重庆市荣昌区市场监督管理局
关于区人大十八届八次会议第20250227号
建议办理情况的函
武英雨代表：
您提出的《关于加强我区“银发经济”行业监管和规范发展的建议》（第20250227号）已收悉，针对您提出的建议，我们深感认同并表示衷心的感谢。经与区发展改革委、区民政局研究办理，现将办理情况答复如下。
一、针对“要完善银发经济监管体系，结合法律追责与行业自律，提升监管水平，切实捂好养老钱袋子”的问题，从以下两个方面落实
（一）建立完善银发经济监管体系
1. 建立联席会议制度。区民政局、区公安局、区卫生健康委、区商务委、区文旅委、区市场监管局、区金融事务中心等部门建立联席会议制度，每半年研判并互相通报涉及银发经济主要群体老年人权益保护的相关问题线索，同时不定期组织联合执法，形成监管合力。
2. 加强组织领导。成立打击整治养老诈骗专项行动工作组，由党组书记、局长蒋平担任组长，分管领导龚宇为副组长，相关业务科室为成员的工作组，并召开专题会议对专项行动工作进行专题研究、专项部署，召开工作推进会，确保打击整治养老诈骗专项行动取得成效，切实捂好养老钱袋子。
3. 建立投诉举报机制。坚持“宣传教育+精准打击+服务维权”三位一体模式，建立针对老年人投诉举报的专门通道（12345、12315等举报投诉电话），全面深入排查，涉及银发经济及针对老年人的无照经营、价格欺诈、虚假广告、虚假宣传、合同违法、制假售假、侵犯老年群体消费者合法权益的投诉举报，重点快速处理，并定期综合研判深挖案源线索。
（二）全面提升监管水平，促进行业自律
1. 开展联合执法。5月区市场监管局、区公安局等6部门已经联合印发《深入开展违法会销专项整治行动方案》的通知（荣市监发〔2025〕39号），为坚决遏制以老年人为主要对象的违法会销势头，加大针对老年人违法会销打击力度，推动行政整治和刑事打击的衔接联动，并形成长效高压态势；
2. 做好保健食品、药品等重点涉老领域监管，确保老年人“食药”安全，同时针对银发群体关注度较高的保健养生产品、老年旅游等银发经济领域开展专项检查，重点打击虚假或者引老年人误解的商业宣传。同时，对保健养生产品、老年旅游等经营者开展约谈，督促其诚信经营，加强行业自律。
3. 继续提高老年人维权意识，多部门多形式提醒老年消费者不要轻信保健食品等方面的高价推销，引导老年人提高自我防范意识，增强老人防诈“免疫力”，让老年人守护好“养老钱”。
二、针对“加强银发经济标准化建设与带动经营主体品牌化，不断推动银发经济高质量发展”的问题，从以下两个方面落实
（一）加强银发经济标准化建设，扶良逐劣
完善规范体系，提升行业准入门槛。一是我区将聚焦“银发经济”行业领域国标和市级标准，针对适老化产品（如医疗器械、智能穿戴、辅具用品）严格参照国标和市级标准再结合我区实际在功能、安全、适老性等方面出台契合我区“银发经济”产品发展的相关政策。二是推动“银发经济”行业认证与监管，下一步通过建立第三方认证机构，对符合我区“银发经济”行业领域标准的优质企业颁发“银发经济认证标识”增强市场信任度，同时加强市场监管，对涉及夸大宣传、制伪造劣等影响抹黑我区“银发经济”行业发展的企业加大打击力度，建立黑名单制度。同时，加强产品质量监督抽查、消费警示和缺陷产品召回、产品伤害监测工作。开展养老服务认证，推动养老服务业健康规范高质量发展。
（二）加强银发经济品牌化建设，打造差异化竞争力
培育本土头部品牌，加强本土文化赋能与情感营销。一是积极扶持本土龙头企业（如华森制药）通过技术创新和服务升级塑造高端品牌形象，区内带动本土“银发经济”行业小微企业创新发展，区外通过品牌影响力吸引行业优质友商来荣生根发展。二是深挖“千年荣昌非遗之城”的文化内涵，将四大非遗元素与“银发经济”产品深度融合，打造品牌故事传递尊重与关怀，再利用短视频、直播等新媒体触达银发群体及子女。
三、针对“加快引导银发经济主体聚集区、产业资源链接平台建设，迅速形成银发经济规模效应”的问题，从以下四个方面落实
（一）完善政策支持体系
制定专项规划，出台银发经济产业发展规划，明确重点领域和支持政策。对养老服务、老年用品制造等企业给予税收减免、补贴或低息贷款。优先保障养老设施用地，鼓励社会资本参与。强化金融支持，开发专属理财、保险（如长期护理险）、反向抵押养老保险等。
（二）推动产业协同与区域试点
推进银发经济产业园建设。一是编制《荣昌区银发经济发展规划》，2025年依托荣昌国家高新区，统筹园区产业布局，规划建设成渝双城经济圈银发经济产业园。二是加大银发产业招商力度，重点引进拥有核心技术、创新能力强、市场前景好的银发经济相关高成长性企业，以及与银发经济产业链相关的研发、生产、销售、服务等各环节产业链上下游企业，延展完善银发经济产业链条。三是整合产业链，联合医疗、保险、地产、科技等行业，形成银发经济生态圈。在老龄化程度高的地区建立示范区先行试点，探索可复制模式。
（三）引导银发经济相关企业转型与创新
一是鼓励企业加强与高校、科研机构、国内外先进老年用品企业等合作，通过技术引进、合资合作等方式，推动转型发展。二是加大力度培育银发经济领域科技型企业、高新技术企业。支持银发经济领域企业自建或联合高校、科研院所等组建研发机构，参与承担国家级、市级重大科技专项、市区企业科技攻关联合行动、“揭榜挂帅”等科研项目，推动产学研融通发展，促进科研成果落地转化。三是鼓励和引导园区现有企业增品种、提品质、创品牌，提升产业竞争力，重点引导生物医药及医疗器械、陶瓷卫浴、服饰、眼镜、电子信息及智能家居、食品等有基础的企业，围绕银发群体衣食住行等需求，开发更多银发经济产品。
（四）繁荣发展银发消费市场
鼓励行业协会、企业在重阳、春节等重要节日举办银发经济消费促进活动，活跃老年消费氛围。支持家居卖场、电商平台设立老年用品销售专区专柜，丰富家居消费场景。鼓励培育打造老年人消费场景，在交通出行、社交通讯、生活购物、金融医疗、电子游戏等领域，开展互联网网站和移动互联网应用适老化改造，释放老年人消费潜力。
此答复函已经蒋平局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。
重庆市荣昌区市场监督管理局
2025年 6月4日
各区县局
