沙坪坝区市场监管局创新联动监管模式推进无证无照经营整治取得实效

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日期： 2023-01-10

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为有效清理无证无照经营行为，进一步规范市场经济秩序，沙坪坝局积极创新监管模式，持续强化无证无照经营整治，努力营造公平竞争、有序发展的市场环境，不断夯实经济高质量发展基础。2022年，出动执法人员975人次，检查各类大型市场35个、各类市场主体6750户，立案查处无证无照经营案件41件。

一、创新联动机制，“一盘棋”压实监管责任。一是加强领导，高位推进。健全全区查处无证无照经营联席会议制度，区政府分管领导为召集人、19个部门共同参与，定期组织召开联席会议，部署安排工作任务，协调解决疑难问题。成立区局查无整治领导小组，结合实际细化制定专项整治方案，形成“上下联动、齐抓共管”工作格局。二是创新机制，厘清责任。创新制定《沙坪坝区查处无证无照经营联动监管办法》，细化联席会议成员单位责任分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则厘清各成员单位在查无工作中的职责边界、查处权限等，明确具体目标考核和责任追究办法，夯实查处无证无照经营工作基础。三是协同联动，全程监管。实行“双告知”制度，在办理登记注册时，将后置许可事项、办证流程告知申请人，同时将需要办理行政许可的市场主体信息抄告各相关许可审批部门；审批部门按照时限将许可结果反馈登记部门，着力消除“有照无证”真空。

二、实施分级监管，“一张网”推进专项整治。一是重点突出，全面覆盖。以待拆迁区、违建区、散乱污整治区等为重点区域，对其间的市场主体开展拉网式大排查，做到重点区域无照经营户底数清、经营场所清、基本情况清、经营时间清、无证照原因清，建立监管档案台账54份，实施跟踪管理、动态管理。二是分层分类，强化引导。依据实际经营情况和风险大小，对台账内无证无照经营单位实施分层分类监管，针对性采取疏堵结合的举措：对不属高危行业和没有严重社会危害性的无照经营户，以责令改正为主；对不符合办照条件的，书面通知经营者限期整改，并督促引导不涉及前置许可项目的无照经营户和证照过期的经营户及时办理营业执照；对未按照国家法律法规办理营业执照非法从事经营活动的，坚决予以查处。同时，积极帮扶引导下岗失业人员、失地农民、退伍军人和毕业大学生等无照经营户规范办理营业执照，促进个体私营等非公有制经济发展。三是联合执法，凝聚合力。充分发挥联席会议机制牵头抓总作用，对高危行业以及存在严重安全隐患的主体，先后联合公安、生态环境、住房城乡建委、消防等多部门开展联合执法10余次，并对联合检查中发现的违法违规行为依据部门职责依法予以处置。同时，严格落实部门间信息抄告及反馈制度，向有关部门抄告无证经营市场主体27户，函复其他部门来函2件次，形成监管闭环。

三、拓展宣传维度，“一条心”营造共治氛围。一是加大宣传力度。开展集中宣传活动20余场次，并通过微信公众号、媒体、网站等广泛宣传整治工作动态、典型案例及工作成效等。结合日常检查巡查，督促经营者依法办理营业执照及相关许可，提升市场主体守法经营意识，教育引导广大群众自觉抵制无证无照经营行为。二是查处引导结合。突出查导结合、罚教结合原则，对经说服教育能主动办照的，提供政策咨询服务，规范引导办理营业执照1267户；对于拒不改正的，依法采取强制措施予以立案查处，下达责令整改告知书37份，立案查处无证无照经营案件41件，形成较强震慑力。三是强化信用惩戒。加强对无照经营处罚信息的公示，通过国家信用信息系统公示无证无照经营处罚信息40条，推动实施招投标、金融贷款等领域联合惩戒，不断规范市场主体经营行为，在全社会营造约束违法失信的共治氛围。

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