杨洪蛟委员:
您提出的《关于规范电梯维保行业乱象,确保人民生命财产安全的建议》(第031号提案)收悉,感谢您对电梯安全工作的关心和支持。经与区规划自然资源局、区住房城乡建委和区消防救援支队等协办单位共同研究办理,现就建议提出的有关问题答复如下:
一、基本情况
截至2023年3月25日,潼南区已注册登记电梯3632台,在用3438台,停用194台。辖区从事电梯维护保养的维保单位共计51家,其中维保电梯数量400台以上的1家,100台以上400台以下的14家,50台以上100台以下的9家,维保电梯数量不足10台的16家。
二、已开展工作情况
(一)强化宣传教育。潼南市场监管局每年不定期组织辖区维保单位开展安全技术培训,通过典型案例分析、风险隐患通报和法律法规学习,明确了维护保养的标准,提升了维保单位的安全意识,2023年共组织培训6次,维保单位覆盖率100%。同时,在“3·15”消费者权益日、6月安全生产月和电梯安全宣传周等时间节点开展电梯安全知识培训、“五进”宣传活动和电梯应急救援演练,有效提升了电梯使用单位、辖区群众和维保单位的电梯安全常识和安全乘梯意识,充分发挥了使用单位和群众的监督作用,督促维保单位严格按照《电梯维护保养规则》开展维护保养工作。区住房城乡建委充分利用宣传单、广播、电视报纸和网络等宣传手段,以及板报、标语、宣传图册等宣传形式,宣传《重庆市物业管理条例》《重庆市物业专项维修资金管理办法》等物业管理的相关政策法规,让业主充分了解和掌握物业专项维修资金使用范围和程序,监督物业和维保单位规范使用电梯维修资金。
(二)落实主体责任。潼南市场监管局组织电梯使用单位和维保单位对《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》进行了宣贯培训,明确了主体责任,落实了“三员”配置,细化了岗位职责、制定了《电梯安全风险管控清单》,建立健全了日管控、周排查、月调度工作制度,确保了电梯运行状态的持续监控。新修订的《重庆市电梯安全管理办法》施行后,潼南市场监管局制定了宣贯方案,召开了动员部署会,对维保单位质量运行体系、维护保养的执行标准、应急救援的时限规定和法律责任进行了系统学习,增强了电梯维保单位的守法意识,树立了红线观念。
(三)严格履职尽责。潼南市场监管局开展了电梯维保专项整治,结合96333应急救援平台的电梯困人率、故障率和投诉举报情况,对部分电梯维保单位企业资质、人员资格和质量保证体系运行情况进行了专项抽查,对公众聚集场所电梯和部分住宅小区电梯维保项目的完整性、维保时间的及时性和维保质量的规范性进行了不定期的监督检查,对未按规定开展维护保养的企业,及时下达了《特种设备安全监察指令书》,并进行了通报批评,对存在严重违法行为的单位严格依法依规地进行了行政处罚。2023年共向维保单位下发了《特种设备安全监察指令书》12份,立案处罚企业3家。区住房城乡建委加强了电梯专项维修资金的管理,在制度执行上,建立了维修资金使用情况的公示制度,让业主了解了资金的使用情况,增强业主的信任度和满意度。在申请审核时,要求申请人提交电梯维修原因、预算和施工方案等信息材料,确保维修信息的真实性。在费用审查时,引入第三方评审机构对维修费用进行评审,保证维修资金使用的透明度和公正性。
(四)创新监管模式。一是全面深化了按需维保改革。审核批准了6家维保单位的273台电梯开展按需维保试点,指导其按照“自我声明+信用管理”要求,制定了按需维保方案和维保质量目标承诺,激发了维保单位提升维保质量的积极性,实现了“重维保过程”向“重维保效果”的转变。二是全面推广了电梯无纸化维保。推行了无纸化维保改革试点,发挥了使用单位主体责任,动态掌握了电梯的运行维护状态,辖区无纸化维保率达到了99.59%,实现了维保工作真实性和可追溯性。三是大力提升了应急救援质量。适时对“96333”应急处置平台上的救援信息进行了动态分析,开展了风险研判,完成了数据清理,提升了维保质量,确保了辖区电梯应急响应率100%,检验(检测)合格率100%,按时到达率100%。
三、下一步工作措施
