渝中区市场监管局深学笃用习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设工作要求，依法全面履行市场监管职能，积极运用法治思维和法治方式推动各项工作取得较好成效。
一、2024年推进法治政府建设的举措和成效
（一）坚持党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持“第一议题”学习常态化。把深入学习贯彻习近平法治思想特别是总书记关于市场监管工作的重要指示批示作为法治市场监管建设的首要政治任务。局党组领学带学促学，党组会议学习22次，中心组集中学法15次。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。审议市场监管法治化建设工作相关议题17次，听取案件评查和复议诉讼工作情况2次，审议重大行政执法决定27件。完善法治市场监管建设工作机构。进一步压紧压实责任，及时调整领导小组成员，将法治市场监管建设工作纳入区局发展规划和年度工作计划，与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核。
（二）坚持依法监管，监管执法制度体系不断完善。加强行政规范性文件制定和备案管理。全面落实行政规范性文件合法性审核和备案制度，已对2件涉及助推经营主体发展的规范性文件实施了合法性审核和公平竞争审查并备案。统筹推进“大综合一体化”行政执法体制改革。认真落实乡镇（街道）综合行政执法改革涉市场监管领域改革事项。与街道建立执法协作机制，在11个街道市场监管所分别设立1名赋权执法事项指导员，确保监管执法职能密切衔接。积极承接经信委、教委、商务委划转的248项执法事项，与区教委开展承接事项的执法依据、裁量基准、投诉举报处置等分工协作研讨。扎实推进川渝市场一体化发展。深化川渝两地市场准入异地同标机制，推进企业“云注册”“云迁移”，营业执照异地“办、发、领”99户。与四川德阳、成都锦江、武侯等地市场监管部门建立跨区域联合执法工作机制，开展跨区域联合执法8次。与成都锦江、青羊、金牛等地市场监管部门建立两地知识产权执法协作机制，开展跨区域知识产权联合执法。落实川渝两地交叉互评、督查考核机制，与四川德阳等市场监管部门开展公平竞争审查交叉互评。
（三）坚持监管为民，严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”。认真贯彻执行重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准（2023年）、川渝市场监管常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则、川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量基准等裁量规则，保障行政处罚同案同罚、精准裁量。严格按照行政执法文书标准和行政处罚案件评查标准指导基层行政执法活动。坚持包容审慎监管。突出“减负增效”精准监管，首批对149家企业进行“信用沙盒”包容审慎监管。完善信用监管机制，企业信用修复审核实现立申即办，获评“全国市场监管企业信用监管数据质量全面提升行动表现突出集体”。贯彻落实不予处罚清单和不予实施强制措施清单，对轻微违法、首次违法行为不予处罚74件。完成个体工商户分型分类精准培育试点任务，精准推动“个转企”154户。维护公平竞争市场秩序。开展公平竞争审查，对12个区级单位27份文件进行了公平竞争审查会审。引入第三方评估，对4个区级单位落实公平竞争审查制度情况开展评估。通报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施12份。加强知识产权行政司法立体协同，联合区法院、区检察院探索建立知识产权“双跨”保护协作机制，查处全市首个公共文旅资源标识“两江游”商标恶意囤积案。强化“三品一特”安全监管，推动完成“餐饮安全在线”“特种设备在线”贯通运用。率先出台《散装食品经营者规范经营清单》，打造散装食品规范经营示范街（区），散装食品投诉举报同比下降75%。严查市场监管领域违法行为。加强校园食品安全排查整治，制定校园食品安全“信息互通”、“社会共治”工作机制，指导学校建立复用餐用具清洗消毒效果自测机制。开展医疗机构使用过期药械专项整治，立案查处22起。联合整治预付式消费商家跑路，“预付卡跑路严重违法失信名单管理”相关经验做法获市场监管总局宣传推广。专项整治“出租车与火锅店联合拉客”“饭托”等违法行为，开展火锅店联合出租车拉客宰客集中整治20次，将38家经营主体列入重点监管对象，立案查处违法经营者11家。建立出租车与火锅店联合拉客、解放碑商圈售卖A货、摊贩计量作弊等消费乱象整治长效机制。依法有效化解矛盾纠纷。先行先试推进渝中区消费争议调处中心建设，整合各渠道消费投诉举报，从速从快办理消费纠纷调解，逐步实现消费争议调解工作法治化、集约化、规范化。扎实做好以消费投诉为重点的市场监管领域信访问题处置工作。2024年，共受理消费者投诉30941件，为消费者挽回经济损失528.64万余元。
