根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，以及重庆市铜梁区人民政府办公室《关于做好 2023 年法治政府建设情况报告有关事宜的通知》要求，现将重庆市铜梁区市场监督管理局 2023 年法治政府建设情况报告如下。
一、2023年法治政府建设工作开展情况
根据《2023年全区法治政府建设工作要点》，结合市场监管职能职责，积极推进和有力开展法治政府建设有关工作。
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，统筹谋划推进法治政府建设
1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。区局党组深入贯彻落实党组学法制度和领导干部带头学法讲法用法制度，2023年局党组会专题学习党的二十大精神、习近平法治思想等6次；理论学习中心组集中学习“习近平在第十个国家宪法日之际作出重要指示”等内容4次，班子成员专题研讨2次；七名局领导参加市局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党的二十大精神专题培训班。制定《2023年干部职工教育培训计划》，全年举办各类培训60期，培训人次2662。全员参加重庆干部网络学院、总局网络学院学习，100%参训并合格通过。
2.推进法治建设“一规划两纲要”落地落实。印发关于贯彻落实《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施》工作措施的通知，将工作任务分解细化到科所室队，要求各单位指定专人负责和跟进相关工作；制定《法治工作要点》纳入全局年度工作要点，推进“一规划两纲要”落地落实。
3.切实提升法治督察工作质效。将法治政府建设工作纳入区局对各科所室队的年度目标考核内容，压实法治建设主体责任，全面推行党政主要负责人述法评议制度，常态化开展监督检查和监测评价，努力提升法治政府建设工作实效。
（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境
1.助力成渝地区双城经济圈建设。推进“市场准入异地同标”，构建川渝两地营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，实现“就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、邮寄送达”的“川渝通办”跨区域办理，2023年通过川渝营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系已累计合作互办市场主体4户。推进成渝地区双城经济圈经营主体“云迁移”，推动电子证照跨区域互认共享。我局分别与四川省遂宁市市场监督管理局签订了《深化遂铜市场监管一体化合作推动成渝地区双城经济圈建设合作协议》；与四川省资阳市市场监督管理局签订《综合执法协作工作协议》；与四川省资阳市雁江区市场监督管理局签订《综合执法协作工作协议》，共推川渝法治协作共建。
2.持续优化法治化营商环境。宣传报道《重庆铜梁区市场监管局细化资助奖励具体措施加大对创新主体扶持力度》、《铜梁区出台质量品牌发展资助新办法推动质量强区建设》、《惠企政策宣讲进镇街助力市场主体高质量发展》等营商惠企政策措施23条次。探索线上线下一体化监管，减少、取消非必要检查事项，整合检查事项，提高检查的“质”、减少检查的“量”。开展涉企执法监督检查，着力减少不当行政执法对企业的干预。成立行政调解“呐姐工作室”，探索打造“重点投诉社会联调、疑难投诉行政联处、司法救助兜底维权”的多元化解工作机制，积极化解各类涉企纠纷、消费纠纷。
3.着力提升政务服务环境。持续深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，实施涉企经营许可事项动态清单管理。大力推广开办企业“一网通”、“E企办”，提升开办企业综合窗口业务协同化水平，全流程办结时限压缩至2小时以内。持续提升外资服务能力，简化港澳投资者商事登记流程和材料，获得国家总局授权，以本局名义行使外资登记职能，指导外资企业通过“E企办”平台在线申请办理17笔登记业务。深入推进实施住所（经营场所）申报承诺制改革和标准化登记试点，惠及市场主体4241户。鼓励集群注册，全区已有5家集群注册托管机构，已为113户市场主体提供了地址托管服务。加快推进电子营业执照应用，全量向市场主体同步生成并发放电子营业执照，依申请发放电子印章，首批电子营业执照“一照通办”事项已达236项。持续推进企业简易注销登记改革试点，402户企业适用简易程序退出市场。推广企业注销“一件事一次办”，实现食品经营许可、食品生产许可、食品生产加工小作坊登记与营业执照的并联办理、同步注销，惠及市场主体443户。
4.持续优化市场监管。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理要求，常态化开展违背市场准入负面清单行为排查，推动“非禁即入”普遍落实。开展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动，立案查处不正当竞争案件27件，案件罚没款64万元。全面落实公平竞争审查制度，对2023年以前出台的现行有效的政策措施进行清理，共清理存量政策措施86件，其中废止政策文件12件。建立以区政府分管领导为总召集人、18个部门为成员的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，2023年共开展部门联合抽查任务30个。
（三）以良法促善治，加快完善依法行政制度体系
加强行政规范性文件管理，严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法》，2023年送审、备案规范性文件4件，规范性文件规范率、报备率、及时率均达100%。
（四）健全体制机制，不断提高依法决策水平
1.优化依法决策机制。落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格遵守法定程序，科学民主开展决策。坚决贯彻落实民主集中制，坚持以法治思维实施决策调研、审查决断、公开执行、监督考核等工作，共组织召开局党组会42次，局长办公会21次，研究“三重一大”事项98项，合法性审查4件。
