2024年以来，铜梁区深入贯彻落实党中央、国务院和市委市政府关于公平竞争审查工作的决策部署和安排，深刻认识实施公平竞争审查制度的重要意义，紧紧围绕“建设全国统一大市场”“更加突出维护市场公平竞争，更加突出市场监管法治建设”等要求，在完善制度规则、健全审查机制、提升审查能力上下功夫，奋力开创公平竞争政策实施新局面，更深层次、更高水平推动高质量发展。
一、制度机制建设情况
（一）建立完善公平竞争审查机制。铜梁区于2016年12月印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（铜府办〔2016〕192号），逐步在市场体系中建立起公平竞争审查制度，成立公平竞争审查工作区级部门联席会议，并由区政府分管领导任召集人。自2019年以来，我区公平竞争审查工作区级部门联席会议成员单位及其他政策制定机关，逐步建立起了比较完备的内部公平竞争审查机制，普遍成立了以分管领导为组长，三个以上相关业务科室负责人为审查员的公平竞争审查小组，按照起草科室初审、公平竞争审查小组或特定审查机构（科室）复审的程序开展公平竞争审查工作。
（二）建立公平竞争审查会审制度。为进一步健全审查规则，优化审查方式，提升审查质量，推进公平竞争审查制度深入实施，根据《公平竞争审查条例》要求，制定印发《关于建立公平竞争审查会审制度的通知》（铜公竞审联办〔2024〕2号），规定对拟以区政府或区政府办公室名义出台的涉及经营者经济活动的政策措施实施会审制度，并对会审范围、会审组织程序、会审成果运用和会审的相关措施等通过正式文件进行了明确。公平竞争审查会审制度建立以来，已按规定的程序会审涉及经营者经济活动的政策措施文件22件，制发会审结论表22份，发现并纠正违反审查标准的政策措施文件5件。
（三）建立公平竞争审查约谈制度。为警示引导有关政策制定机关主动改进有关政策措施，提升公平竞争审查工作效能，营造公平竞争、统一有序的市场环境，根据《公平竞争审查条例》要求，制定印发《关于建立公平竞争审查约谈制度的通知》（铜公竞审联办〔2024〕3号），规定对存在违反公平竞争审查规定出台政策措施造成不良影响、整改事项逾期未整改或者整改不到位、落实公平竞争审查制度不到位造成不良影响等情形的政策制定机关按规定开展约谈，并对约谈工作分工、约谈适用情形、约谈组织程序等通过正式文件进行了明确。
（四）建立公平竞争审查抽查机制。为了贯彻落实建设全国统一大市场要求，规范和加强公平竞争审查工作，提高审查质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》等法规、政策有关规定，制定印发《关于建立公平竞争审查工作抽查机制的通知》（铜公竞审联办〔2024〕7号），规定市场监管部门每年组织开展不少于1次的公平竞争审查抽查工作，并对查抽查工作的总体要求、基本原则、抽查范围、检查事项、抽查程序、结果运用等通过正式文件进行了明确。
（五）探索运行第三方评估机制。自2021年以来，为提高公平竞争审查质量，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《公平竞争审查制度实施细则》的要求，我区逐年制定年度公平竞争审查第三方评估实施方案，将第三方评估运用于对各政策制定机关起草上报或制定出台的政策措施进行抽查评估。主要对当年新增的所有政策措施进行检查评估，同时对往年制定出台的部分政策措施进行检查评估。
（六）建立举报处理回应机制。为规范我区涉公平竞争审查举报的处理工作，按照《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》要求，制定印发《关于建立公平竞争审查举报处理回应机制的通知》（铜公竞审联办〔2021〕6号），在全区建立了公平竞争审查举报处理回应机制，确立了涉公平竞争审查举报受理、办理、告知、整改程序，同时对举报的受理分工、核查方式、处理时限、处理方式、文书内容，以及政策制定机关的材料提交、回复时限、整改要求等方面进行了详细规定。
二、公平竞争审查工作保障情况
（一）强化部门协同。今年以来，铜梁区委、区政府对公平竞争审查工作高度重视，建立完善了合法性审查与公平竞争审查协同机制，司法行政部门将公平竞争审查作为合法性审查的前置程序，把住审查总关口，确保审查质量。
（二）强化经费保障。为贯彻落实《公平竞争审查条例》和《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，助力铜梁融入全国统一大市场、助推经济高质量发展，区政府已同意将公平竞争审查工作经费纳入区财政每年预算安排。
三、2024年公平竞争审查工作开展情况
