重庆市永川区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1553803Q/2021-00250 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 工作报告 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市永川区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2020-10-10 | [ 发布日期 ] | 2020-10-11 |
重庆市永川区市场监督管理局2020年法治政府建设报告
重庆市永川区市场监督管理局2020年度法治政府建设报告
按照《关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察的通知》、《2020年全区法治政府建设工作要点》、《中共重庆市永川区委全面依法治区委员会2020工作工作要点》等安排和要求,我局高度重视,结合市场监管职能职责,组织开展了法治政府建设工作。现将有关情况汇报如下:
一、主要工作情况
(一)压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任,推动各项工作纳入法治化轨道
1.党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,推动本地区各项工作纳入法治化轨道。将下级各科所负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终考核指标体系、列入年终述职内容的情况。
2.切实加强法治建设的组织领导。机构改革以来,成立了以局长为组长,相关副局长为副组长,各业务科室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组,领导小组办公室设在法制科,负责依法行政工作的组织协调和业务指导,各市场监管所也建立了相应的工作机构,形成了一把手负总责,分管领导各负其责,法制部门抓好协调,各部门互相配合、齐抓共管的工作机制。
3.深入学习宣传《民法典》,组织开展了民法典网络知识竞赛、“民法典与你同行”民法典知识竞赛、“民法典,让生活更美好”法治微视频、微电影大赛,组织参加“法治永川大讲堂”民法典专题宣讲等,为有效实施《民法典》营造良好氛围,提高贯彻实施民法典的能力和水平,牢固树立以人民为中心,坚持依法行政,规范执法。
(二)扎实开展了疫情防控和支持企业复工复产工作
1.落实党组主体责任。成立了疫情防控工作领导小组,会同市场监管组7个成员单位扎实做好市场监管领域疫情防控工作。先后开展了农贸市场整治、禁止活禽交易宰杀、暂停赶集等工作,全面加强餐饮、药品、价格监管。督促经营者严格落实主体责任和疫情防控要求,积极有序助推企业复工复产,切实保障学校开学复课。持续做好疫情常态化防控,协同相关部门全面加强进口冷链食品排查处置和“四类药”购买登记上报工作。同时落实好单位内部的防控措施。
2.全力守护“四大安全”,切实维护社会稳定。指导23个镇街陆续挂牌成立食药安委,区、镇街、村社三级食品药品监管网络体系基本建成。顺利完成创建国家卫生区工作。出台《永川区加强活禽交易宰杀管理推行集中屠宰冷链供应工作方案》,进一步规范相关经营行为。开展了食品安全智慧监管系统建设、食品生产加工企业和小作坊专项治理、学校食堂互联网+明厨亮灶工程等工作。食品抽检4395批次,查处案件171件。开展了执业药师“挂证”回头看专项整治、药品网络销售违法行为专项整治等工作,“两品一械”抽检138批次,完成药品不良反应监测919例,查处案件107件。开展烟花爆竹专项检查、消防环保产品质量安全专项整治等工作,产品质量抽检458批次,查处案件6件。基本建成永川区智慧电梯应急管理系统,检查特种设备企业218家次,发现整改安全问题隐患222个,查处案件6件。
3.认真落实市局支持企业复工复产政策措施。及时学习传达市局《疫情期间支持企业复工复产若干措施》,研究印发了我局贯彻落实意见,及时督促相关科所执行。一是积极引导开展网上申办业务,大力推广无纸化企业登记模式。二是制定了外卖增项办事指南,指导餐饮企业在“渝快办”网上提交增加网络外卖配送申请变更资料。三是建立窗口办理预约制度,根据电话预约和窗口实际情况合理统筹分流办事群众,避免排队聚集。通过网上留言、视频通话等方式,做好在线指导服务,提高办理效率。四是开通绿色通道,对涉及口罩、消毒物品、药品药物等企业采用信用承诺,实行容缺受理。五是开展网上申报资料邮寄办理。六是将检验检测机构现场评审改由通过电子材料网上预审方式进行,通过电话提醒等措施加强政策宣传。七是帮扶疫情防控和复工复产企业协调技术机构及时开展急需计量器具检定、校准服务工作,指导餐饮、集贸市场等复工复产企业红外测温仪等体温检测设备的正确使用。
