重庆市沙坪坝区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1730128J/2024-00252 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 人大建议办理 |
| [ 发布机构 ] | 沙坪坝区市场监管局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-06-06 | [ 发布日期 ] | 2024-06-06 |
重庆市沙坪坝区市场监督管理局关于区十九届人大第四次会议第DH152号建议 办理情况的复函
雷雪霏代表、杨志渭代表、欧权代表：
你提出的《关于加强外卖平台餐饮商户经营选址的全链条监管的建议》（第DH152号）收悉。经我局研究办理，现将办理情况回复如下：
近年来，随着网络技术的飞速发展，“互联网+”概念已经渗透到各行各业，外卖餐饮就是互联网与餐饮业深度融合的一种体现，不仅改变了餐饮业传统经营模式，也成为了广大消费青睐的便捷消费方式。然而，网络餐饮市场不断扩大的同时，一系列的食品安全隐患逐渐凸显。区市场监督管理局立足自身职能职责，会同商务委、人社局等多部门通过多举措强化对网络餐饮市场监管，保障广大群众舌尖上的安全。
一、抓源头控制。
一是守住许可关口，严格按照《食品安全法》和《行政许可法》、《食品经营许可和备案管理办法》对新办网络餐饮进行登记和许可。《食品经营许可和备案管理办法》明确规定网络餐饮经营者申办食品经营许可条件及要求，线上线下“同标同质”。我局在经营者提交许可资料环节，向新办餐饮单位发放生态环保事项告知书，告知申请人环保方面的相关要求。总局和市局、市司法局等上级部门要求，为改善营商环境，油烟等环保问题不能成为餐饮经营者申办食品经营许可的前置条件，不得变相增加食品经营者许可的准入条件，提高经营主体进入食品经营的市场门槛。在办理餐饮服务食品经营许可后，定期向生态环境部门抄告许可情况，提请环保部门依法环保处置违反环保规定的行为。资料受理后，我局依法在许可现场核查环节中，重点针对开展网络餐饮服务的申办场所卫生环境、设计布局、建筑结构等条件的进行现场审核，审核项目根据经营者经营规模、经营项目和范围确定，以其中风险最低的小微型餐饮店为例，现场核查环节共有关键项、重点项、一般项共计28个核查项目。
二是压实网络餐饮第三方平台主体责任，通过电话和面对面的方式约谈美团、饿了么等注册地在区外的平台公司沙坪坝片区负责人，督促第三方平台把控准入关口，加强入网登记、信息公示等方面管理，督促第三方平台加大自身日常巡查力度，对未经营和提供虚假地址入网的餐饮单位立即下架。
三是不定期抽查注册地在区内的网络餐饮三方平台的经营情况，及时更新三方平台关于商户入驻和骑手等情况，今年以来，对未开展经营的3家三方平台在系统上及时进行停业处理并督促其进行注销。
二、抓过程监管。
一是加大日常监管力度。将网络餐饮单位纳入年度监督检查计划，开展食品安全要点全项目，每年餐饮单位全覆盖检查不少于一次，将许可证公示、后厨环境卫生、食品原料溯源、餐用具的清洗消毒、从业人员健康、外卖食品封签等情况作为检查重点，督促餐饮单位当场或在时限内整改检查中发现的问题。检查中发现未在注册地经营的网络餐饮单位，监管人员第一时间核实情况，依法依规列入经营异常名录，并通报第三方平台作下架处理。
二是加大智慧化监管力度。指导网络餐饮经营者入驻“重庆阳光食品”APP，通过APP进行晨检、定期自查、培训考核、人员管理、原材料台账录入等方面智能化管理。根据重庆市食品药品安全委员会办公室等10部门印发《关于加强餐饮服务“阳光厨房”建设工作的通知》要求，鼓励指导全区网络餐饮经营者实施“阳光厨房”建设，通过智能识别技术抓拍后厨违规行为，实时推送给餐饮经营者和监管人员，及时提醒经营者自我完善食品安全管理漏洞，用“技防”补足“人防”短板。截至目前，全区网络餐饮经营者实施“阳光厨房”建设覆盖率已达14.7%。
