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重庆市铜梁区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室关于2022年度铜梁区公平竞争审查工作总结的报告
大中小铜公竞审联办文〔2022〕1号
重庆市铜梁区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室
关于2022年度铜梁区公平竞争审查工作总结的
报告
市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室：
2022年以来，铜梁区深入贯彻落实党中央、国务院和市委市府关于公平竞争审查工作的决策部署和安排，深刻认识公平竞争审查制度的重要意义，紧紧围绕“更加突出维护市场公平竞争，更加突出市场监管法治建设”等要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在完善制度规则、健全审查机制、提升审查能力上下功夫，促进建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，推动经济高质量发展。现将我区2022年度公平竞争审查工作开展情况汇报如下。
一、2022年公平竞争审查工作总体情况
今年以来，铜梁区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室充分发挥统筹协调监督指导作用，进一步完善公平竞争审查工作措施、落实落细公平竞争审查工作各项制度、强化政策培训、广泛宣传公平竞争审查制度，全区公平竞争审查工作取得了明显进展。
2022年公平竞争审查工作总体情况。
一是科学制定年度重点工作。根据重庆市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室《关于印发〈重庆市2022年公平竞争审查工作要点〉的通知》（渝公竞审联办〔2022〕2号），结合我区实际，研究制定了加强统筹协调、强化竞争政策基础地位、平等对待各类市场主体、强化公平竞争审查刚性约束、深化第三方评估、强化督查抽查、加强队伍建设、开展专项执法等八项年度重点工作，并印发《关于印发2022年公平竞争审查工作要点的通知》（铜公竞审联办〔2022〕1号），要求全区各部门结合工作实际，明确工作任务，细化工作措施，抓好贯彻落实。
二是认真组织召开联席会议全体会议。为进一步贯彻落实国家和市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的一系列重大部署，加强对我区反不正当竞争工作的组织领导和统筹协调，学习贯彻新修订的《反垄断法》，安排迎接对我区公平竞争审查第三方评估相关工作，2022年9月中旬组织召开公平竞争审查工作区级部门联席会议全体会议、铜梁区反不正当竞争部门联席会议全体会议暨政策解读培训会，研究部署重点工作、明确反不正当竞争部门联席会议制度要求和工作规则、对《公平竞争审查制度实施细则》和新修订的《中华人民共和国反垄断法》进行宣传解读和培训。
三是扎实开展公平竞争审查工作督查检查。为维护公平竞争秩序，督促各政策制定机关全面落实公平竞争审查制度，将公平竞争审查相关工作推动纳入《铜梁区2022年督查检查考核年度计划》。根据公平竞争审查工作制度要求和铜梁区委督查工作计划，区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室于10月下旬至11月上旬期间，以网上抽查和书面督查相结合的方式对区内各政策制定机关的公平竞争审查工作开展了抽查和督查。主要对各政策制定机关年度工作要点落实情况、公平竞争审查工作梳理总结情况、公平竞争内部审查机制建立情况、对增量文件开展审查情况、对存量文件开展清理审查情况、公平竞争审查制度宣传解读培训情况和第三方评估开展情况等方面进行了检查和督查。
四是高质量完成上级对我区公平竞争审查第三方评估工作。2021年底以来，我区政府及区发展改革委、区经济信息委、区商务局、区金融发展中心、区科技局、区国资中心、区交通局、区住建委、区招商投资局、区农业农村委等十个区级工作部门，接受了市场监管总局组织的公平竞争审查第三方评估。接受第三方评估，就是接受上级对我区公平竞争审查工作部署落实情况、增量政策措施审查情况、存量政策措施清理效果、制度实施成效和存在的问题以及其他与公平竞争审查相关的工作进行一次全面的检验。在区公平竞争审查工作联席会议办公室的精心组织和统筹协调下，我区高质量完成各项评估事项，向市场监管总局展示了我区高标准落实公平竞争审查制度的工作全貌。同时，借助第三方评估时机，以评促建、以评促改、以评促优，进一步优化我区公平竞争审查机制，促进公平竞争审查制度的全面落实。今年下半年，我区政府及区商务委、区招商投资局、区生态环境局等三个区级工作部门又被确定为市市场监管局组织的公平竞争审查第三方评估对象。目前，区公平竞争审查工作联席会议办公室及相关区级部门已按评估机构要求，将公平竞争内部审查机制建立、工作部署落实、政策措施清理审查等相关工作资料完整地进行了提交和说明，市局组织的第三方评估工作也已经高质量完成。
（二）审查机制建设情况。
一是健全完善举报处理回应机制。根据上级要求并结合我区实际，在全区建立了公平竞争审查举报处理回应机制，完善了涉公平竞争审查举报受理、办理、告知、整改程序，罗列了举报渠道、明确了受理机关、强化了执行整改力度。
二是健全完善重大政策公平竞争会审制度。为健全审查规则，优化审查方式，提升审查质量，推进我区公平竞争审查制度深入实施，对拟以区政府或区政府办公室名义出台的涉及市场主体经济活动的重大政策措施实施重大政策会审制度，并进一步完善会审组织程序、会审成果运用、明确会审的相关措施。
三是探索运行第三方评估机制。为提高公平竞争审查质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《公平竞争审查制度实施细则》的要求，区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室制定了铜梁区公平竞争审查第三方评估实施方案，将第三方评估运用于对区级各部门及镇街起草上报或制定出台的政策措施文件进行抽查评估，抽查评估政策措施文件20个。
四是健全完善内部审查机制。新修订的《公平竞争审查制度实施细则》和《反垄断法》，对公平竞争审查工作提出了新要求。为全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，铜梁区各政策制定机关均对公平竞争内部审查工作机制进行了改进和完善，“双审”制度和“集体研究”制度成为各单位的标配，重大政策措施的制定向第三方专业机构咨询意见也成为普遍共识，公平竞争内部审查人员也越来越向专业化方向发展，公平竞争审查责任追究制度正在逐步形成。
