2024年,我局深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神及习近平总书记关于市场监管重要论述,紧扣区委、区政府中心工作和市局迭代升级的“113661”工作思路,推动市场监管“法治工作全局化,全局工作法治化”,全面提高法治监管能力和水平。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)强力维护公平竞争市场秩序。召开公平竞争审查联席会议1次,开展公平竞争审查会审工作2次,组织成员单位参加《重庆市公平竞争审查制度实施办法》视频培训会1次,组织召开潼南区2024年公平竞争审查工作培训会1次。审查妨碍统一市场和公平竞争政策措施增量40件、清理存量58件、修订4件、废止14件。与区发展改革委联合印发《潼南区开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动方案》,收集问题线索2条,内部通报滥用行政权力排除、限制竞争执法典型案例12起。开展殡葬领域违法违规行为专项整治,检查45家经营主体,发现违法线索5条,移交违法线索2条,上报垄断线索1条,立案查处2件。代表重庆接受国家对长江经济带公平竞争审查制度情况第三方评估,连续三年开展遂潼公平竞争审查交叉互评,开展《公平竞争审查条例》培训、宣讲活动11场。
(二)深入开展遂潼行政执法协作。联合印发遂潼市场监管一体化合作重点任务清单,实施合作项目36个,其中遂潼川渝毗邻地区食品安全共促共建共治共享工作成功纳入市局创新项目库。联合出台《遂潼食品抽检不合格(问题)样品核查处置工作规范(试行)》《遂潼食品安全风险研判及协同抽检工作机制》,建立遂潼两地食品生产企业检查人员库,制定遂潼食品生产领域联合双随机方案。推进川渝市场领域首个质量基础设施“遂潼一站式质量服务平台田家镇服务站”建设,为100余家企业提供全方位帮扶及服务。补充完善川渝知识产权重点保护名录,联合开展柑橘类地理标志保护专项行动和名酒市场专项整治工作,共查获侵犯“习酒”“郎酒”“剑南春”注册商标专用权的白酒96瓶。
(三)持续深化商事制度改革。大力推进企业开办“一网通办”“简易注销”“证照分离”,发布9个“一件事一次办”套餐,设置开办企业综合窗口2个,将企业开办流程由原企业登记、申领发票、社保登记等6个环节整合为1个,迭代升级E企办,推出“证照联办改革”,深度参与“三攻坚一盘活”改革工作,指导国有涉改企业规范办理登记。以“高效办成一件事”为重要抓手,实现食品生产经营证照联办955户。制定《个体工商户“名特优新”分类入库培育方案》,培育“名特优新”个体工商户60户。全年新增经营主体8661户,总量达6.7万户,新发展率12.89%。
(四)大力完善企业监管机制。制定《潼南区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度》和《潼南区“双随机、一公开”抽查细则》,进一步推动实现“进一次门、查多项事”,加强部门间联合双随机抽查与内部双随机抽查的有效统筹衔接,最大限度地减少对经营主体重复检查,避免多头执法、重复检查和执法扰民。组织开展部门联合双随机检查任务20项,累计检查对象136家次;完成内部双随机抽查任务14项,涉及被抽查对象410户次,有效减少相关部门到企业的监管频次,降低对企业生产经营的干扰。
(五)充分运用数字化监管。广泛推广“渝食安”“渝药安”“渝特安”应用;强化“渝溯源”智慧监管平台应用,加强火锅底料等5个重点品种的追溯管理;推进“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”,学校、养老机构、医院食堂覆盖率达100%,社会餐饮覆盖381家,“重庆阳光食品”平台入驻经营者2732余家,入驻率96%。运用“渝特安”开展检查292家次,排查隐患1215个,按时录入率100%。
(六)严格落实包容审慎监管。严格执行《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则(试行)》《川渝市场监管领域违法行为不予处罚清单(第一批)》等规定,多维度实施自由裁量规则,维护自然人、法人和其他组织的合法权益,确保行政处罚公正合理。立案查办案件599件,从轻处罚50件(占8.3%),减轻处罚217件(占36.2%),不予处罚112件(占18.7%);向公安机关移送案件10件、通报线索41条,刑事立案7件。