(一)高度重视教育培训。潼南市场监管局将持续加大教育培训的力度,不断深化“两个规定”和《重庆市电梯安全管理办法》等法律法规的学习贯彻,提升电梯使用单位、维保单位的安全防范能力和应急救援能力,确保依法依规管理、维保电梯和使用电梯;督促维保单位加强一线维保人员的理论学习和技能培训,规范电梯维保操作,严格按照电梯维护保养规则实施作业,确保自身安全、他人安全和设备安全,不断提升维保人员的业务能力、职业素养和解决电梯难题的技能水平;适时开展社会化宣传活动,通过开展“六进”宣传活动、悬挂安全标语、张贴宣传海报和播放宣传视频等形式,向广大群众科普电梯安全知识、传授紧急避险常识,提升乘客自我防范意识,引导乘客安全用梯文明用梯。
(二)严格落实安全监管。一是把牢准入关口。潼南市场监管局将加大对辖区维保市场准入机制的管控,对进入潼南电梯维保市场的单位进行严格审查,督促其落实备案制度;对企业资质、人员配备进行仔细审核,确保企业资格合法合规,人机匹配符合标准;对不符合要求的维保单位,及时发布黑名单,并将其推送给街道社区和辖区物业单位,起到预警提醒作用;对无办公场所、维保人员严重不足的企业,通过“劝退一批、规范一批、提升一批”的做法促进辖区维保行业更好发展。二是强化监督检查。潼南市场监管局将强化对电梯维护保养单位的监督检查力度,督促其建立健全安全管理制度,落实定期培训考核制度,科学制定维护保养方案,健全完善应急救援预案,定期组织应急救援演练,通过监督检查,督促维保企业不断提高管理水平和服务质量,制止违法违规行为,提升维保质量。三是进一步规范电梯专项维修资金的管理。潼南市场监管局将严格按照《关于电梯使用大修基金适用应急简易程序的通知》的要求,对原因简单,容易辨识的电梯故障,严格进行现场勘察,按要求出具电梯故障证明。对电梯故障技术性较强的,由特种设备检验机构进行现场勘察,潼南市场监管局再根据查勘结论出具查勘证明,进一步杜绝套取电梯维修资金的行为发生。
(三)严格落实“三方”责任。一是狠抓电梯使用单位主体责任。监督电梯使用单位和物业单位以对业主高度负责的态度履行安全管理职责,及时对无纸化维保情况进行审核,对电梯维保技术人员的维保、故障处理工作进行跟踪,监督维保人员是否按合同履行维保义务,是否按要求的维保作业规程进行维保,避免出现维保人员调换原装零配件或恶意要求有偿多换零件的情况发生。二是狠抓电梯维保单位主体责任。督促电梯维保单位开展自查自改工作,定期对企业许可条件、管理制度建立与执行、维保计划与应急预案执行、维保人员数量、设施设备配置等方面进行风险隐患排查,指导企业建立奖惩考核机制,对企业员工的维保质量进行不定期抽查,并纳入年度绩效考核,不断增强维保人员的工作责任感,有效防范超期维保、虚假维保等违法行为的发生,不断提升电梯维保质量,保证维保电梯的安全性能。三是狠抓辖区监管部门主体责任。督促各镇街市场监管所监管人员进一步强化监管责任心,对本辖区电梯维保单位组织不定期的监督检查,对电梯维保单位违法违规行为加大查处力度,同时在监督检查过程中还要加强对企业的法制宣传和员工安全教育的检查力度,切实督促维保企业提高安全管理水平。
(四)不断深化改革创新。一是全面推行无纸化维保。要求辖区维保单位全面实行无纸化维保,维保人员严格运用无纸化维保系统进行打卡,按要求上传维保现场图片,并将维保的情况及时公示在电梯维保信息卡上。指导并督促电梯使用单位对每次维保情况进行监督审核,对维保单位落实维保的时间、项目和质量进行确认,及时将电梯维保情况、电梯安全状态向全体业主进行公示,提升群众的知情权,强化群众的安全意识。加强对无纸化维保情况的监控,定期通过监管平台对无纸化维保异常情况进行核实清理,对无纸化维保的质量进行抽查,对落实标准不高的维保单位进行约谈。二是深入推进按需维保改革。提倡维保单位根据电梯安全状况和运行工况,以提高电梯安全性、可靠性为目标,科学确定现场维保的项目、内容和周期,研究制定电梯维保质量和效果的评价指标,如乘客最关心的故障率、停梯时间、救援时间等,引导使用、维保单位从“重维保过程”向“重维保效果”转变。三是大力推广电梯综合保险。广泛发动宣传,不断提高认识,认真贯彻落实国家有关电梯维修资金和保险改革创新的有关政策精神,切实从维护公共安全和业主利益角度出发,推广“电梯综合保险”,着力构建“用、管、修、保”新关系,普及“保险+服务+互联网”电梯维保维修新模式,切实提升辖区电梯安全管理的整体水平。
此复函已经邱建军局长审签,您对以上答复有什么意见,请及时通过回执进行评价,以便我们改进工作。
重庆市潼南区市场监督管理局
2024年5月7日
(联系人:张先生,联系电话:44222977)
各区县局