（三）政策措施审查情况。
今年以来，按照上级统一安排并结合我区实际，开展了两次妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。区级相关部门和单位对照《公平竞争审查制度实施细则》，按照“谁制定、谁清理、谁审查、谁负责”的原则，对2020年以来制定出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”的具体政策措施进行了严格审查和清理，同时还对2019年12月31日前出台的部分文件一并进行了清理。共清理审查2020年以来制定出台的文件和措施38件（含2021年11月1日至2022年10月31日期间制定出台的22件），其中：政府规范性文件8件、政府其他政策措施3件、部门规范性文件13件、部门其他政策措施14件。经审查清理，38件规范性文件和其他政策措施，均无妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、违法违规实行区别性歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为等情形。审查发现之前未清理彻底的2019年12月31日前制定出台的规范性文件和政策措施文件5件，发现并废止具有排除、限制竞争效果的政策措施文件1件，另一件（总局第三方评估发现）涉嫌违反审查标准的政策文件已经启动废止程序，待后续区政府有关会议作出决定后再正式行文废止。
宣传培训情况
采取多种形式开展竞争政策培训、解读和宣传。区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室及各成员单位，通过区内铜梁报、铜梁融媒体中心、区政府网站、微信公众号等平面媒体和新媒体，结合日常法治宣传、政策宣传和工作会议、干部会议、骨干学习培训会议等时机，深入学习贯彻《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规和政策文件，增进对公平竞争审查制度的认识和理解，培育竞争文化，不断提高公平竞争审查人员的业务素质和水平，为公平竞争审查制度的实施运行营造良好的舆论氛围和工作环境。另外，按照上级统一安排和部署积极开展竞争周宣传活动，围绕“统一大市场 公平竞未来”这一主题，结合我区实际和特色，灵活运用宣传横幅、宣传海报、宣传单页、宣传环保袋等多种形式开展社会宣传，切实提高全社会公平竞争理念和守法维权意识。
（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况。
目前，我区公平竞争审查工作区级部门联席会议成员单位及其他政策制定机关，绝大部分都建立起业务科室初审、特定审查机构复审的“双审制度”，并以正式文件形式明确了审查范围、审查标准、审查方式、审查程序等审查规范。大部分政策制定机关还在“双审”制度的基础上，建立了公平竞争审查“集体研究制度”。即：为了克服特定审查机构因人员少、专业知识不足、理解法律不深等因素容易造成审查质量不高的问题，各政策制定机关成立了以分管领导为组长，法制科、办公室和其他多个相关业务科室负责人为审查员的公平竞争审查小组，负责对已经通过业务科室初审、特定审查机构复审的政策措施文件，再进行集体研究，确认符合审查之后才能出台或起草上报，从而形成了比较科学的“集体研究”制度。
公平竞争制度实施中存在的问题和困难
在开展公平竞争审查工作中，主要存在以下困难和问题：
（一）部分单位缺乏具有专业法律知识的公平竞争审查人员，造成公平竞争审查工作不平衡，审查质量有待提高。
（二）各部门配备的公平竞争审查人员流动性大，制约了公平竞争审查工作水平的持续提高。
（三）公平竞争审查工作经费保障困难。按照公平竞争相关工作要求，各级公平竞争审查工作联席会议办公室应当委托第三方评估机构，对本级公平竞争审查制度总体实施情况进行评估。但由于总体评估工作量大，经费需求也相对较高，每一次总体评估所需经费在15万元左右，经费保障比较困难。
三、下一步工作打算和对进一步推进公平竞争审查制度实施的意见建议
下一步，我区将在市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室的指导支持下，继续做好公平竞争审查各项工作。
（一）深入学习贯彻《反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规和政策文件，进一步增进对公平竞争审查制度的认识和理解，加强宣传引导，为公平竞争审查制度的实施运行营造良好的舆论氛围和工作环境。
（二）在对现行政策措施审查清理的基础之上，严格做好新增政策措施的公平竞争审查工作，对已经公平竞争审查并出台的政策措施开展定期评估和动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
（三）进一步加大人才培训力度，不断提高公平竞争审查人员能力和素质，逐步建立起一支业务素质好、工作效率高、相对稳定的公平竞争审查人才队伍。
附件：2022公平竞争审查工作开展情况统计表
重庆市铜梁区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室
（重庆市铜梁区市场监督管理局代章）
2022年11月15日
附件
2022年公平竞争审查工作开展情况统计表
（统计截止时间：2021年11月1日—2022年10月31日）
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区县 |
增量审查 |
是否召开联席会议（是/否） |
联席会议召集人是否由政府分管领导担任（是/否） |
重大政策措施会审文件数量 |
是否将制度实施情况纳入对部门的督查考核 |
举报线索处理数量 |
政策措施抽查情况（单位及文件数量） |
区县审查人员数量 |
宣传培训情况（人次） |
第三方评估开展情况（费用及评估单位数量） |
工作亮点 |
备注 | ||
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审查数量（件） |
修改调整数量（件） |
适用例外规定（件） | ||||||||||||
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铜梁 |
22 |
2 |
0 |
是 |
是 |
0 |
是 |
0 |
对区卫健委、住建委、发改委、交通局、经信委等15个单位开展政策措施抽查，抽查20份政策措施。 |
78 |
980 |
投入经费1.98万元，评估20份政策措施。 |
建立“双审制度”和“集体研究制度” |
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