重庆市永川区市场监督管理局
重庆市永川区市场监督管理局关于区政协十六届三次会议第163-366号提案办理情况的答复函
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永川市监函〔2024〕48号
民建永川区委：
你们提出的《关于做好“双随机、一公开”联合执法检查的提案》（第163-366号）收悉。经与区司法局协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、工作开展情况
永川区全面实行“双随机、一公开”联合执法检查改革是将全区所有行政执法部门、所有行政执法人员、所有行政执法事项（涉及安全、环保、警务、无证无照等除外）、所有行政执法检查的企业，全面列入“双随机、一公开”检查，全面实行行政执法联合监管，形成政府统一组织领导、行政执法单位共同推进的“四个所有、两个全面”联合执法检查新模式。
（一）形成高位推动。在区委书记和区长任双组长的区优化营商环境工作领导小组下，成立了由区长任组长、分管副区长任副组长的区行政执法“双随机、一公开”联合监管工作专班。党委、人大、政府、政协领导多次带队调研行政执法和“双随机、一公开”联合监管工作，坚持问题导向、目标导向，立足顶层设计，形成《永川区“优化营商环境、服务经济发展”优化行政执法服务实施方案》（永营商办发〔2022〕9号）。经区政府常务会、区委深改委审议，以区委深改办1号文件出台了《永川区优化行政执法服务“双随机、一公开”联合检查实施方案》。在今年全区优化营商环境暨双招双引工作大会上，分管副区长从全区24738户企业中，随机抽取247户企业作为2023年第一季度“双随机、一公开”联合检查的检查对象，重庆市永川公证处对抽取过程进行全程监督公证，以区委、区政府名义启动了优化行政执法“双随机、一公开”联合检查工作。
（二）建立“两库一清单”。将全区所有企业全部纳入“检查对象名录库”，形成由“固定指针代码、企业注册时间代码、企业随机代码”三部分组成的15位随机代码；31个行政执法部门的所有执法人员全部纳入“执法检查人员名录库”，形成由“执法人员类别代码、执法部门代码、执法人员随机代码”三部分组成的6位随机代码；除涉及安全、环保、警务、无证无照等事项外，其余1291项执法检查事项全部纳入“检查事项清单”，“检查对象名录库”“执法检查人员名录库”“检查事项清单”实行动态更新，为“四个所有、两个全面”的“双随机”奠定数据基础。
（三）强化数字赋能。在“双随机、一公开”监管平台上，形成贯通“两库一清单、计划制定、任务发布、检查事项、完成时限、信息公示”的全过程操作体系。通过数字化手段随机抽取检查对象，各行政执法部门接收检查对象后，平台随机抽取执法人员，执法人员只需要登录“渝快政”手机应用，按照规定的程序和检查事项，即可完成检查，实现检查全过程留痕，有效提升了监管效能。
（四）优化工作流程。一是制定工作规则。出台《永川区优化行政执法服务“双随机、一公开”联合检查工作规则（试行）》，规范了联合监管工作内容和流程，再造了“全面覆盖、随机摇号、行前会议、联合检查、结果运用、总结提升”全流程体系，确保“双随机、一公开”联合监管“联”有章法、“随”有规则、“查”有实效，形成一个完整的工作闭环。二是确保抽查比例。对全区企业按照全年4%、每季度1%以上比例进行随机抽查，分四批次开展“双随机、一公开”联合检查。如果相关行业市场主体一年内未抽中检查对象的，在第四季度对该行业市场主体按3%的比例进行随机抽查，不足1家的按1家抽查。三是规范现场检查。现场检查时，各执法单位主动出示执法证件，严格按照现场检查事项清单开展检查，认真填写《联合行政检查通知书》《实地核查记录表》。同时，坚持寓服务于监管之中、让服务走在监管之前，主动为企业提供年报指导、商标申报、质量提升、信用修复等服务。
（五）强化结果运用。将联合检查结果作为涉企信用信息重要来源，及时推送至国家企业信用信息公示系统进行归集公示，对检查中发现的长期处于停止营业状态或通过登记的住所无法取得联系的企业列入经营异常名录。2023年四个季度，共随机抽取1032户企业的检查结果已全部在国家企业信用信息公示系统进行公示，其中93户企业列入异常经营名录。同时，将联合检查结果纳入“山城有信”健康码赋码内容，实施“红黄绿”三色分级差异化监管，对红码企业实施全覆盖监管，对黄码企业提高抽查比例，对绿码企业实施“触发式”监管（以举报投诉、转办交办的事件“触发式”检查为主要监管方式），真正实现“对守信者无事不扰”“对失信者利剑高悬”。
（六）做好事后评估。联合检查结束后，工作专班办公室会同区委督查办、区政府督查办、区营商办、区司法局随机向被检查企业发放问卷，广泛征询市场主体意见，主动接受企业监督。同时区纪委每季度抽取部分被检查对象进行行政执法监督回访，倒逼执法人员提升工作效率和服务水平。2023年，共发放《检查情况反馈表》457份，收到反馈457份，反馈率、参与度、满意度均达100%。
二、工作成效