(三)落实帮扶责任,增强工作合力,扎实开展脱贫攻坚工作
1.全年共拨付南大街办事处对口扶贫帮扶资金5万元,对接贫困户18名,定期开展走访慰问活动。鼓励干部职工“以购代捐”采购贫困村产品价值9万余元,配合开展扶贫产品认证2期。
2.加强知识产权保护运用。积极指导“地标”注册人实施商标品牌战略,以“地标”为纽带提高农业组织化程度和产业化经营水平,推动“地标”产业做大做强。目前,“永川秀芽”、“黄瓜山梨”、“永川豆豉”、“永川香珍” 、“五间西瓜”已较好发挥其服务“三农”经济发展的良好作用,尤其是“永川秀芽”,通过政府着力打造,实现了“一个提高(产品附加值提高)、两个增长(产量产值增长、农民收入增长)、三个带动(带动行业发展、带动相关产业发展、带动就业)”的经济效益和社会效益。
3.支持新型农业经营主体发展。利用“3.15消费者权益保护日”等宣传活动,全面开展《农民专业合作社法》和国家提倡发展家庭农场的扶持政策的宣传活动,提高群众对家庭农场、农民专业合作社概念的认识,提高农民设立、参加家庭农场和农民专业合作社的积极性;设立新型农业经营主体登记绿色通道,明确专人负责,从政策咨询、资料受理到审查核准实行全程服务指导。
4.深化合同帮农工作。着力抓好涉农合同示范文本、参考文本的制定推广工作,继续推进“土地承包经营权流转合同”和“购销合同”示范文本推广工作,助力订单农业,促进农村产业结构调整和农业产业发展。
5.创新食用农产品质量安全监管机制建设。一方面强化智慧监管。鼓励市场开办者更新技术手段,配备智能电子秤等设备,引入电子化消费模式,实现经营信息、食用农产品来源及销售去向、检测结果信息等全程电子化,分级分步实现市场监管部门与农贸市场食品安全管理平台的互联互通;另一方面推进农贸市场食品安全规范化管理。落实建立完善食品安全管理制度、配备专职或兼职食品安全管理人员、建立入场销售者档案、与入场销售者签订食用农产品质量安全协议、规范开展快检抽检和信息公示等主体责任,积极有序推进辖区农贸市场规范化管理。
6.强化监管维护农民权益。全面加强食品药品、工业产品质量、特种设备安全监管,切实提升农民群众识假防假能力,利用电视、网络、微信等途径,宣传农资识假防假知识,曝光销售假冒伪劣农资的典型案例,提高农民群众自我保护意识。
7.严厉打击销售假冒伪劣农资行为。以农民群众投诉突出的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、品牌信誉差的农资商品和经营者为重点,扎实开展流通领域农资商品质量抽检,并做好不合格农资商品的后处理工作。认真组织开展专项执法行动,严厉查处销售假冒伪劣农资违法行为,切实保护农民合法权益,努力保障农业生产顺利进行。
8.不断强化农资消费维权水平。充分发挥12315消费者投诉举报平台作用,及时受理和依法处理农民消费者的咨询、投诉和举报,切实维护农民消费者的合法权益。
(四)围绕法治政府建设,提升依法行政意识和能力
1.努力提高执法人员依法行政的意识和能力。根据依法行政工作的具体要求,紧密联系执法实践和执法人员工作实际,规划和安排依法行政知识的学习、培训,并纳入年度干部培训教育计划中。认真落实中心组学法制度,领导干部履行法治建设第一责任人职责,带头遵法学法守法用法。实施“一月一法一学”制度、传统培训与网络培训并行、集中培训与日常培训相融,把法律学习渗透到工作的各个环节,使系统执法人员普遍具备依法管理、依法办事、依法执法的能力。今年,各业务科室组织了食品安全、特种设备、认证认可、产品质量、药品监管、计量标准、知识产权、消费维权等等业务知识培训。组织全系统执法人员、法制员开展了《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》等法制业务专题培训,统一办案程序及执法文书,组织开展了全系统 “民法典网络知识竞赛”及“药品管理法疫苗法知识竞赛”活动等。
2.全面提高行政决策水平和制度建设质量。一是加强行政决策程序建设和制度建设。积极完善以办公会议为主要形式的重大行政决策规则和行政程序,严格执行“三重一大”事项集体决策制度,严格执行民主集中制,严格按照班子议事规则和决策程序,实行一把手末位发言制度,形成科学、民主的决策机制。落实重大行政决策听取意见制度,制定和群众切身利益密切相关的公共政策时,向社会公开征求意见,必要时举行听证。二是完善法律顾问制度。我局现有公职律师4名。组织本系统法律专业的业务骨干、公职律师参与重大行政决策合法性审查工作,参与规范性文件审查、重大疑难案件审理等工作,充分发挥公职律师在依法行政中的参谋助手作用。
