刘生高代表：
您提出的《关于规范管理外卖送餐员的建议》（第144号）已收悉。感谢您对我区市场监督管理工作的关心和关注。您的本件人大代表建议由区市场监管局主办，区城市管理局、区公安局协办。经主办单位与协办单位共同办理后，现函复如下：
一、外卖送餐员管理的现状和相关规定
随着经济社会的快速发展，以外卖送餐员为代表的新就业群体，是社会面最活跃的群体之一，既是社会发展的“新生力量”，也是推动社会进步的“有生力量”，他们穿梭在城市的各个角落，是群众身边“最熟悉的陌生人”。对于外卖送餐员群体，需要动员全社会力量，优治理、增服务、送温暖、强激励，推动新就业群体职业身份受尊重、执业规范有指导、工作奉献有价值、社会认同有共识，从而实现行业发展、群体受益、治理增效的多赢局面。
国家高度重视外卖送餐员群体的权益保障。习近平主席在新年贺词中点赞“外卖小哥”的辛勤付出。2021年，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（以下简称《意见》），对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。
一是保障劳动收入方面：要求平台建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准。不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。
二是保障劳动安全方面：完善平台订单分派机制，优化配送路线，合理确定订单饱和度，降低劳动强度。加强交通安全教育培训，引导督促外卖送餐员严格遵守交通法规。
三是维护食品安全方面：落实平台企业食品配送环节安全主体责任，制定外卖送餐服务管理规范，加强食品安全知识培训，确保食品配送过程不受污染。
四是完善社会保障方面：督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。
五是优化从业环境方面：鼓励支持新业态发展，推动设置外卖送餐员临时驻留点，推广铺设智能取餐柜，鼓励研发智能头盔等穿戴设备，营造良好从业环境，积极发挥稳定和扩大就业作用。
六是加强组织建设方面：推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳外卖送餐员入会，参与涉及劳动者权益的重要事项协商协调，完善支持保障体系，深入细致开展帮扶工作。
七是矛盾处置机制方面：督促平台建立外卖送餐员诉求反映的直接渠道，明确诉求处置程序和时限，加强民主协商和平等沟通，对于客观因素造成送单超时等常规问题，一般在24小时内合理解决。
铜梁区按照该《意见》要求严格落实属地责任，建立健全餐饮外卖送餐员权益保障工作协调机制，加强组织实施，强化风险评估，有效化解矛盾，落实网络餐饮平台主体责任和社会责任，保障外卖送餐员合法权益，坚决维护社会稳定。
二、工作开展情况
区市场监管局坚持目标导向、问题导向、责任导向，以法治监管、信用监管、智慧监管为抓手，采取“常态检查+集中整治”“线上监测+线下核查”有机结合，全面履行规范管理外卖送餐员的职责。主要做了以下工作：
一是强化线上监测，开展线下核查。充分用好网络交易监测平台数据，对全区外卖平台经营行为开展实时监测，安排专人进行线下核实处理，督促平台严把准入关。2024年，已收到平台推送违规行为数据147条，均全部核查并督促整改完成。根据“美团”、“饿了么”2户区内平台代理商提交的新增入网餐饮单位名单进行核查，重点核查是否有实体店，是否证照齐全，是否超范围经营等情况。