（一）减轻了企业负担。全面实行“双随机、一公开”联合执法检查，实现“进一次门，查多项事”，避免了重复检查带来的企业反复迎检，切实减轻企业负担，深受企业欢迎、深得企业好评。如第一季度检查对象公元管道（重庆）有限公司在检查意见表中反馈：“整个检查过程，相关部门工作人员始终保持严肃认真的态度，实事求是查证，并出具相关检查文书材料，整个流程做到规范化，信息传达清晰，一日内完成检查；自2月对我司开展联合检查以来，没有过其他参与‘双随机，一公开’联合检查的单位对我司开展二次检查，真正做到一次检查，覆盖全面；‘双随机、一公开’联合检查对于企业而言，确实为我们减轻了负担、节省了时间，相比往年企业接受检查的次数大大降低，让我们企业能有更多的时间专注生产经营，这对企业的发展来说是利好的；在开展联合检查时，相关部门单位会通过线上提前获悉企业的相关信息，比如企业的资质、经营相关表单、财务报表等材料，进而到现场开展检查时效率得到很大提升，真正做到能够开展线上检查的部分就不去耽误现场检查的时间，检查效率得到提升；‘双随机、一公开’联合检查对于我们企业来说，就相当于‘把脉会诊’，监管单位在对企业开展检查的同时也会给予建议，帮助企业疏通发展中的堵点，进而提升企业的管理水平。”第二季度检查对象重庆新友联机械有限公司检查意见反馈：“为政府联合检查点赞；各部门检查比较深入、化繁为简；感谢各部门的扶持和指导，使企业规范经营。企业将全力配合各部门检查、指导；市场监管局联合多部门对企业作联合检查，充分体现了政府务实、亲民、速效的工作方针，作为企业，深受欢迎，支持推行。”
（二）规范了监管行为。全面实行“双随机、一公开”联合执法检查，实现执法部门不得随意开展执法检查，有执法任务的单位和人员必须按照统一的执法检查计划在统一的时间对被抽中的检查对象开展检查。涉及举报投诉、市级以上专项行动等特殊任务的检查，也需于检查之日起5个工作日内报区市场监管局备案，从制度上有效避免了随意检查、权力寻租和执法不公的风险。
（三）提高了监管效能。全面实行“双随机、一公开”联合执法检查，实现部门检查同步、形成合力，提升执法效能，减少行政成本；实现部门数据共享、资源共用，打破“信用信息屏障”，方便各部门对企业信用进行分类分级管理。
2023年6月1日，国家市场监督管理总局信用监管司刘敏司长来永川调研“双随机、一公开”联合执法检查工作，给予充分肯定。2023年5月17日，在永川召开的重庆市2023年“双随机、一公开”培训暨永川现场会，永川区市场监管局在会上就“双随机、一公开”联合执法检查工作进行交流发言。新华网以“永川让营商环境更优‘双随机、一公开’监管方式升级”、重庆日报以“永川优化营商环境出硬招 全区所有行政执法部门所有日常检查事项全部纳入‘双随机、一公开’列入联合检查”，人民网、中国质量报、上游新闻、渝西都市报等多家媒体对此项工作进行报道。2024年3月召开的全国市场监管系统信用监管工作会上，重庆市市场监管局将永川区“双随机、一公开”部门联合监管模式作为书面材料进行交流。同时邀请永川区市场监管局参加，在分组会上以《重庆市永川区深入改革攻坚提升“双随机、一公开”信用监管成效》为题，进行了交流发言。在今年1月重庆日报以“助力建设现代化新重庆 永川交出高质量答卷”为题，报道了永川区在全市率先推行“双随机、一公开”联合监管，企业平均接受检查次数由过去的每年7.4次减少至1次。
三、下一步工作措施
（一）深化“双随机、一公开”信用监管。在每季度“双随机、一公开”检查行前会上，及时向联合检查部门公示随机抽取企业信用等级情况。对A类企业重点实施线上监管，做到“无事不扰企”；对B类企业实施飞行监管，执法人员可全项或选择部分项目进行“飞行检查”；对C、D类企业实施提级监管，加大检查力度；对还未划分等级的抽取企业，线下联合监管后，梳理检查情况上报市局，协调市局及时确定企业信用等级，真正实现“对守信者无事不扰”“对失信者利剑高悬”。
（二）精准导向，推行“双随机、一公开”监管规范。一是开展“双随机、一公开”联合抽查监督工作时，强化行政执法监督，不定期通报监督检查发现的问题；对行政执法机关违法或不当的行政执法行为，制发《行政执法监督建议书》《行政执法监督意见书》责令限期纠正。二是进一步优化检查对象库，针对检查结果为未经营能联系的企业，行业主管部门加强扶持力度，助企纾困，帮助企业恢复正常经营活动；针对未经营且不能联系的企业，行政主管部门要依法予以处理。
（三）强化队伍，提升执法人员专业素质。一是加强执法队伍建设，优化执法队伍学科结构。进一步增加招考和选调力度，注重对“学法、懂法”的法律专业人才的培养和使用，推动建设以法律为核心的专业团队，同时配备一批专业领域经验丰富的骨干执法人员，提高执法队伍整体素质水平。二是实施复合性、针对性综合素质教育培训。在集中传授制基础上，创新增加现实执法案例的研判性学习讨论、情景模拟等培训模式，注重加强对政治理念、办案实践和法学理论等的复合式培训。
（四）转变理念，建立柔性执法机制。宣传《永川区全面推行行政执法机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》《企业常见违法风险点行政提示清单》，围绕企业管理加强行政合规指导服务，避免企业违法违规风险，积极推广运用说服教育、劝导示范、指导约谈等执法手段，改变以往“以罚代管”的执法方式，打造一流的营商环境，促进企业平稳健康发展。
此复函已经杨鸿局长审签。对以上答复你们有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区市场监督管理局
2024年5月22日
联 系 人：付 伟
联系电话：023-61188330
邮政编码：402160
