重庆市铜梁区市场监督管理局
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重庆市铜梁区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室关于2023年铜梁区公平竞争审查工作总体情况的报告
大中小重庆市铜梁区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室
关于2023年铜梁区公平竞争审查工作总体情况的
报告
2023年以来，铜梁区深入贯彻落实党中央、国务院关于公平竞争审查工作的决策部署和市委、市政府安排，深刻认识实施公平竞争审查制度的重要意义，紧紧围绕“更加突出维护市场公平竞争，更加突出市场监管法治建设”等要求，在完善制度规则、健全审查机制、提升审查能力上下功夫，奋力开创公平竞争政策实施新局面，更深层次、更高水平推动高质量发展。
一、2023年公平竞争审查工作总体情况
（一）公平竞争审查工作统筹组织情况。
一是科学制定年度重点工作。根据《重庆市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室关于印发2023年工作要点的通知》（渝公竞审联办〔2023〕3号）精神，结合区委区政府工作要求，围绕建设全国统一大市场、营造公平竞争制度环境工作目标，研究制定年度重点工作，印发《重庆市铜梁区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室关于印发2023年工作要点的通知》（铜公竞审联办〔2023〕7号），要求各政策制定机关结合工作实际，明确工作任务，细化工作措施，抓好贯彻落实。
二是认真组织召开联席会议全体会议。为推进公平竞争审查制度有效实施，切实提升工作水平，有力破除行政垄断、着力优化营商环境，于2023年8月下旬组织召开公平竞争审查工作区级部门联席会议全体会议暨政策解读培训会，安排开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理、推广运用公平竞争审查信息化系统等工作，开展“统一大市场、公平竞未来”公平竞争政策集中宣讲。
三是认真组织开展公平竞争审查工作督查检查。为维护公平竞争秩序，督促各政策制定机关全面落实公平竞争审查制度，推动将公平竞争审查工作纳入铜梁区2023年督查检查考核计划。结合第三方评估工作，以实地督查和书面督查相结合的方式对区内各政策制定机关的公平竞争审查工作开展了抽查和督查，针对督查发现的审查质量不高、审查面不全等问题，共印发《关于2023年公平竞争审查第三方评估结果的通报》1份，制发提醒督促函6份、整改建议通知6份。
（二）审查机制建设情况
一是建立举报处理回应机制。根据上级要求并结合我区实际，在全区建立了公平竞争审查举报处理回应机制，确立了涉公平竞争审查举报受理、办理、告知、整改程序，罗列了举报渠道、明确了受理机关、强化了执行整改力度。
二是建立重大政策公平竞争会审制度。为进一步健全审查规则，优化审查方式，提升审查质量，推进我区公平竞争审查制度深入实施，建立了重大政策会审制度，并对会审组织程序、会审成果运用和会审的相关措施进行了明确。
三是探索运行第三方评估机制。自2021年以来，为提高公平竞争审查质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《公平竞争审查制度实施细则》的要求，区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室将第三方评估运用于对区级各部门及镇街起草上报或制定出台的政策措施文件进行抽查评估。
（三）政策措施审查情况
今年以来，我区分别由区市场监管局、区医保局、区生态环境局、区残联、维新镇等部门和单位制定（起草）了31个与市场主体经济活动的政策措施。经区联席会议办公室抽查评估，发现3个政策措施不符合审查标准、存在妨碍统一市场和公平竞争的内容。同时，推动印发《重庆市铜梁区人民政府办公室关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，组织区级相关部门和单位认真对照《公平竞争审查制度实施细则》规定的内容和程序，按照“谁制定、谁清理、谁审查、谁负责”的原则，对我区2023年1月1日前制定出台、现行有效的涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”的具体政策措施进行了严格清理审查。共清理新增和存量政策措施117个，发现违规政策措施37个，其中废止政策文件12件、执行期届满自动失效1个、暂停执行并启动废止程序5个、决定修订并启动修订程序19个。
（四）宣传培训情况
一是通过各类媒体进行宣传倡导。充分利用主流媒体、官方网站、微博微信公众号等网络新媒体平台，对公平竞争法律和政策进行全方位、多角度宣传和解读，并通过宣传手册、宣传海报、LED大屏等广泛宣传公平竞争政策内容，扩大社会知晓度。
二是通过召开政策解读会集中宣传倡导。面向区人民政府所属部门、有关单位，通过组织集中宣讲、座谈交流、通报有关违法案件和违反公平竞争审查规定案例等形式，宣传倡导公平竞争政策基础地位要求、反垄断反不正当竞争法规制度、公平竞争审查制度、制止滥用行政权力排除限制竞争等内容，提高各政策制定机关对公平竞争法律制度和政策的认识，促进有效市场和有为政府更好结合。
三是通过走进企业走进协会现场宣传倡导。聚焦主题，深入开展公平竞争法律和政策宣传“进企业”、“进协会”活动，大力加强公平竞争宣传倡导，让公平竞争理念深入人心，帮助经营主体和社会公众正确理解和执行公平竞争政策，鼓励和支持行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约，促进经营主体守法经营，提升社会公众的公平竞争意识，引导全社会形成崇尚、保护、促进公平竞争的市场环境。
四是通过党校教育培训系统开展宣传倡导。协调、推动铜梁区委党校将《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《公平竞争审查制度实施细则》等公平竞争法律制度和政策纳入“主体班”培训课程，重点宣讲公平竞争政策在经济发展中的作用、加快建设全国统一大市场的重要意义、公平竞争有关基础理论、反垄断反不正当竞争法律制度和有关工作成效等内容，促进各级党政领导干部不断深化对“竞争政策就是发展政策”的认识，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
（五）政策制定机关内部审查机制情况
目前，我区公平竞争审查工作区级部门联席会议成员单位及其他政策制定机关，均建立了比较完备的内部公平竞争审查机制，明确了审查范围、审查标准、审查方式、审查程序和特定的审查机构，能够严格认真按规定落实公平竞争审查工作。各政策制定机关均成立了以分管领导为组长，三个以上相关业务科室负责人为审查员的公平竞争审查小组，并按照起草科室初审、公平竞争审查小组或特定审查机构（科室）复审的程序开展公平竞争审查工作。
二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难
各政策制定机关配备的公平竞争审查员普遍专业性不强，且流动性大，影响审查质量。
三、2024年工作打算
（一）深入学习贯彻《反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规和政策文件，进一步增进对公平竞争审查制度的认识和理解，加强宣传引导，为公平竞争审查制度的实施运行营造良好的舆论氛围和工作环境。
（二）对已经公平竞争审查并出台的政策措施开展定期评估和动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。严格做好新增政策措施的公平竞争审查工作，对涉及市场经济活动中存在的地方保护、市场分割、指定交易、歧视性的各类优惠政策措施进行全面清理，为各类市场主体营造公平竞争的制度环境和市场化法治化国际化的营商环境。
（三）推动落实公平竞争审查川渝交叉互评，协同清理对经营主体制定或者实施的歧视性政策措施，联动推进竞争监管执法。
重庆市铜梁区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室
（重庆市铜梁区市场监督管理局代章）
2024年1月23日
