致现在申请人用新号码在网上申报年报、注册用户名时，系统无法自动匹配新旧身份证号码，不能进行下一步操作。出现这种情况的市场主体，应该持新身份证证件到登记机关及时申请更改，才能够在互联网申请办理事项中通过身份信息的匹配、验证。
衷心感谢您对市场监管工作的关注与支持。此复函已经徐伦海局长审签。您对以上回复有什么意见，请填写在回执上寄给政协提案信息办公室和我局，以便我们进一步做好工作。
联系人：罗 华
电 话：13512313518
重庆市渝中区市场监督管理局
2020年6月9日
各区县局