(七)有序推进行政执法改革。根据《重庆市划转行政执法事项清单》(渝府办发〔2024〕62号)和《重庆市新增划转行政执法事项清单》(渝府办发〔2024〕87号),在执法监督平台上主动承接新划入的行政执法事项248项(其中教育培训领域84项、商务领域159项)。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责
(一)第一责任人依法主动履职。全年召开党组会专题研究法治建设工作4次,审议通过上年度法治政府建设情况的报告,及时安排部署推进本年度的法治建设重点工作。全年涉及行政复议案件27件、行政应诉案件2件,收到行政复议意见书2份、检察建议书2份、人大代表建议8件、政协委员提案18件,均严格依法办理。
(二)坚持行政决策合法规范。坚持民主集中制,根据《党组讨论和决定重大问题清单》,严格按议事和决策程序办事,重大行政决策合法规范。现有公职律师1名与常年法律顾问1名,全面参与重大行政决策合法性审查工作、规范性文件审查、重大疑难案件审理等工作18次,充分发挥其参谋助手作用。
(三)健全考核机制科学合理。始终抓住领导干部这个“关键少数”,局领导、中层干部述职必述法,将法治思想和执行情况贯穿到工作全过程。把法治建设工作纳入各科所队目标考核内容,强化考核运用。在干部提拔使用时,将法治思想和依法履职情况纳入考核内容。
(四)加强宣传教育成效显著。制定《重庆市潼南区市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》,认真落实中心组学法制度,领导干部带头尊法学法守法用法。将依法行政知识的学习与培训纳入年度培训教育计划。党组会、理论中心组集中学法4次;开展法治宣传教育专题讲座2期,139名执法人员全员通过线上通用法律知识培训、考试;完成新进行政执法人员的通用法律知识考试;组织全体执法人员参加第三届全国市场监督管理法律知识竞赛,参赛率100%,平均分达99.69分,名列全市前茅;新提任领导干部年度法治理论知识考试和年度干部法治理论知识考试参考率与合格率均为100%。
三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
我局认真梳理“八张问题清单”发现的法治问题、法治督察考核查找的问题及行政诉讼、行政复议、执法监督、纠纷化解、群众投诉等反映的问题,主要存在两方面不足之处。
(一)法治建设认识需加强。抓法治建设与抓日常事务工作结合还不够紧密,干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还需加强,法治宣传教育还需进一步夯实。
(二)行政执法能力需提升。执法力量薄弱和监管专业化水平不高的问题依然突出,市场监管领域舆情、信访、12345等办理工作面临诉求多元化,涉及法律领域多,解决难度不断加大,执法人员在履职过程中存在部分程序性告知缺失。
四、2025年推进法治政府建设的工作思路、目标举措
(一)在法治政府建设上再深入。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设列入局党组重要议事日程,统筹部署推进相关工作。聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力,真正把习近平法治思想转化为法治市场监管建设的生动实践。
(二)在行政执法能力上再夯实。对执法人员开展行政执法能力提升培训,采取多种形式,搭建学习交流平台,推动执法业务培训日常化,全方位提升基层执法队伍软实力,打造市场监管执法“铁军”。
(三)在执法监管力度上再突破。一是全面落实包容审慎监管执法和柔性执法,树立不以罚款为目的、不以处罚画句号的执法理念,让市场监管执法更有温度。二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度,持续开展民生领域“铁拳”行动,落实“行刑衔接”工作机制,重拳打击扰乱市场秩序违法行为,建设更加和谐稳定的市场,彰显法治市场监管执法力度。
重庆市潼南区市场监督管理局
2025年2月14日
各区县局
