2022年，重庆市铜梁区市场监督管理局在铜梁区委、区人民政府及市市场监管局的坚强领导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，全面提升法治政府建设水平。积极作为，坚守四大安全底线、维护市场公平竞争、提升产品服务质量，为我区奋力打造产业高地、文旅胜地、宜居美地、民生福地，加快建设重庆西向发展桥头堡，努力争当渝中部崛起排头兵作出应有贡献。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下。
一、法治政府建设工作开展情况
根据《2022年全区法治政府建设工作要点》，结合市场监管职能职责，立足铜梁实际，全面有力开展法治政府建设相关工作。
（一）成立组织机构明确工作任务
我局高度重视法治政府建设工作，成立主要负责人为组长的工作小组，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，落实到全局各项业务工作和各个环节中。局党组对法治政府建设工作坚持做到有布置、有督促、有落实，明确各责任科室工作任务，全面围绕区委区政府中心工作和市市场监管局各项工作任务开展法治政府建设工作。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
印发《领导班子定期学法制度》，将学习宣传贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的十九大、二十大精神，贯彻落实市第六次党代会和区第十六次党代会精神纳入党组理论学习、中心组学习、局党组会、干部教育培训等的重要环节，今年共计开展各类专题学习10次，组织（或参加市市场监管局组织）法治专题讲座6次。
（三）严格落实中央督察反馈意见整改任务
按照区委依法治区办关于《中央依法治国办关于对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见整改实施方案》要求，我局积极落实、全面彻底整改，并限期整改完毕。
（四）全面履职为营商环境提供坚实法治保障
1.优化法治营商环境。一是坚持线上线下一体化监管，减少、取消非必要涉企检查事项，整合检查事项，提高检查的“质”，减少检查的“量”。二是按照《区司法局关于进一步加强涉企行政处罚报备工作的通知》要求向区司法局报备。2022年报备6件。三是严格落实《证明事项告知承诺制实施方案》。该方案涉及我局管辖事项2项，分别为食品相关产品生产许可证核发、只经营乙类非处方药的零售企业经营许可；《涉企经营许可事项告知承诺制目标（第二批）》无新增本局管辖事项。2022年，受理并办结食品相关产品生产许可证核发1件。四是加强涉企行政规范性文件清理，2022年在公平竞争审查工作区级联席会议统筹协调和监督指导下,全区共清理审查涉及市场主体经济活动的各类政策措施存量文件21件，审查新出台政策措施22件，发现和纠正违反审查标准的政策措施1件。五是加大助企纾困力度，代区委区政府起草，区委印发《重庆市铜梁区知识产权强区建设实施方案》；编制《重庆市铜梁区市场监管现代化“十四五”规划(2021—2025年）》；按照区委区政府部署，制发《铜梁区促进市场主体高质量发展10条措施（试行）》《重庆市铜梁区培育发展市场主体奖补资金兑付办法》，探索原创性、差异化优化营商环境具体措施，激发市场主体发展活力。
2.深化简政放权。一是依法实施行政许可。我局管辖或市局授权、委托范围内行政许可事项共16项，备案事项2项。2022年办理企业登记注册5299件、个体工商户13264件、农民专业合作社110件、食品生产许可48件、食品经营许可3986件、特种设备使用登记1159台、特种设备安全管理和作业人员资格认定414件、移动式压力容器及气瓶充装单位许可2件、药品零售企业经营许可（含筹建）205件、第三类医疗器械经营许可21
件、食品生产加工小作坊登记31件、食品摊贩备案55件、家宴服务活动经营备案56件。二是全面推行“证照分离”“多证合一”。按照《深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》规定，涉及我局权限事项共9项，其中取消审批1项（广告发布登记）；审批改为备案1项〔食品经营许可（仅销售预包装食品）〕；实行告知承诺制1项〔重要工业产品生产许可证核发（食品相关产品）〕：优化审批服务6项，其中承接市局下放审批权限1项〔食品（含食品添加剂）生产许可〕、部分承接市局下放审批权限1项〔特种设备生产单位许可（仅限修理）〕、仅销售预包装食品备案纳入“多证合一”范畴。