3.积极做好规范性文件备案审查工作。按照《永川区行政规范性文件管理办法》要求,对原工商、质监、食药监和价监相关的行政规范性文件进行了全面清理,正在对涉及部门名称变更修改4件,保留2件,因制定新的文件建议废止2件。
(五)深化“放管服”改革,服务民营经济发展
1.深化商事制度改革大力优化营商环境。全面推进线上“一网通办”、线下“一窗通办”、材料“一次提交”、全流程“一日办结”工作,推进网上行政审批和注册登记全程电子化,为全区招商引资工作提供高效便利服务。全年新增各类市场主体15421户,其中内资企业3028户,外资企业17户。截至2020年底,我区市场主体总量达94187户,其中内资企业21762户,外资企业143户。
2.立足职能服务永川高质量发展。全年累计新增专利1965件,商标2021件,有效发明专利达1259件。查处知识产权侵权案件20件。持续推进我区2个标准化示范试点项目建设工作,指导相关单位制定国家标准2个、行业标准3个。受理消费投诉举报4999件,为消费者挽回经济损失1249万元。明确355户市场主体为放心消费创建示范单位。开展2018—2019年度“守合同重信用”企业公示活动。办理动产抵押登记32份,服务企业融资1.8亿元。
(六)全面实施“双随机一公开”监管,提升市场监管质量和实效
开展联合“双随机、一公开”抽查工作。通过国家互联网+监管-重庆“双随机、一公开”监管平台,随机选派执法人员组成4个联合检查组,在全区103户人力资源管理服务企业中按20%比例随机抽取21户、全区用人单位按0.19%比例随机抽取40户作为检查对象。按照检查事项清单,通过查、问、看、讲等方式认真开展专项检查。按照市局印发的《2020年度“双随机、一公开” 抽查工作计划的通知》要求,按计划开展“双随机、一公开”抽查工作。
(七)强化企业信用监管,推进企业诚信体系建设
1.加强制度保障。努力健全完善各项制度,强化管理约束。按照区政府先后出台的《重庆市永川区人民政府办公室关于贯彻实施《重庆市企业信用信息管理办法》的意见》、《关于做好公共信用信息归集共享工作的通知》、《关于做好“红黑名单”认定发布及联合奖惩工作的通知》等一系列配套制度措施,进一步细化责任,初步实现了工作规范化和常态化。
2.继续贯彻落实《重庆市企业信用信息管理办法》,提升信息归集的数量、结构和质量。一是围绕重庆市公共信用信息目录(2020年版),推进企业信用信息归集、公示和使用的具体措施,做到信息种类统一、信息模版统一、归集渠道统一、使用报告统一。二是依托国家企业信用信息公示系统,建设法人基础数据库,强化涉企监管执法信息归集共享,将各部门在履职过程中形成的行政检查、行政处罚等涉企信息归集至相关市场主体名下。三是加强对各成员单位信息归集情况的指导,利用微信工作群及时沟通、解决问题,做到应归尽归,提高信息质量。四是做好归集信息的比对。对比对失败的信息与信息产生单位及时联系协调,认真复核补报,不错漏一条信息。
3.着力完善企业信用信息应用机制,推动失信联合惩戒,提升信用监管能力。为积极构建“一处违法,处处受限”信用监管格局。我局主动做好工作衔接,加强企业联合征信,对违法失信行为实行名单共享,与有关部门相互推送行政许可、行政处罚、“严重违法失信企业”等相关信息,充分发挥信用监管的基础性作用。主要做到“三个强化”。一是强化宣传,营造诚信守法社会氛围。二是强化信用信息应用。积极宣传引导各部门、各行业查询应用企业信用信息,推进在招投标、政策扶持、评优评强等方面广泛应用。并鼓励各部门将企业信用信息作为企业评先评优重要考量因素,对有严重失信行为企业采取限制或禁入等约束措施,巩固信用约束效果。三是强化信用承诺。对新登记、申请移出经营异常名录和开展信用修复的各类市场主体,实行“信用承诺”制度并及时公示。
(八)以化解消费纠纷为己任,认真开展消费纠纷调解工作
组织开展了“凝聚你我力量”315国际消费者权益保护日网络宣传活动。针对疫情期间消费投诉较为按照集中的退费投诉,按照市局和区委、区府要求,及时整理印发了《疫情期间退订(定)金的法律规定》,切实做好疫情期间消费维权工作。开展了消费欺诈、侵犯个人信息、预收款经营乱象等有关消费领域专项整治,认真摸排,聚焦问题,督促整改,收集、上报了9类重点行为典型案例。开展放心消费创建示范单位,已公布中央大街、新世纪永川商都等355户市场主体为放心消费创建示范单位。进一步推进12315“五进”工作,指导“12315维权服务站”建设,开展ODR企业在线处理消费者投诉工作,指导、督促红星美凯龙商场、永辉超市、沃尔玛超市、重百、苏宁1、2、3店等七家线下无理由退货试点单位开展无理由退货工作。