（四）坚持效果导向，行政执法监督不断强化。优化案件审核工作。将基层办案单位涉及食品药品安全类案件以及执法支队全部案件交由法制部门集中审核，开展基层办案单位法制员轮岗锻炼，提高法制员对处罚案件的监督和指导能力。开展行政处罚案件评查。对12个办案单位办理的行政处罚案件开展随机抽卷、审核评查，不断提升执法规范化水平。充分发挥行政复议、诉讼监督作用。全面复盘2022年以来行政复议被纠错、行政诉讼败诉案件，分析原因、总结经验。2024年我局行政复议案件76件，被纠错2件，纠错率较去年同期下降65.45%。行政诉讼19件，审结14件，无败诉情况。创新建立纠错整改机制。出台《行政执法活动纠错处理办法》，落实行政执法责任制，灵活运用约谈教育、通报批评、公开剖析检讨、警示教育会、考核扣分等形式，追究过错责任，完成行政执法问题整改闭环。
（五）坚持普法先行，积极营造法治宣传良好氛围。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。健全完善普法工作领导小组，由主要领导任组长、各分管领导任副组长，各科室负责人为成员，全面负责普法工作的安排部署和推进落实。全面提升干部队伍法治能力。组织法治专题培训39次。积极参与重庆干部网络学院、智慧法治、“学习强国”重庆学习平台法治专题讲座。组织开展年度法治理论知识考试270人次。组织基层执法人员旁听庭审2次。积极参加药品法律知识竞赛。积极利用特殊时间节点开展普法宣传。扎实开展国际消费者权益保护日、世界计量日、全民国家安全教育日和民法典主题宣传月等普法宣传活动，进一步加深人民群众对市场监管领域法律法规的了解，使法律意识深入人心，努力营造尊法崇法的社会氛围。
二、存在的不足
执法理念有待进一步转变，服务型执法推进有差距；协同共治执法协调机制还不健全；执法能力还有待提升，程序意识还需增强；重点领域执法力度需要加大，发现案件线索能力有待加强；法治宣传还不够有力；推进“大综合一体化”改革中行政监管部门与执法部门之间职责衔接机制有待完善。
三、2025年推进法治政府建设的工作思路
（一）强化政治引领。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，坚持和加强党对市场监管工作的全面领导，深入贯彻党中央、国务院关于市场监管重大决策部署，进一步全面深化改革，不断提升法治理论水平，以渝中“首善标准”提领法治建设再上新台阶。
（二）深入推进“大综合一体化”执法改革。积极配合构建综合行政执法新格局，完善执法资源配置，建立案件移送、协调会商、信息共享等执法协作机制。强化执法部门与监管部门沟通协作，共同研究解决重点、难点、热点问题，确保划转事项的顺利有效承接。
（三）持续优化法治化营商环境。加强“三品一特”安全穿透式监管，不断提升风险防控能力。持续深入推进乱象治理，强化部门联合执法，形成监管合力，提升震慑力。助力打造双城经济圈建设，开展川渝两地联动监管执法，共建川渝安全放心消费环境。畅通举报渠道，加强社会监督，依法及时调查处理并公开结果，增强执法透明度和执法公信力。严格规范涉企行政检查，坚决遏制重复检查、多头检查，切实减轻企业负担，进一步优化营商环境。
（四）切实维护公平竞争市场秩序。紧盯民生关切，严查食品药品、特种设备以及民生领域违法行为，开展“守护消费”执法铁拳行动，推进解决假冒伪劣、消费欺诈等社会反映强烈问题，切实破解消费领域痛点问题。协同治理“不诚信”行为，点名通报曝光侵害消费者权益典型案例。加快推进渝中区消费争议调处中心建设，改革创新消费争议调解工作，努力打造超大城市中心城区消费争议调解处理“渝中样本”。
（五）深入推进执法监督工作。充分发挥法制监督作用，全面落实行政执法“三项制度”，规范权力运行，审慎规范自由裁量权行使。把好案件质量关，提高查办案件质量。定期开展案卷评查，进一步规范执法流程和法律文书。
（六）着力提升普法质效。注重形式拓展，加强对经营者、消费者等群体的普法教育。做实“以案释法”，在微信公众号、门户网站等“线上”平台发布典型案例，有效拓宽宣传覆盖面。充分利用好特殊时间节点深入开展普法宣传教育。
中共重庆市渝中区市场监督管理局党组 重庆市渝中区市场监督管理局
2025年2月6日
各区县局