2022年办理食品经营许可（仅销售预包装食品）备案749件、重要工业产品生产许可证核发（食品相关产品）4件、食品（含食品添加剂）生产许可48件。三是“一窗受理，并行办理”、限时办结。区市场监管局、公安局、人力社保局、税务局联合印发《开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结工作实施意见》，企业开办有关事项流程线上“一网通办”、线下“一窗通办”。2022年，全区新办企业1969户，线上申办率97.56%、线下2.44%；同期申领免费印章1771户；同期申领发票和税务Ukey189户；同期办理就业社保登记108户。
3.持续推进市场监管工作。一是全面推行“双随机、一公开”监管。组织召开铜梁区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议，印发《重庆市铜梁区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施细则（试行）》，合理制定《部门联合“双随机、一公开”抽查计划》。2022年共制定并完成25个联合抽查计划，100%覆盖17个成员单位。二是依据《重庆市企业信用信息管理办法》牵头负责全区企业信用信息归集工作。2022年归集食品经营许可信息3347条，查询信用信息54户次、企业（法人）信息3001户次。修复行政处罚信息8条。落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，2022年出具《重庆市企业信用报告》107份，广泛应用于政府采购、上市融资、评优评强、任职资格等领域。
4.着力提升政务服务水平。拓展企业开办“四零”审批应用场景，实现市场监管领域注册登记全流程、全事项审批结果免费寄递。落实营商环境创新试点改革举措，大力推行开办企业无纸全程电子化，实施住所（经营场所）申报承诺制和标准化登记试点，推行不含行政区划名称企业名称自主申报登记；简化港澳投资者商事登记流程和材料，公证材料从50页压减至5页。开展个体工商户经营者变更登记实现路径先行先试，降低个体工商户制度性交易成本。
（五）以良法促善治完善依法行政制度体系
加强重点领域行政规范性文件制发。一是公平竞争审查各类政策措施存量文件21件，审查新出台政策措施22件，发现和纠正违反审查标准的政策措施1件。二是2022年制发规范性文件3件，均严格履行程序。三是根据区司法局安排，2022年清理本局规范性文件6件。
（六）完善重大行政决策制度着力提升决策水平
1.充分发挥法律顾问作用。我局与铜梁区衡天律师事务所签订常年法律顾问协议，目前有3名公职律师。在工作中，充分利用和发挥法律顾问、本单位公职律师作用，让他们在各项行政决策中建言献策和审核把关。
2.严格落实重大行政决策法定程序。我局严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，2022年重大行政决策3项，均按规定履行相关程序。
（七）坚持执法为民深入推进严格规范公正文明执法
1.深入推进行政执法体制改革。一是根据市局《关于重庆市铜梁区市场监管综合行政执法支队机构编制事项的通知》，确定我局综合行政执法支队相关编制。二是所有执法人员均取得执法资格，100%持证上岗。三是建立川渝双城执法协作联动机制，2022年协作查处未取得食品生产许可从事食品生产活动案1件。
2.加大执法规范化建设力度。一是严格公示。印发《关于加强行政执法行政许可信息的通知》，强调和执行“行政处罚和行政许可7个工作日内公开”等规定。二是制定《干部职工教育培训计划》，从计量、广告、政务信息、食品药品、产品质量、特种设备、执法办案等各个方面，有针对性开展各类业务培训，全方位地提升干部职工监管执法水平。同时，充分利用网络培训提升干部素质能力。三是严格按照《重庆市行政处罚听证程序规定》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等要求，切实规范听证程序和自由裁量权，今年组织听证1次。四是根据市级要求，组织新进执法人员全部参考并通过市司法局通用法律知识考试。执法人员信息全员录入市司法局执法监督管理与信息服务系统。首批执法服装已到位和发放，行政执法严格着装，出示执法证件。
3.大力推行柔性执法。我局严格执行市局《市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》《不予实施行政强制措施清单》《行政处罚裁量规则》《行政处罚裁量基准（2022版）》等相关规
