重庆市万盛经济技术开发区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1B4657XW/2021-00170 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市万盛经济技术开发区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2020-12-20 | [ 发布日期 ] | 2021-06-04 |
重庆市万盛经开区市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告
根据市局和万盛经开区党工委关于法治政府建设工作部署，万盛经开区市场监督管理局全面开展了法治政府建设工作，现将本局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、全面推行行政审批制度改革
（一）全面推行“证照分离”、“多证合一”。
多证合一：一是加强协作沟通，全力推进“多证合一”改革。积极争取区管委会支持，市场监管部门加强与税务、统计、社保等部门的沟通协调，形成政府统筹、部门推进、统一协调的局面，解决了信息互通、区划模块等问题，增强改革合力，实现企业“三证合一”“五证合一”“十证合一”“二十证合一”“三十一证合一”（三十一证合一从2018年6月30日起实施，在全国统一实施“二十四证合一”基础上，市工商局将已先予整合的7项证照事项继续纳入整合，在全市实行“三十一证合一”）以及个体工商户“两证整合”改革工作中部门间数据畅通；二是加强宣传，扩大知晓层面，引导企业及个体工商户积极主动申请换发统一社会信用代码执照；三是为换发多证合一执照设置绿色窗口，现场办结换照业务，落实“随地办”服务政策，实现申请人可在任一窗口办理合照业务，方便了办事群众，提高了办事效率；四是强化核查，保障数据准确。同时按规定履行“双告知”职责，建立抄告台帐，按期将信息抄告相关许可部门。自“一照一码”登记制度改革以来，截止2020年11月9日，累计发出加载统一社会信用代码的营业执照19989户次（其中企业执照7990户次）。持续推进注册登记便利化，推进企业名称自主申报改革，全面清理名称库名称1.3万条。推行注册登记全程电子化，将主体核名、设立、变更、注销等全部纳入网审平台办理，并行发放电子营业执照3000余户，逐步提升公共服务能力。深入推进“先照后证”登记制度改革，严格执行“双告知”制度要求，改革以来累计向行业主管部门抄告先照后证信息16000余项，涉及市场主体8000余户次。截止2020年11月9日，我区今年新发展各类市场主体2406户，全区市场主体累计达到23194户。
证照分离：全面推行“证照分离”改革，牵头制定《万盛经开区全面推开“证照分离”改革实施方案》（万盛经开市监〔2019〕39号），按照市政府工作要求，在全区范围内对市政府确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。按照市政府统一部署，逐步减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。强化部门协作，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。将“证照分离”后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，按照“成熟一批、整合一批”的原则尽可能整合到营业执照上，实现市场主体“一照一码”走天下。
（二）强化窗口建设及规范。
一是明确服务规范，优化服务质量。在严格兑现窗口“四办”“三心”“两范”“一清”服务承诺的基础上，进一步明确首办负责制、限时办结制、容缺受理、一次性告知制（受理登记申请和审查时“三个一次清”：咨询服务一口清、资料发放一手清、受理审核一次清）等服务制度，并在各审批窗口“资料领取处”备用足够量的提交材料规范并告知其网上获取相关信息的网址，方便办事群众阅读及获取，优化服务质量。同时加强窗口人员的教育管理和行为养成，做到语言文明、态度温和、用语规范，避免与申请人发生矛盾与冲突，坚决杜绝“脸难看、话难说、事难办”，努力让群众好办事，为群众办好事。二是对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。三是不断加强业务指导，奠定服务基础。加大对监管所行政审批业务指导力度，在窗口人员长时间短缺的情况下，通过积极调整办件方式、提高办件效率、动态增补窗口力量等方式极力保证限时办结并不断压缩办理时限。
（三）积极探索简政放权措施。
