曾伟代表：
您提出的《关于对老旧住宅增设电梯加强质量监管的建议》（第88号）收悉。首先感谢您对市场监督工作的关心和监督，我局对此高度重视，由特种设备安全监察科牵头研究办理，现函复如下：
我局对老旧住宅小区加装电梯监管工作按照《重庆市特种设备安全条例》第四十四条第二款规定：“特种设备安全监督管理部门负责既有建筑物增设的电梯的安全监督管理”开展，同时按照铜梁区政府办公室转发《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》（铜府办〔2017〕92号）文件精神，我局对增设电梯工程设计施工图进行审查。
一、全区老旧住宅小区加装电梯工作基本情况
自2019年以来，我局共受理审核加装电梯会审申请291起。其中今年1—4月已受理件77起，涉及36个小区、11个电梯品牌、9家安装公司，惠及1466户3630人，
二、我局主要工作开展情况
一是严把增设电梯安装质量监督关。老旧住宅增设电梯须经重庆市特种设备检验检测研究院监督检验合格后方可投入使用，并办理使用登记，即为对增设电梯的质量安全进行验收。为了提高老旧小区增设的电梯的检验通过率，节省老旧小区居民加装电梯相应成本费用，加快老旧小区增设电梯建设进度，更早惠及小区居民方便日常出行，更好的开展电梯设备安全和安装实施监管，我局经党组会研究采取购买技术服务的方式，将施工图纸送至重庆市特种设备检验检测研究院，请专家进行技术审查，确保审核后的电梯工程设计施工图纸满足电梯制造、安装标准和相应安全技术规范。目前，我局已列支老旧小区加装电梯审图专项经费6.78万元。
二是严把增设电梯登记关。由于老旧小区电梯几乎没有专业物业管理，对于其电梯办理登记过程中使用单位确认困难的问题，我局明确建议小区业主委托专业物业管理公司办理使用登记。对于小区委托小区业主个人作为电梯使用管理单位进行登记的，我局严格要求其召开业主会、签订《电梯委托管理责任书》和《铜梁区老旧住宅加装电梯安全管理告知承诺书》，明确电梯后续使用管理的责任义务。
三是严把增设电梯后续使用管理监督关。对于增设电梯的后续使用管理的监督管理，我局严格按照职能职责，通过日常检查、专项督查，电梯质量安全抽查，排查隐患，建立清单，严格执法，严格隐患闭环管理，确保老旧住宅电梯后续使用管理安全。同时积极推进智慧电梯建设，推进电梯“96333”应急处置服务平台的使用管理，保障紧急情况下的电梯应急救援有序。
三、存在的问题
（一）电梯使用单位安全管理意识缺失。目前，我区的老旧小区加装电梯仍是以业主自主管理为主，自主管理的电梯普遍存在安全管理员无合法资质、无专业管理知识和安全意识，管理人员多为年纪偏大的离退休老年人等问题。
（二）电梯资金管理制度的缺位。电梯想要长期安全稳定的运行，必要的资金投入不可缺。但业主加装电梯往往是走一步看一步，不会提前商定好电梯从购买、安装到运行、管理的整套资金方案。这个过程中必将拖慢电梯的维保、修理进度，可能会导致电梯带病运行，增加风险隐患，电梯使用安全和业主人身财产安全得不到保障。
（三）业主电梯应急能力不足。我区目前老旧小区加装电梯的“三方”通话接入仍是以接入安全管理人员手机或者业主家庭座机为主，无法严格落实专人24小时接听应急电话的要求。虽然有96333电梯应急处置平台，但使用单位没有配备安全管理人员、没有畅通维保公司和业主之间的联系通道，想要高效的处理紧急情况也困难重重。
四、对策建议
（一）完善规范电梯的验收条件。为预防加装电梯事后管理混轮，安全管理责任落实不到位，影响电梯使用安全。建议电梯验收机构完善电梯验收规范，例如要求有门卫室的老旧小区业主必须将通话系统接到门卫室或者具有24小时专人值守的监控室。再比如对业主自管的电梯需要在验收前提供安全管理制度、安全人员任命等资料，通过流程倒置倒逼业主完善管理机构和制度。
（二）开展专项整治联合执法。监管部门通过前期摸排建立业主自管电梯台账，按照电梯的实际管理情况将其分为A、B、C三类。A类是制度到位、人员专业、应急能力强，按照一般电梯监管即可；B类是制度健全、有专职安全管理人员，但是缺乏应急管理能力，针对此类电梯可以加大监管频次，定期对其安全管理人员和值班人员开展培训；C类是管理制度缺失、安全管理人员不履职、遇紧急情况全靠业主被动联系救援，这类电梯必须重点监管、高频介入，通过约谈业主、多部门联合执法，督促业主对标整改，全力推动业主整改升级，尽可能消除C类自管电梯。
（三）广泛宣传构建社会共治。一是政府主导，充分利用铜梁日报、铜梁融媒体、铜梁发布微信公众号等官方媒体和宣传单、宣传横幅大力宣传国家和地方的电梯法律法规、安全常识和典型案例，对严重忽视电梯安全导致的重大事故重点宣传，坚持舆论警示，要在业主中营造人人重视电梯安全的氛围。二是业主参与，加强电梯安全管理人员的安全知识和电梯常识培训，可以邀请特种设备检测研究院的专家、技术人员开展讲座，组织业主学习电梯使用、应急救援知识。三是社会参与，监管部门可以鼓励业主购买电梯保险，可以为因电梯故障导致生命财产安全受损的业主提供兜底保障。
最后，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对保健食品安全工作的关心，希望今后继续得到您更多关注和支持。
此复函已经冉茂波局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。
重庆市铜梁区市场监督管理局
2022年5月17日
各区县局
