重庆市铜梁区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1606602U/2024-00188 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市铜梁区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-08-20 | [ 发布日期 ] | 2024-08-20 |
重庆市铜梁区市场监督管理局关于区政协第十一届委员会第四次会议第191号提案的复函
张仁义委员：
您提出的《关于加强外卖餐饮食品安全监管的建议》（第191号）已收悉，感谢您对我区餐饮食品安全监督管理工作的关心和关注。经研究办理，现函复如下：
近年来，随着网络餐饮外卖行业的迅猛发展，在《食品安全法》的基础上，原国家食品药品监督管理总局先后颁布实施了《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，就网络餐饮服务第三方平台提供者、通过第三方平台和自建网站提供餐饮服务的餐饮服务者（以下简称入网餐饮服务提供者），利用互联网提供餐饮服务的行为应当履行的义务和承担的进行了明确规定。2022年重庆市结合本地实际出台了《重庆市地方标准网络餐饮服务管理规范DB50/T1216-2022》，对网络餐饮服务平台、入网餐服务提供者以及外卖配送机构等管理要求提出明确的规范要求。上述法律法规、标准规范的出台进一步明确了网络餐饮服务平台、入网餐饮服务提供者的食品安全责任，也对违法违规行为的处罚作出了明确规定。
一、工作开展情况
区市场监管局以法治监管、信用监管、智慧监管为抓手，采取“常态化巡查+集中整治”“线上监测+线下核查”，深入推进食品安全智慧管理，全面清理全区餐饮外卖违法经营行为，全区外卖餐饮食品安全水平得到有效提升。虽然我区餐饮食品安全形势整体良好，但正如委员您所指出的那样，餐饮外卖食品正在加工环境卫生、食材管理、包装运输、过程控制等方面均存在或多或少的问题。针对餐饮外卖存在的食品风险隐患，区市场监管局从平台管理和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任入手，多措并举，切实规范餐饮外卖经营行为。
（一）强化线上监测，开展线下核查。一是用好监测数据。充分运用网络交易监测平台数据，对全区外卖平台经营行为开展实时监测，对监测出的无照经营、超范围经营、证照不齐等违法违规行为，安排专人进行线下核实处理，督促平台严把准入关。二是用好平台提供数据。根据美团、饿了么提交的新增入网餐饮单位名单进行核查，重点核查是否有实体店，是否证照齐全，是否超范围经营等情况。三是用好食安智慧平台数据。对外卖餐饮单位实行食品安全风险分级管理，按照风险等级开展监督检查。定期通过“重庆食品安全智慧监管系统”提取辖区内外卖餐饮单位食品安全监管数据，分析餐饮外卖经营单位在进货查验、索证索票、人员管理、餐饮具清洗消毒保洁、设施设备、加工制作等方面存在的风险隐患，适时发布风险预警提醒。
（二）强化平台管理，规范送餐行为。一是充分发挥平台配送站的作用。督促在铜网络订餐第三方代理商严格落实食品安全主体责任，严格执行入网食品经营者审查登记制度、公示入网食品经营者许可信息制度、入网食品安全自查制度、严重违法行为平台服务停止制度、送餐人员食品安全培训和管理制度等制度，定期开展食品安全自查自纠，并向市场监管部门报送自查及整改情况，切实消除食品安全隐患。二是规范骑手送餐行为。督促第三方平台强化送餐人员健康体检管理和食品安全培训教育，强化送餐箱、车清洗消毒；要求骑手在接餐时查看商家是否证照齐全，提醒商家对餐食进行封签并保持封签完整。
（三）强化专项整治，闭环整改隐患。一是针对平台开展专项检查。对在铜2个外卖平台代理商，3个自建平台（未开展经营）每年开展全覆盖检查，重点检查平台落实食品安全主体责任、送餐过程食品安全保障措施执行等内容，针对存在的问题开展集体约谈、提出整改要求，对整改落实不到位的单位实施行政处罚。二是开展入网单位专项检查。今年，对入网餐饮单位开展了为期2个月的食品安全专项整治，重点就食品加工过程控制、食品加工环境卫生、食品安全主体责任落实等情况开展检查，并将仅提供外卖送餐的餐饮单位列为重点监管对象。专项检查期间共检查入网餐饮单位704家次，通过教育培训、清理整顿、责任约谈、严格执法，下线违法违规入网餐饮单位15家次，责令改正50余家。对提供餐饮外卖食品的单位开展监督抽检40余批次，未发现不合格项目。
（四）实施“阳光厨房”，推动智慧管理。一是开展“互联网+明厨亮灶+AI识别”建设。在入网餐饮服务提供者中全力推进“互联网+明厨亮灶+AI识别”建设，实现“阳光厨房”。通过明厨亮灶将入网餐饮单位提供者加工过程等关键信息向广大消费者进行展示；并将“AI识别”技术作为入网餐饮服务提供者食品安全自律管理和监管的有效手段，从而实现食品加工行为全流程可视化监管。二是探索建立食材数字化追溯工作。督促入网餐饮服务提供者严格落实食材索证索票规定，通过“餐饮安全在线”应用，建立数字化食材台账，与供应商使用“渝溯源”小程序进行数据对接，实现食材数字化追溯。三是通过物联网技术归集餐饮外卖食品原辅料查验、从业人员行为、食品加工过程控制等问题，以及监督检查和问题整改情况等重要信息，构建“外卖食安”智慧监管体系，实现智慧管理。
（五）畅通维权渠道，及时处置纠纷。因地制宜推进“一会两站”工作和ODR企业建设，健全完善维权网络，进一步拓宽消费维权渠道，为消费者就近提供维权服务。加强节假日政务值班，及时受理和依法处理消费者投诉举报，凡是投诉举报体验消费中涉及“外卖食品”消费纠纷的，及时赶赴现场调查处理，做到早发现、早防范、早处置。
二、下一步工作打算
尊敬的张仁义委员，根据您提出的《关于加强外卖餐饮食品安全监管的建议》，区市场监管局将从以下两个方面来继续规范我区餐饮外卖食品经营行为。
（一）加大宣传引导，树牢食品安全责任意识。一是开展集中培训，实现全覆盖。对入网餐饮单位食品安全员以及代理商和骑手开展全覆盖培训，从意识上强化食品安全认知，牢固树立食品安全主体责任意识。二是组织开展食品安全“你我同查”“你点我检”等活动，邀请社会各界人士对“网红”餐饮单位、订单量大的餐饮单位等开展现场检查，积极宣传检查情况，形成良性互动，引导社会监督。三是借助媒体开展宣传，坚持社会舆论正面引导，广泛宣传报道网络餐饮执法检查、专项整治、网红店“你我同查”活动、食品安全知识、食品案例等，营造社会关注、群众关心的氛围，发挥群众监督作用，切实督促网络餐饮单位强化食品安全。
（二）加强部门联动，完善食品安全共治。一是加强与商务委等部门联动，督促平台落实主体责任，引导商家推行食安封签，保障外送餐食安全。二是加大监督检查力度，持续利用“网络交易监测平台”，对平台经营行为开展在线监测，将交易量大或违规行为次数较多的餐饮单位列为重点监管对象，全力推进“阳光厨房”建设，实现智慧管理。三是探索建立完善平台、配送员、商家三方相互监督制约机制；引导建立健全消费者和社会公众食品安全反馈通道，推动形成政府监管、行业自律、企业自治、社会监督、消费者参与为一体的食品安全共治格局，共同推进网络餐饮行业健康发展。
重庆市铜梁区市场监督管理局
2024年8月12日