一是不断压减企业开办耗时。2019年10月起我区已实现办理营业执照、公章刻制、申领发票、员工参保登记1.5个工作日以内办结（全市要求3个工作日）。个人独资企业营业执照材料齐全“立等可取”，公章刻制实现“立等可取”，申领发票不超过0.5天，用人单位在区市场监管局注册登记时，同步完成社会保险登记。2020年1月将2019年企业开办时间由1.5个工作日压缩至1个工作日，通过无纸化办理新办企业最快可在两小时内拿到营业执照、公章等。2019年在全市营商环境考核中，万盛经开区开办企业排名在全市居第九名。2020年近一步优化并联审批流程，探索更便利、更集成、更高效的并联审批模式，实现企业开办0.5天内办结和不见面审批。二是实行“一窗受理，并行办理”改革，2019年9月，区市场监管局联合区公安、税务、人力社保局制发《关于进一步优化营商环境压缩企业开办时间的实施方案》，各部门相互配合，2019年底设置万盛“开办企业综合窗口”，2020年初区市场监管局联合行政服务中心等五部门联合制发《重庆市万盛经开区开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结实施方案》，设置开办企业综合窗口，各相关审批部门人员全部转入后台，按照相对集中的要求进行座次的分配，实现“一窗受理，并行办理”。落实“让群众少跑动，全心全意为人民服务”，并根据区情不断细化工作举措。已按照重庆市开办企业工作要求，设置2个开办企业综合服务窗口，自助服务区配备业务熟练帮办人员3名，配备5台电脑、打印机、复印机等必要设备，指导申请人下载“渝快办”手机APP，完成相关人员的实名认证，并引导申请人现场通过“一网通”平台办理开办业务，实现一个窗口一次性领取营业执照、印章、发票和税控设备。截止2020年11月，通过“一网通”综合窗口办理新设企业500余户。
二、加强事中事后监管
（一）有效推行“双随机、一公开”监管
1.“双随机、一公开”制度落实情况
2019年市市场监管局印发了《重庆市市场监管局“双随机、一公开”抽查事项清单（第一版）》（渝市监办发〔2019〕43号），对涉及各业务范围的抽查事项、抽查对象、抽查类别、检查方式、抽查主体、抽查依据进行了明确细化，我局严格按要求执行。业务系统中的经济户口与“双随机”监管平台有效链接、共享，实现抽查对象全覆盖，并保持动态调整。全局监管执法人员已全部纳入“双随机”监管平台的执法人员中，并按不同业务类别进行了分组和动态调整。每年初市局都下达了全年“双随机”抽查计划和抽查任务，我局按要求开展了实地检查和后续处置，抽查任务完结后抽查结果都共享给了“互联网+监管”平台，并依法进行了公示。2020年共下达“双随机、一公开”抽查计划8个涉及任务16项，主要涵盖食品（生产、流通、餐饮、特殊食品），市场主体及年报公示、商标、广告、标准、网络监管、民办非学历教育机构等监管业务，抽查主体共2420户，占全局各类存活市场主体的10.8%.市场监管部门已完成双随机抽查全流程整合,实现了“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
2.部门联合“双随机、一公开”制度推进情况
根据《关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施方案》（渝府发〔2019〕19号）精神，从2019年起市场监管局负责市场监管领域16个部门“双随机一公开”监管的牵头工作。2019年印发了《万盛经开区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》及《万盛经开区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度》，建立了区级部门联席会议制度，构建起部门联合抽查工作机制。全区市场监管领域的相关部门完成组织机构和监管事项认领，基本建立了本单位的检查对象库、人员库。2019年区市场监管局与区人力社保局联合开展了用人单位依法规范劳动用工专项抽查30户，与区教育局、发改局、消防大队联合开展了校外培训机构抽查21户，与区农林局联合开展农民专业合作社抽查6户。2020年区市场监管局、人力社保局已通过“双随机”方式联合开展人力资源市场专项执法检查，共检查人力资源单位3户，用人单位30户。
（二）加强信用监管
1.有关制度建设。2016年以来，先后完善了《重庆市万盛经开区管委会关于加强对企业信用体系建设成果运用的实施意见》（万盛经开发〔2015〕46号）、《万盛经开区企业信用体系发展工作领导小组办公室关于采集报送企业信用信息的通知》（万盛经开信用领办〔2017〕2号）、重庆市工商行政管理局重庆市发展和改革委员会关于贯彻实施《重庆市企业信用信息管理办法》的通知（ 渝工商发〔2017〕4号）、《万盛经开区信用“红黑名单”发布和联合奖惩实施办法》（万盛发改发〔2018〕38号）等相关工作制度。
2.落实情况。一是加强信用信息归集，2016以来先后共归集全区各部门市场主体各类行政许可、行政处罚、行政奖励等信用信息8000余条。二是加强信息运用，拓展运用范围。在“守合同重信用”企业申报、上市融资、评先评优、审计协查、财政资金补贴、项目申报、土地出让、招投标、名牌产品申报、任职审查等领域运用企业信用报告。2020年共开展信用查询460户次，其中3户企业因违法受限，受到联合惩戒。
三、改进行政执法。
（一）制定、完善执法制度。
全面总结和逐步推广行政综合执法改革试点工作经验，进一步理顺执法体制机制，制定、完善了《行政处罚案件审批制度》《行政处罚案件集体讨论制度》等。着手完善重大行政处罚案件案前参与、事后监管制度，完善行政处罚监督管理制度，要求严格执行领导责任制督促落实执法办案内部各项管理制度。同时加强案件回访，由纪检组牵头不定期对已办结行政处罚案件进行互访和评查，以督促各办案单位在行政执法过程中严格依法行政。
（二）严格执法人员资格管理
每年对行政执法人员进行一次清理，建立行政执法人员名册；按时办理行政执法证，落实了执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得《执法证》的人员，不得从事执法活动。
（三）严格案件核审，保证案件质量。
