根据《重庆市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室关于做好2023年市场监管总局公平竞争审查督查有关工作的通知》要求，渝中区高度重视，立即对照相关督查内容开展全面自查，现将2023年渝中区公平竞争审查工作总体情况公示如下：
一、2023年公平竞争审查工作总体情况
（一）公平竞争审查工作统筹组织情况
一是压实工作责任。渝中区委、区政府高度重视公平竞争审查工作，明确由区政府分管副区长任区联席会议召集人，将区发展改革委、区财政局等21个区级部门纳入联席会议成员单位，优化工作规则，更好地发挥区联席会议统筹协调和监督指导作用。在全市率先将公平竞争审查制度落实情况纳入区委经济社会发展业绩考核内容，配套制定“考核计分细则”，推动各方责任落地落实。
二是纳入重大行政事项。将公平竞争审查工作纳入全区优化营商环境激发市场活力重点任务清单、推动成渝地区双城经济圈市场一体化发展重点任务清单、贯彻落实建设全国统一大市场部署工作方案任务台账、法治政府建设等重大行政事项，出台涉及经营主体经济活动的政策措施前，将通过公平竞争审查作为提交办公会研究的前置条件。
三是加强部门联动。充分发挥区联席会议的统筹牵头作用，推动部门间信息共享、职能互补，加强联动，凝聚合力，最大化体现区联席会议成员单位的整体战斗力。组织召开区联席会议2023年度全体会议，学习相关文件，对部分“公平竞争审查典型案例”进行剖析研究，安排部署2023年重点工作。
（二）审查机制建设情况
一是健全刚性机制。先后出台完善公平竞争审查联席会议制度、会审工作规范、信息报送机制、审查抽查机制、投诉举报受理回应机制等制度措施，区联席会议各成员单位在开展内部审查的同时，严格执行重大疑难事项协查和会审制度。
二是完善联络机制。明确各成员单位联络员，完善部门间联络机制，通过电话、邮箱、微信、渝快政等渠道加强业务研究指导和反馈报告，积极破解公平竞争审查工作在基层落实难问题。
三是创新方法手段。以成渝双城经济圈建设为契机，主动对接四川省宜宾市市场监管局，探讨建立公平竞争审查交叉互评协作机制，联合制定了《重庆市渝中区与四川省宜宾市公平竞争审查交叉互评实施方案》，共商疑难问题、共享互评成果、共育营商环境。坚持数字赋能，在全区推广运用“重庆市公平竞争审查信息化系统”，给21个成员单位和11街道办事处下发账号信息，并指导各相关单位完成系统设置，有效运用互联网、人工智能、大数据等技术手段，强化公平竞争审查全过程监督。
（三）政策措施审查情况
坚持新旧兼顾，着力规范政策措施清理审查，制发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，按照“谁起草，谁审查”的原则，强化过程管控，明确审查范围，细化审查标准，规范审查流程，凡涉及市场主体经济活动的政策措施，均纳入公平竞争审查范围。2023年，共审查新增政策措施5件。同时，坚持增量审查和存量清理“两手抓”，累计清理存量文件225件，废止6件，修订2件，做到增量审查“严”字当头，存量清理“稳”字压阵。
（四）宣传培训情况
利用参加2023年第六期重庆学习论坛、市场监管“大学堂”和召开区联席会议2023年度全体会议等时机，组织开展公平竞争审查制度培训，注重制度解读与政策宣讲相结合，帮助审查工作人员更加全面精准掌握各项审查标准。强化竞争文化倡导，开展公平竞争政策宣传周活动，通过微信公众号解读公平竞争审查政策，在解放碑等重点商圈LED屏滚动播放“促进市场公平竞争、持续优化营商环境”宣传片，组织21个成员单位和11个街道通过张贴海报、悬挂横幅、发放折页、电子屏滚动播放宣传标语等，推动竞争政策进机关、进党校、进企业、进协会，营造更加浓厚的公平竞争社会氛围。
（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况