三是我局每年依法开展网络餐饮门店双随机一公开检查，执法人员随机探店及 “你点我查”活动，借助市场监管网络公众号、视频号等方式全程发布探店视频，邀请公众、自媒体等一起参与对网络餐饮门店的视频安全监督。
三、抓末端执法。
一是以外卖平台销量靠前的网络餐饮、校园周边等网络餐饮聚集地、投诉举报次数较多的网络餐饮为监管执法重点，开展网络餐饮专项检查，从严从快查处违法行为。
二是依托网络餐饮食品安全在线监测系统，根据监测通报数据，结合线上业务系统比对，对证照未及时公示、超范围经营等问题，实施线上线下同步查处，能整改的下达责令改正限期整改，符合立案条件的立案查处。1月1日至今，整改监测系统通报问题75起，整改完成率100%。
三是畅通投诉举报渠道，及时收集由12315、12345、来电来访等渠道涉及网络餐饮食品安全的投诉举报，依法依规妥善处置消费纠纷，切实保护消费者合法权益。同时鼓励消费者积极参与监管，构建网络餐饮社会共治，提升消费者的维权意识，勇于打击网络餐饮行业中的违法行为，同时最大限度地发挥新闻媒体作用，强化舆论监督，引导餐饮主体的自我约束。
四、抓宣传培训。
一是加大消费者权益保护的宣传力度。利用“3·15”消费者权益日、食品安全周等大型宣传活动，采用面对面宣讲、发放宣传资料等形式，增强消费者食品安全意识和维权意识。拍摄网络餐饮检查视频等宣传途径，持续增强消费者的维权意识，同时曝光网络餐饮服务者的违法违规行为，警醒网络餐饮服务者合法合规诚信经营。
二是加大从业人员的培训力度。督促网络餐饮经营者将从业人员全部录入“重庆阳光食品”APP，从业人员进入“重庆阳光食品”APP参加食品安全法律法规线上培训，市场监管部门不定期通报餐饮单位从业人员培训情况，对未开展培训的网络餐饮经营者，监管人员将进行上门督促。
三是在日常监督检查中，随机抽考餐饮单位从业人员，并将考核成绩作为“食安指数”评价指标之一。通过考核，树立餐饮从业人员依法依规、诚信经营理念，提高食品安全意识，提升食品安全风险防控能力，守好食品安全底线。
二、下一步工作
（一）完善监管机制，加大线上线下联动监督力度。
建立与网络三方平台定期约谈机制，通过约谈的方式，督促平台严格履行入网餐饮经营单位资格审查义务，对现有的入网餐饮经营者数据开展定期自查，未开展经营的网络餐饮经营者，及时下架处理，杜绝“幽灵餐馆”“阴阳地址”等现象发生。一旦发现侵犯消费者合法权益的行为，及时高效反馈处理，共享信息数据，合力保护消费者合法权益。督促配送站点加强人员及配送过程的管理，对配送人员实行每日健康管理并做好记录，定期对配送人员进行培训学习和考核，以及健康体检抽检。
（二）加强人员培训，提升监管人员网络监管水平。
网络餐饮是近年来升温发展的新兴业态，在监管和执法中，对执法人员食品安全监管数字化运用要求较高，因此区局下一步将按需扩充网络餐饮食品监管力量，实现监管队伍“老中青”合理配备。同时加强对网络监管人员的专业培训，通过监管实例与法律法规相结合的方式为日常监管提供思路，强化监管人员结合现代化网络技术，运用电子设备，适应现代化、网络化的监管要求。
（三）加大抽检力度，严厉打击网络餐饮违法违规行为。
当前的食品安全检验监督抽检更侧重于线下，网络餐饮食品的抽检力度还有待加强。首先，将网络餐饮列入抽检计划，定期进行监督抽检，针对网红餐饮、消费投诉率高和消费群体多的餐饮食品，重点进行抽检。其次，配备快速检检设备，监管人员随时随地都可以进行抽检，做到动态监管和实时监管。
重庆市沙坪坝区市场监督管理局
2024年4月30日