按照市局制定的《行政处罚案件评查标准》从违法主体，违法事实的认定，证据的收集，案件的定性，处罚是否恰当，程序是否合法等方面进行全面的审查。2020年以来，共审核一般程序案件400余次共80件。制定了《行政处罚案件审核制度》和《行政处罚案件评查制度》，各办案单位对行政处罚案件进行交叉初审，对案件质量承担核审连带责任；每半年对办案单位的行政处罚案件进行集中、交叉评查，切实提高案件质量。参加区里案件评查获“优”评，同时在市局案件评查中也获得全市系统中上成绩。
三是严格按程序行政执法。按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及国家市场监督管理总局2号令、3号令规定，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确具体操作流程，规范开展行政处罚、行政强制执法行为，推进执法全过程记录。制定监督检查制度，统一检查主体、检查标准、检查程序、检查手段、检查记录、结果处理等检查行为，提高行政检查质量。
（四）健全行政执法和刑事司法衔接机制。
强化与公安分局、中心检察院、中心法庭的协作，完善案件移送标准和程序，细化提前介入、联合执法、联合督办规定，健全行政执法与司法机关信息共享、案情通报、信息发布等制度。
四、加强普法宣传和风险管控
（一）加强法治理论学习，持续提升队伍依法行政意识
一是将法治理论学习纳入了局党组理论中心组学习中，并在每年干部职工教育培训计划中明确了法治理论学习专题，要求干部职工切实提升法治理论素养，及时更新掌握法律知识，提升队伍依法行政、依法执法能力。二是将法治政府建设作为各科所年度工作责任目标，体现在各科所的年度考核体系中，确保规范执法，增强工作压力和动力。三是加强督促检查，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导认真落实法治建设的一岗双责制，强化日常督促检查及通报工作，定期或不定期开展法治政府建设督查工作，及时通报，注重依法行政质量效果。纪检组加强领导干部依法用权的监督工作，在法治政府建设过程中注重落实好党风廉政建设“两个责任”。区局党组未出现下达或者变相下达与法律法规辖区内党政机关和领导干部支持行政执法机关依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。
（二）做好普法宣传工作，浓厚社会法治意识
按照“谁执法、谁普法”的原则，立足市场监管职能做好社会公众普法宣传工作，利用每年的315、食品安全周、计量日、质量月、化妆品宣传周、安全用药月等宣传节点，开展系列主题宣传活动，同时，通过开展典型案例宣传教育，实现“查处一例、警示一片”的宣传效果，积极开展部门间联合执法行动，落实好法治建设领域的政府信息公开要求，增强规则意识和监管对象及群众的公平感。积极打造市场监管领域的社会共治氛围，增强行业自律意识，严禁压实市场主体主体责任，提升依法行政、依法维权效能，加强社会监督，形成良好的依法经营、依法维权、依法治理的良好格局。
（三）守好法制底线，建立健全全局“防险”处突运行机制
按照全市市场监管体系“防险”总要求，建立健全的区局“防险”运行机制，制定出台了应急处置制度，舆情导控等制度，完善了应急值守制度，落实了领导带头值班、值班干部24小时在岗值班的工作要求，完善了内部防险运行规则，认真落实各职能领域风险研判分类标准，推动应急处置工作迈上规范化、制度化台阶，为守好食品药品、特种设备及产品质量安全底线夯实制度基础。另，加大矛盾纠纷等风险隐患的动态管控工作，按照“职能科室-职能处室”的原则，加大风险的排查、研判及化解工作，动态管控全局风险隐患台账。加大群众来件来访的办理工作，主要领导亲自交办，确保件件有回应，件件得落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理回复率为100%，满意率为95%。同时对不合理诉求积极开展引导工作，推动全民法治意识的总体提升。加大全局履职宣传工作，积极树立正面积极的部门形象，2020年，各级各类媒体正面刊发区局履职新闻报道260篇次，其中中央媒体3次，市级媒体80次，在市局宣教处、党工委宣传部的指导下，开展市场监管领域突发事件舆情导控工作2件次，推动突发事件的平稳处置。
五、为民营企业发展营造安全的法治环境。
着力营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境。切实加强产权保护，加强对涉及民营企业案件的法律监督，严格规范涉案财产处置的法律程序，切实保护民营企业和民营企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常生产经营秩序的违法犯罪活动，为民营企业发展创造安全稳定的社会环境。加大对侵犯民营企业知识产权犯罪的打击力度，探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度。加强法律顾问队伍建设，引导民营企业建立公司律师制度，提升经营管理法治化水平。
六、自觉接受司法监督。
2020年以来收到检察院2份《检察建议书》，对建议书中的事项进行了核实，向管理相对人开展了行政指导，并按时向检察院进行了回复。2020年未发生行政诉讼，2016年以来的行政诉讼共均未败诉，均做到了自觉履行人民法院生效裁判。
重庆市万盛经济技术开发区市场监督管理局
2020年12月20日