（一）强化统筹指导，不断提高审查质量。区级部门联席会议办公室指导各政策制定机关持续开展对存量政策文件的审查清理和新增政策文件的公平竞争审查，扎实开展督查检查和行政指导工作。今年以来，共向各部门和单位提供公平竞争审查咨询意见45个（次），制发有关公平竞争审书面查意见函28份，提出对政策措施的修订或废止建议10个（次），有力促进了审查质量持续提高。
（二）强化法治思维，积极推广运用信息化系统。今年以来，区级部门联席会议办公室和各政策制定机关，深刻理解开展公平竞争信息化系统建设的战略意义和宏观定位，以数字重庆建设为契机，协同推动公平竞争审查数字化变革，综合运用数字化认知、数字化思维、数字化技术和法治思维，积极推广运用公平竞争审查信息化系统。截至目前，全区各政策制定机关依托公平竞争审查信息化系统审查政策措施文件76件。
（三）强化制度落实，做到“应审尽审”。今年以来，我区分别由区市场监管局、区卫健委、区生态环境局、区发展改革委、区民政局、区供销联社等部门和单位制定（起草）了35个与市场主体经济活动的政策措施。经政策制定机关自查，所有政策措施均按规定的程序、范围和标准进行了公平竞争审查，发现并纠正具有排除、限制竞争效果的政策措施3件。同时，还按要求对2024年1月1日以前出台的现行有效的政策措施进行了清理，共清理存量政策措施30件，其中废止政策文件5件，修订文件5件。
（四） 强化反垄断执法，回应人民关切。印发《关于深入开展2024年民生领域反垄断线索排查工作的通知》（铜市监〔2024〕41号），认真组织开展民生领域反垄断执法专项行动。主要排查发现医药、建筑材料等重点领域垄断协议和滥用市场支配地位行为，自然垄断企业滥用市场支配地位行为，行业协会垄断行为，滥用行政权力排除、限制竞争行为。通过强化反垄断监管执法，指导市场主体加强内部反垄断合规管理，着力防止市场垄断，增强市场活力，破除地方保护和市场分割，保护市场公平竞争，维护人民群众切身利益。
（五）强化园区开发区监管，补强公平竞争审查薄弱环节。印发《关于园区开发区加强公平竞争审查有关工作的通知》（铜公竞审联办〔2024〕5号），监督园区开发区健全制度机制、严格增量审查、强化存量清理，认真学习贯彻《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》等法规和政策文件，不断提升自我审查能力。今年以来，园区管委会共审查增量文件1件，清理审查存量文件1件，通过《重庆市铜梁区人民政府办公室关于废止部分文件的通知》（铜府办发〔2024〕7号）废止文件1件。
（六）强化宣传培训，培育公平竞争文化。采取多种形式开展公平竞争审查政策培训、解读和宣传。区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室及各成员单位，通过铜梁报、融媒体、政府网站、微信公众号等媒体，结合日常法治宣传、工作会议、干部学习培训会议等时机，深入学习《反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》《重庆市公平竞争审查制度实施办法》等法律法规和政策文件，增进对公平竞争审查制度的认识和理解，培育竞争文化，不断提高公平竞争审查人员的业务素质和水平，为公平竞争审查制度的实施运行营造了良好的舆论氛围和工作环境。
四、存在的问题和困难
（一）各政策制定机关缺乏具有专业法律知识的公平竞争审查人员，造成公平竞争审查工作效率普遍不高。
（二）各政策制定机关配备的公平竞争审查人员流动性大，制约了公平竞争审查工作水平的持续提高。
五、下一步工作打算
（一）加强学习。深入学习贯彻《反垄断法》《公平竞争审查条例》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》《重庆市公平竞争审查制度实施办法》等法律法规和政策文件，进一步增进对公平竞争审查制度的认识和理解。
（二）加强统筹。严格落实公平竞争审查会审制度、约谈制度、抽查制度，推动公平竞争审查工作走深走实，有力破除行政垄断、着力优化营商环境，积极建设全国统一大市场。
（三）加强协同。在已建立的内资璧铜（内江、资阳、璧山、铜梁）公平竞争审查工作跨区域协作机制、涪江流域开放合作九地（绵阳市、德阳市、遂宁市、广元市、南充市、阿坝州、合川区、铜梁区、潼南区）公平竞争审查工作协作机制的基础上，积极推动与四川有关市州开展川渝交叉互评，协同清理对经营主体制定或者实施的歧视性政策措施，联动推进竞争监管执法。
重庆市铜梁区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室
（重庆市铜梁区市场监督管理局代章）
2025年1月2日
各区县局