区联席会议成员单位均建立了内部审查机制，对本单位公平竞争审查对象及范围、公平竞争审查方式、公平竞争审查流程进行了明确。在审查职责分工和人员配备方面，均明确了本单位公平竞争审查工作牵头科室，并指定专人负责。按照“谁起草，谁审查”的原则，由具体起草科室初审，提交本单位政策法规或牵头科室复核。对拟以区政府或区政府办公室名义出台的涉及市场主体经济活动的重大政策措施，起草部门在履行公平竞争自我审查的基础上，还提请区联席会议办公室组织会审。
二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难
一是工作进展不够平衡。个别成员单位思想认识不到位，没有引起高度重视，存在对公平竞争审查制度的重要意义学习不够和理解不到位，对公平竞争审查的内容、审查的方式、审查标准等基本概念不熟悉，造成在工作中措施不力、落实不实。
二是审查质量有待提高。审查范围把握不全，个别单位将审查范围限定为规范性文件，存在漏审、不审其他政策措施的现象。
三是人员力量配备不足。成员单位公平竞争审查人员普遍身兼数职，公平竞争审查工作精力有限；有的单位频繁调整公平竞争审查人员，导致对业务工作不熟悉，制度理解不准确、工作衔接不顺畅等，专业素养和业务能力有待提高。
三、下一步工作打算和进一步推进公平竞争审查制度实施的意见、建议
（一）下一步工作打算
一是健全社会共治机制。持续完善公平竞争联席会议组织架构，充分发挥区联席会议统筹协调、牵头抓总和上通下达作用，做好对成员单位的督促指导工作，加强各成员单位之间的沟通联络，形成部门合力。加强与政策制定机关的沟通交流，广泛吸纳各方意见，指导协助政策制定机关做好公平竞争审查工作，促进产业政策融合。完善公平竞争审查第三方评估制度，将自我审查与外部监督结合起来，进一步提高审查工作的专业性和科学性，营造更加公平有序的市场环境和制度环境。
二是深入开展清理工作。一方面严格审查增量政策，进一步健全审查机制、落实审查责任，把公平竞争审查落实到每一项政策的起草和决策过程中，切实保障公平竞争审查的实际效果，防止再出台新的排除、限制竞争的政策措施。另一方面有序清理存量政策，按照上级清理工作方案的要求，组织好各成员单位开展存量政策清理工作，逐步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。
三是持续提升审查质效。加强政策宣传解读，配齐建强审查人才队伍，持续推广运用“重庆市公平竞争审查信息化系统”。通过“请进来、走出去” 的方式，邀请专家授课，扩大政策的社会知晓面。充分利用公平竞争政策宣传周等时机，广泛宣传公平竞争审查工作的重要意义、进展和成效，提高全社会公平竞争审查意识。
（二）意见建议
一是进一步完善法律法规。由于涉及经济活动的政策文件种类繁多，对于是否要纳入审查，各方理解不同，同时审查条例上也存在模糊空间。《公平竞争审查制度实施细则》给出了四大类 18 条审查标准，例如不得“设置不合理和歧视性的准入和退出条件”，但什么是不合理、什么是歧视性，存在模糊空间。建议进一步细化须纳入审查的政策类型，进一步细化审查标准，并结合案例解释说明，发布审查标准操作指南和风险点提示，消除规则模糊空间。
二是进一步健全激励手段。长期以来，各级政府在招商引资、支持本地企业发展方面，综合使用包括财政补贴、税收优惠、金融支持、人才引进、土地出让、政府采购等在内的政策，以推动本地经济快速发展。各地审查尺度不一，如果从严执行，例如不给予“政策优惠”，势必影响本地经济发展。建议为解除地方担心审查工作会限制自身发展的忧虑，研究设立公平竞争审查专项资金，对成效显著、落实得力的单位予以正向激励。
附件：2023年公平竞争审查工作开展情况统计表（区县）
重庆市渝中区公平竞争审查工作
区级部门联席会议办公室
（重庆市渝中区市场监督管理局代章）
2023年10月18日
各区县局