(九)强化食品药品安全监管,加大重点领域执法力度
1.健全工作机制,强化食安办综合协调。严格落实市委、市政府、区委、区政府关于《党政领导干部食品安全责任清单》和《深化改革加强食品安全工作的若干措施》的文件要求,明确责任、细化措施,切实加强思想自觉和行动自觉。完成区食药安委组成人员调整和《工作规则》的修订;出台我局《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施任务分解表》。23个镇街食药安委全部成立,全区三级监管网络体系基本建成。
2.加强监测预警,着力风险防范。一是提升基层市监所食品抽检能力,组织实施2020年度食品安全监督抽检和食品快检工作计划。二是完善应急处置机制,开展食品安全事故应急演练桌面推演。三是推进共建共享共治格局,出台《食品药品安全专刊》4期,永川电视台、永川新闻社播放《夏季食品安全消费警示》、《学校食堂禁用、慎用消费提示》4期。
3.积极探索智慧食品安全监管。为认真落实食品安全监管责任,提高食品安全监管水平,推动构建信息化食品安全监管体系。
4.强化“两品一械”日常监督管理,开展各项专项整治。一是开展药品类专项检查5次,即开展药品经营企业执业药师“挂证”回头看专项整治、药品网络销售违法违规行为专项整治、中药饮片质量专项整治、第二类精神药品生产经营专项检查、国家组织药品集中采购和使用中选药品、通过仿制药质量和疗效一致性评价品种专项检查。二是开展医疗器械专项整治5次,即开展无菌和植入性医疗器械专项检查,医疗器械“清网行动”专项检查,中小学周边视力矫正机构违规销售医疗器械和夸大宣传治疗近视专项整治行动,非法经营装饰性彩色平光隐形眼镜专项检查,避孕套质量安全专项检查。三是协同相关单位开展专项检查2次,与区强戒所联合开展美沙酮门诊专项检查、同区卫健委共同开展疫苗专项检查。四是开展“两品一械”抽检工作。
5.加强民生领域价格监督。一是切实开展疫情防控及价格投诉举报工作。二是督促公用企业全面落实复工复产价格优惠政策。三是开展殡葬服务收费检查。四是开展教育收费专项检查。五是开展转供电主体电价抽查。六是针对新闻热点开展价格排查。七是组织开展国庆中秋双节价格巡查。
6.持续完善监管机制全面加强行政执法。开展广告监测4511条次,查处案件18件。引导规范无证无照经营212户,查处无照经营7件。对全区8个煤矿开展全覆盖专项计量检查,依法检定计量器具1131台件。查处认证案件7件。开展疫情防控物资、殡葬服务收费等价格专项检查6项,责令整改35户,立案查处10件,处置价格投诉举报898件。排查电子商务问题线索13条,查处涉网案件16件。全面加强竞争执法,查处不正当竞争案4件。开展长江禁捕打非断链专项行动,检查相关经营单位1517个次,销毁捕鱼工具50余套,查处案件3件。全年累计立案453件,结案394件。
(十)夯实队伍建设基础,提升执法监督力度和成效
1.推进执法办案规范化。严格执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等,明确系统执法办案的依据、办案程序、办案标准、办案时限、办案纪律和办案责任,积极推进行政处罚信息公示制度,自觉接受各方面的监督。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。
2.加强基层法制队伍建设。着力加强基层法制人员的业务培训,通过开展把提供法律服务与开展执法工作相结合,积极履行服务职能。对办案人员实行贴近式指导、零距离监督,将执法监督关口从事后前移到事前、事中,从执法源头和执法环节上规范执法办案工作,就相关案件对相关科室、市场监管所提出适用法规、证据收集、行政程序等法制指导意见,提高办案效率。
3.开展案件质量评查,提升办案能力。2020年,开展了两次案件质量抽查,按照办案单位自查自评、交叉互评、法制科评查点评等步骤实施,围绕案件的管辖权、事实、证据、适用法律、程序、自由裁量、文书等七大问题进行评查点评,总结经验、指导办案。