2.提升依法决策能力。通过招标程序，我局与铜梁区衡天律师事务所签订常年法律顾问协议，目前有2名公职律师。在工作中，充分利用和发挥本单位法律顾问、公职律师作用，让他们在各项行政决策中建言献策。严格按照市局及区司法局相关安排部署，落实单位负责人任期内参加法治培训和执法人员学法考试，100%参加并合格通过。贯彻落实领导干部应知应会法律法规清单制度，提高领导干部依法行政决策能力。
（五）深化综合行政执法改革，扎实推进严格规范公正文明执法
1.持续深化综合行政执法改革。根据区司法局关于乡镇（街道）综合行政执法改革工作安排部署，积极推动改革事项。我局涉及一项事权：对违反《中华人民共和国反食品浪费法》规定，餐饮服务经营者未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒的处罚（仅镇承接）。结合实际，经研究决定，我局采取包片联系方式下沉执法力量，将依托各镇（街）市场监管所的基层执法资源，配合、参与各镇（街）综合行政执法大队的行政执法工作。
2.全面推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示制度，2023年及时准确公示行政处罚信息559条；严格落实执法全过程记录制度，推行执法过程标准化，加强执法装备建设，要求执法过程全记录，规范案件卷宗归档要求。严格落实重大执法决定法制审核制度，重大行政决策100%法制审核，2023年共计法制审核行政处罚案件121件。
强化“四个最严”，对食品药品、特种设备、安全生产、网络传播等关系群众切身利益的重点领域加大执法力度，2023年我局查办食品药品案件550余件，罚没款108万余元；查办特种设备案件59件，罚没款共计70余万元；查办安全生产案件180余件，罚没款85万余元；查办网络案件30余件，罚没款11万余元。
依托重庆市执法监督管理与信息服务平台，全面加强行政执法人员规范化管理，目前我局167人具有执法资格，相关信息按规定全部录入信息平台。
3.加强行政执法协调监督。印发《重庆市铜梁区市场监督管理局执法办案一体化建设工作方案》（铜市监〔2023〕12号）、《重庆市铜梁区市场监督管理局管理机制“一体化”建设工作实施方案》（铜市监〔2023〕16号）等文件，由执法支队统筹推进执法办案一体化建设。2023年，我局联合区公安局、农委、市规划和自然资源局、生态环境局、烟草专卖局、林业局、水利局等单位印发《重庆市铜梁区食药环领域行政执法与刑事司法衔接工作制度（试行）》，推动行司衔接部门协作联动。充分利用“双打”平台的信息共享功能，及时和区内的行政执法和刑事司法机构共享案件信息，确保行政执法和刑事司法衔接工作严格依法、及时准确。
4.优化改进执法方式。实行包容审慎监管，落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，既体现出市场监管执法的力度，也让市场主体感受到市场监管执法的温度。2023年我局共落实免罚案件62件。 强化“互联网+”执法理念，以数字市场监管为突破，依托“双随机、一公开”监管为常态化手段，全区已建立执法检查人员库228个，入库执法人员892名；已建立检查对象库283个，入库对象65105个。2023年共开展部门联合抽查任务30个，内部抽查66个，抽查市场主体786户。
（六）强化制约监督，促使权力运行更加规范透明
1.自觉接受各方监督。高度重视人大代表反映的民计民生问题，2023年共承办人大代表建议11件，其中主办7件，协办4件；承办政协提案14件，其中主办3件，协办11件。已全部办结，满意率100%。2023年收到检察建议2件、司法建议2件，均已办结。
2.加强行政复议和行政应诉工作。2023年被申请行政复议17件，办结11件（其中，被复议机关驳回1件、维持2件，申请人主动撤回8件），6件在办，无行政复议被撤销情况。行政诉讼新增一审案件4件，负责人100%出庭应诉，无行政诉讼败诉情况。
3.持续深化政务公开。制发《重庆市铜梁区市场监督管理局政府信息公开工作暂行办法（试行）》，有序推进政府信息公开工作标准化、规范化，严格按规定公开政府信息，2023年依法主动公开政府信息428项，依申请公开政府信息2条。
（七）推动基层治理法治化，依法高效化解社会矛盾纠纷
以“呐姐工作室”为基础，整合“互联网+督查”、国家信访、12345热线平台等多个消费纠纷来源渠道，打造统一便民高效的消费纠纷投诉举报中心，实现对外统一渠道、横向统一归口、纵向统一流转、全区统一督办，通过“一站式受理、一支笔审批”，有效解决群众多方投诉、来回跑路以及回复缓慢等问题。投诉举报中心成立以来，受理消费者投诉举报3319件，立案232件，为消费者挽回经济损失736万元。
联合区法院、消委会建立消费维权诉调对接机制，推动法治力量向引导和疏导端用力。2023年9月重庆市高级人民法院及西藏自治区法院100余人来我局调研“诉源治理”经验。
组建由司法、教育、行业协会、新闻媒体等领域的消费维权党员志愿者服务队，实行“坐班+包干”模式，保证每日至少有1名以上志愿者在岗开展消费纠纷调解志愿服务。
建立知识产权纠纷人民调解委员会，建立起完善的知识产权纠纷调解组织体系，通过调解员培训、调委会规范化建设等措施，知识产权纠纷调解能力得到加强。落实《关于推进人民调解与人民法院司法调解衔接工作的实施方案》，通过排查知识产权纠纷，发现一件化解一件，成功化解4件，成功率100%。
二、2023年法治政府建设工作存在问题
一是执法人员监管执法能力有待提升，特别是在食品药品、特种设备、标准计量、产品质量等领域专业人员十分匮乏。二是服务区域发展有待提升，需要在营商环境、商事制度改革等方面把市场监管和服务更多融入地方经济发展。三是法治政府建设是一个综合性全面性工作，目前在内科所室队之间、在外部门之间，配合度和协作性不够，有待提升。
三、2024年法治政府建设工作计划
一是加大学习培训力度，引进专业人员，向上级争取更多专业监管执法检测等设备的配备及经费支持。二是把市场监管职能职责进一步融入进区委政府各项工作举措中，进一步融入铜梁经济发展、服务企业发展当中，不断提升服务质量，从而推进铜梁经济、铜梁企业高质量发展。三是对内强化科所室队的协作、对外强化部门的沟通，共同协作，齐发力，全力做好法治政府建设工作。
重庆市铜梁区市场监督管理局
2023年12月25日
各区县局