定，依法对轻微违法免罚和初次违法慎罚，实行包容审慎监管。
4.加强重点领域行政执法。一是深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。坚持问题导向，以点带面，全面深入排查食品安全风险隐患，严管严控重大风险，严格整治问题隐患，严厉打击违法违规行为，维护食品安全大局稳定。将列入食品生产环节一般及以上等级风险点（包含曾列入过的风险点）、直供校园、风险等级为C级、D级和涉及进口冷链的高风险食品生产者，大米、白酒、糕点、肉制品、食用植物油和群众反映问题较为集中、抽检不合格率较高、消费者投诉问题较多的高风险品种以及当地特色食品，进货查验、关键点控制、出厂检验等薄弱环节，“两超一非”、标签标识不规范（尤其是小作坊的产品标识）等突出违法行为作为风险排查的重点内容。对12家存在脏、乱、差等风险隐患的食品生产企业督促业主自行停业整治，整治完毕经监管人员检查后方可从事生产。对1家未保持获证条件的生产企业降格为小作坊，3家生产企业改造升级，检查覆盖率100%、问题处置率100%。食品生产环节立案查处55件。二是全面贯彻落实全市、全区疫情防控工作部署要求，2022年动态更新冷库备案清单272家、进口冷链食品生产经营者清单10家、进口冷链食品直接接触从业人员清单26人、进口冷链食品信息清单137个合计883.9吨、首站企业清单0个、农贸市场从业人员清单1183人、外卖送餐人员清单344人。组织直接接触3类人员共计1553人按照最新频次要求开展常态化核酸检测。督促进口冷链食品生产经营者完善7个台账，抽查进口非冷链集装箱货物预防性消毒证明和记录187批次。抓实疫情期间“保价稳供”工作。三是发挥药店“前哨”作用，登记报送购买“一退两抗”药品23万人次，全区零售药店100%注册使用“重庆市零售药店常态化疫情监测警戒系统”，100%实现在线实时报送。组织药店经营者参加线上线下专题培训测试12场，制发《铜梁区药店疫情防控督查通报》37期，通报并约谈药店289家次，督促整改问题303个，停业整顿72家次，立案查处药店77家。四是12315平台共接收涉疫消费投诉举报共18件，其中哄抬物价投诉举报9件，有关疫情期间食品安全投诉举报4件，均成功调解，维护了广大消费者合法权益。
（八）强化复议应诉工作充分发挥依法行政监督作用
1.行政复议工作。按要求向行政复议机构提交行政复议答复意见书及相关证据材料；按要求参加行政复议听证；依法履行行政复议决定。2022年行政复议9件，4件在办，办结5件（其中4件申请人主动撤回、1件维持）。
2.行政应诉工作。行政应诉2件，均为**诉被告强办原告所得用地权内部分面积给他人案，我局为第三人。一审驳回。当事人不服上诉，二审在办。
3.自觉接受司法监督。尊重并执行人民法院生效裁判，按时回复人民法院司法建议和人民检察院检察建议。2022年办理检察建议2件，均已办结。
（九）提升法律服务质效多元化解社会矛盾纠纷
1.妥善化解社会矛盾纠纷。一是铜梁区消费纠纷人民调解委员会积极开展消费纠纷调解工作，及时化解消费纠纷，主动消解社会矛盾，今年所有书面和口头调解案件均实现100%调解成功。二是重庆市铜梁区知识产权纠纷人民调解委员会成功调解知识产权纠纷1件。
2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入实施“八五”普法规划，印发《“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，局党组带头学法普法、科室队结合职责普法、市监所辖区开展普法、联系点重点普法治理。通过法治宣传教育培训常态化、制度化的不断推进，“谁执法谁普法”普法责任制的进一步落实，干部职工的法律素养和法治意识明显提升，市场监管法治化管理水平明显提高。
二、法治政府建设工作存在问题
对照法治政府建设要求，我局法治政府建设工作情况取得了一些成果，但也存在一些问题与不足：一是执法人员监管执法能力有待提升。二是市场监管职能职责服务区域发展质量有待提升。三是法治市场建设普法依法治理水平有待提升。
三、法治政府建设工作2023年打算
一是加大培训力度，加强执法队伍建设，不断提升市场监管干部法治意识，依法行政能力。二是持续优化营商环境，进一步提升服务质量，促进市场主体快速发展，促进区域经济高质量发展。三是结合市场监管职能和群众反映突出问题，加强相关法律法规的宣传教育，引导广大群众依法维权。严格执行“谁执法、谁普法”的要求，增强普法工作合力，提升普法效果。
重庆市铜梁区市场监督管理局
2022年12月29日
各区县局