二是强化平台管理，规范送餐行为。督促区内的网络订餐第三方代理商严格落实食品安全主体责任，建立入网食品经营者审查登记制度、公示入网食品经营者许可信息制度、入网食品安全自查制度、严重违法行为平台服务停止制度、送餐人员食品安全培训和管理制度等制度，定期开展食品安全自查自纠，并向市场监管部门报送自查及整改情况，切实消除食品安全隐患。市场监管部门采取定期不定期对主体责任落实情况开展检查，立即责令整改发现的问题。规范外卖送餐员送餐行为，要求平台加强对送餐人员健康体检和培训，每天检查送餐箱是存在污秽不洁或未清洗消毒等情况并如实记录。要求外卖送餐员在接餐时必须查看商家是否证照齐全；提供的外卖餐食标准是否与线下销售的保持一致等内容，充分发挥“哨点”作用。
三是强化专项整治，闭环整改隐患。对区内2个外卖平台代理商开展年度全覆盖检查，重点检查平台落实食品安全主体责任、送餐过程食品安全保障措施执行等内容，针对存在的问题开展集体约谈、提出整改要求，对整改落实不到位的实施行政处罚。开展为期2个月的入网餐饮单位网络餐饮食品安全专项整治，重点检查食品加工过程控制、食品加工环境卫生、食品安全主体责任落实等情况，对21家仅提供外卖送餐的餐饮单位纳入重点监管对象。
区城市管理局对外卖送餐员违停摩托车，由区“多勤联动”综合整治办公室进行拖移，待安全学习教育合格后才能取车，不罚款，也不收取任何费用。今年大力整治二、三轮车违停问题，累计拖移违停二、三轮车1243辆，开办安全教育学习班21期，1217名违停当事人参加了学习，群众停车入位的意识更强，城区摩托车停车秩序明显好转。
区公安局联合区城管局规范外卖送餐车辆停放，加强巡逻，对重点道路上违法停车送餐的外卖送餐车辆及时劝离、处罚；在人行道、车行道等合适位置施划摩托车、电动自行车停车位，方便从事外卖送餐的摩托车、电动自行车规范停放。强化宣传引导，提升外卖从业人员守法意识：宣传进企业，加强外卖送餐从业人员的交通法规学习。督促外卖企业，落实企业安全主体责任，建议企业将外卖送餐从业人员的交通法规学习纳入员工教育培训，定期开展，时刻做好安全驾驶、守法送餐；通过“两微一抖”新媒体平台，制作形式新颖、内容丰富的宣传内容，侧重外卖送餐行业，加大宣传力度，针对性做好交通安全宣传提示；在外卖商家张贴醒目的守法提示海报，时刻提醒外卖送餐人员遵守交通法规。严查外卖送餐交通违法，形成严管高压态势：结合交巡警每日早晚高峰勤务工作，在外卖送餐车辆通行集中道路设置路面卡点，开展外卖送餐交通纠违工作。对闯红灯、不佩戴安全头盔、逆向行驶、超速行驶等重点交通违法行为加大查处力度；对多次交通违法的外卖送餐驾驶人员，开展集中交通安全警示教育学习，签订安全驾驶相关承诺书；对多次严重交通违法屡教不改的外卖送餐人员，以函告形式通知所属平台代理商，纳入外卖送餐员日常考核。
三、下步工作打算
在小区、学校、医院、农贸市场、商场等人员密集场所周边适合施划停车位的区域，区城市管理局施划大量机动车和非机动车停车位，停车难的问题得到有效缓解，城区内停车矛盾突出且适合施划停车位的区域已经较少。下一步，将进一步加强巡查，按照“能划尽划”原则大力施划停车位，减少外卖送餐车违停问题的发生；同时加大宣传和联合执法力度，进一步规范摩托车停车秩序。
区市场监管局将及时开展集中培训，全覆盖培训入网餐饮平台代理商和外卖送餐员，牢固树立主体责任和法治意识；强化行政指导，督促代理商积极向平台经营主体进行合理化建议，完善平台订单分派机制，优化配送路线，合理确定订单饱和度，降低劳动强度。与区公安局联合，督促平台代理商加强交通安全教育培训，引导督促外卖送餐员严格遵守交通法规。
此复函已经区政府副区长罗昌西审定，由区市场监管局局长冉茂波签发。对此答复函您有什么意见，请填写回执寄给区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。
重庆市铜梁区市场监督管理局
2024年5月31日
（联系人：何庆江；联系电话：13996154584；邮政编码：402560）
各区县局