4.落实执法过错责任追究制。严格执行《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等相关规定,切实做到有错必纠、有责必问、定期通报;对因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责等行为,致使行政相对人合法权益受到严重损害,或者产生其他严重后果的,依法依纪严肃追究有关人员、有关领导直至主要负责人的责任。今年以来,没有发现依法应当追究执法过错责任的情况。
5.认真做好行政复议、应诉工作。规范应诉机制,建立和完善复议应诉工作规范,采取法制科室人员+执法单位人员的分工模式,由法制科承担组织、协调、指导工作,执法科所负责提供作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件,并各派一人出庭应诉。
6.积极做好法制宣传教育工作。按照“谁执法、谁普法”的原则,以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“安全用妆 伴您同行”化妆品宣传周、食品安全快检开放日、“电梯机房开放日”暨“电梯安全进社区”活动、食品安全宣传周等主题法制宣传日为契机,广泛运用多种宣传载体和手段,开展法律法规宣传活动;深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,组织开展普法考试。
二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题
我局推进依法行政工作取得了明显的成效,法治建设得到有效推进,但也还存在一些不足和问题。如执法人员依法行政意识和能力还需进一步加强;市场主体退出机制不完善,失信的市场主体不主动破产、不主动清算、不主动注销的现象大量存在;对于被列入经营异常名录的企业,信用约束、信用惩戒措施不够完备;食品药品安全监管还存在薄弱环节;“职业打假人”举报投诉占用大量的行政成本,增加行政复议诉讼风险;部分执法监督工作措施力度不能适应当前形势发展的需要等等。对于存在的不足与问题,我们将在今后的工作中认真总结,积极探索,不断研究提高。
三、推进法治政府建设的建议
(一)全面提升干部队伍依法履职能力。坚持在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严格依法行政,推进法治建设。落实全面从严治党要求,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度,发挥分局党组对法治建设的统一领导、统筹协调作用,推动法治贯穿市场监督管理工作全过程和各方面。强化法规学习,提升全系统执法人员法治意识。
(二)持续深化商事制度改革,全面提升注册制度便利化水平。按照上级“证照分离”改革工作布置,全面推进“证照分离”改革,对标对表,持续优化营商环境。
(三)强化企业信用监管,全面提升事中事后监管能力。继续全面推行“双随机、一公开”抽查监管,探索实施跨部门联合抽查制度。按照“全国一张网”的要求,强化企业信息统一归集于企业名下的系统运用功能,实现部门间数据交换共享,建立企业信息共享和联合惩戒工作机制。
(四)推进市场监管现代化,全面提升市场监管执法效能。加强食品药品安全、特种设备、反不正当竞争等领域执法,全面提高执法水平。创新监管手段,强化网络市场监管和商品交易市场监管。实施商标品牌发展战略,完善商标品牌发展政策体系,建设商标强区。加大扶持广告业发展力度,全力开展广告专项整治工作,净化广告市场。
(五)持续推进严格规范公正文明执法。一是进一步加强执法人员资格管理,严格落实执法人员持证上岗制度,加强执法人员法制业务培训、执法纪律教育和职业道德教育,强化执法工作日常评议考核;二是进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法程序,研究制定相关程序的细化规定,切实促进执法程序的规范;三是进一步强化规范行政权力运行各项工作,落实行政权力运行风险分级监管和重要行政权力运行动态监控等制度,积极推进依法行政、公正执法、文明执法。
(六)持续推动行政执法责任制落实。一是进一步抓好政府信息公开、行政处罚信息公示等工作,及时、准确地向社会公开政府信息,全面推进办事公开制度;二是进一步强化内部监督力度,认真开展对执法行为进行检查、评议、督促、纠正等监督工作,推行执法检查情况点评通报制度;三是进一步加强与人大、政协、司法机关等监督机构的联系沟通,认真办理各类提案,依法办理行政复议应讼,健全完善行政机关负责人出庭应诉制度,主动接受新闻媒体等不同形式的社会监督;四是进一步落实执法过错责任追究制,切实做到有错必纠、有责必问、定期通报、警钟长鸣。
重庆市永川区市场监督管理局
2020年10月30日
