永川市监函〔2020〕42号
重庆市永川区市场监督管理局关于区十七届人大四次会议第125号建议的复函
伍爽代表：
您提出的《关于加强保健产品市场监管的建议》（第125号）收悉。我局高度重视，认真进行了研究办理，现答复如下：
国家将保健食品纳入特殊食品管理，实行严格的监管。现行的《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国刑法》等法律分别在保健食品生产经营质量、保健食品广告、商品宣传、诈骗犯罪等方面作了严格的规定，我局严格执行国家相关法律法规，依照履行职能职责，主要做好以下工作。
一、强化监管工作，严把市场主体准入关
结合许可现场核查、专项整治等工作，加强对保健食品经营企业的日常监督检查。要求企业设置专区（柜）经营保健食品，督促企业加强进货查验和索证索票，建立进销货记录，查验产品合格证明材料和有关资质；严格保健食品市场准入，严格按照《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》对申请许可的企业进行现场审查，不符合经营条件的一律不予通过。
二、依法监管，严格落实经营者的主体责任
按照《中华人民共和国食品安全法》的规定，保健食品纳入特殊食品管理，目前我区包括有商超、食品店、专卖店、药店等业态类型的保健食品经营者2433户，辖区无保健食品生产企业，经营者在申请办理《食品经营许可证》的同时就签订了《保健食品诚信经营承诺书》。2019年6月国家市场监管总局发布了《保健食品标注警示用语指南》，公告发布之后我局加紧落实，督促保健食品经营单位在经营场所、网络平台等显要位置标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等消费提示信息。通过双随机检查，认真检查核对保健食品标签标识，检查保健食品标签、说明书内容是否真实，是否涉及疾病预防、治疗功能，是否与注册或备案的内容相一致，建立了基础数据库及整治工作台账。
三、强化监督抽检，着力打击保健食品非法添加
我局加大对声称减肥、辅助降血糖、改善睡眠、缓解体力疲劳、增强免疫力、辅助降血压、辅助降血脂等保健食品的抽检力度，并加强行刑衔接，对检验出非法添加药物或其他非食用物质的线索立即移送公安部门，并吊销其营业执照，2019年我局向区公安局移送涉及保健食品非法添加的线索1件。根据抽检计划，结合消费投诉举报热点、重点、焦点，加大对涉嫌虚假、夸大宣传和可能出现质量问题产品的抽检力度，特别是有针对性地对“体验”、“讲座”、“会议”等形式促销保健食品的场所开展监督抽检。近两年累计抽检保健食品50批次，不合格7批次，合格率达86％。
四、保持高压态势，严厉打击欺诈和虚假宣传
我局通过群众举报投诉的线索和日常检查中掌握了解的情况，加强了对保健食品直销企业和部分保健食品经营者的监督检查频次。涉及保健食品虚假宣传的，对证据确凿的从严从快处理，保持对违法行为的高压态势。我局按照《“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》文件精神，深入开展了保健食品行业专项整治，出动执法人员1744人次，检查保健食品经营主体2677家次，全面走访保健食品的直销企业，提出行政指导意见12条。根据群众提供的举报线索，立案查处永川区海济日用百货经营部发布虚假保健食品“羊胚胎口服液”广告案，处罚50万元。此外，全区从2019年1月至4月期间开展了整治“保健”市场乱象百日行动，针对违法“会销”、违法网络销售、违法直销、价格违法、无证无照、产品假冒、消费欺诈、违法宣传等八个重点领域开展了整治，进一步遏制了保健市场违法乱象，维护保健市场的经营秩序，使消费者对保健品的消费信心得到进一步增强。
五、加强广告监测，发现涉嫌违法线索及时调查处理。
实时关注人流量集中的场所、保健食品经营场所是否存在散发保健食品宣传媒介的行为。严厉整治和规范保健食品广告领域突出问题，重点打击未经审查或篡改保健食品审查批准文件发布保健食品广告，利用健康养生类节目栏目变相发布保健食品广告，以及涉及疾病预防、治疗功能的保健食品广告。
六、加强维权建设，畅通网络渠道
畅通“12315”受理渠道，完善工作制度，规范工作程序。因地制宜推进“一会两站”工作，加强维权网络建设，进一步拓宽消费维权渠道，为城乡消费者就近提供维权服务，促进城乡消费维权公共服务均等化。加强节假日政务值班，及时受理和依法处理消费者投诉、举报，凡是以会销方式销售假冒伪劣商品和虚假宣传等违法行为，及时赶赴现场调查处理，做到早发现、早防范、早处置各类消费纠纷和违法行为。2019年以来，接受保健食品投诉3件，满意度100％。
七、加大宣传力度，增强群众消费警惕意识
区市场监管局扎实开展了保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”等“五进”宣传活动，通过播放保健食品宣传知识视频、张贴海报、发放宣传册、制作消费提示牌、开展保健食品知识宣讲等方式增加全区群众对保健食品认知，增强防骗意识，共开展科普宣传263场（次），科普宣传覆盖3万多人次。
八、下一步工作打算
为保障辖区保健食品安全，我局将认真抓好以下工作：一是继续加强保健食品监督抽检，严厉打击保健食品非法添加违法行为。二是继续加大对部分保健食品经营者的监管频次，从快从严打击保健食品会销、传销行为。三是继续加强网络监管，通过大数据分析辖区电商平台和微商销售保健食品的情况，打击虚假宣传和违法经营的行为。四是继续以中老年人为重点，加强对保健食品知识的宣传，通过多渠道多形式的宣传，进一步提高广大人民群众的防骗意识。
此复函已经旷昌武局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我局，以便进一步改进工作。
感谢您对市场监管工作的关心和支持！
重庆市永川区市场监督管理局
2020年6月11日
联系人：王建华
联系电话：49881769
邮政编码：402160
（信息公开形式：公开发布）
抄送：区人大人事代表工委，区政府督查办。
重庆市永川区市场监督管理局办公室2020年6月11日印发
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