荣市监函〔2022〕149号
唐泽辉代表：
您提出的《关于规范彩钢经营者市场行为的建议》（第123号）收悉。近年来，城乡生产生活用房（棚）彩钢、塑胶琉璃瓦等需求增多，很大部分存在未按规定建设、安全隐患等问题，经与区规划和自然资源局、区住房和城乡建委、区城市管理局共同研究办理，现函复如下：
一、关于加强事前管控方面。
彩钢经营市场主体设立登记不需任何前置许可，即可注册登记并经营。且我局不能对建筑材料销售、建筑用钢筋结构销售等属于市场准入负面清单之外的经营事项擅自设置市场准入限制。有以下两个原因：
（一）按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（中华人民共和国国务院令第746号）第十四条规定，市场主体的经营范围包括一般经营项目和许可经营项目，经营范围中属于在登记前依法须经批准的许可经营项目，市场主体应当在申请登记时提交有关批准文件。彩钢、塑胶琉璃瓦等销售行为，经营范围规范表述为建筑材料销售、建筑用钢筋结构销售，根据《市场监管总局关于调整企业登记前置审批事项目录的通知》（国市监注发〔2021〕17号）规定，该经营范围属于一般经营项目，不需要任何前置许可。
（二）按照党中央、国务院优化营商环境等有关决策部署，为全面深入实施市场准入负面清单制度，国家发展和改革委员会同有关部门和第三方机构对违背市场准入负面清单情况进行归集排查，建立案例归集和定期通报制度。对以下几类情况进行归集和通报：1.地方政府及有关机构违背市场准入负面清单禁止准入类或许可准入类事项要求进行审批的。2.市场主体违规进入市场准入负面清单禁止或限制进入的行业、领域、业务的。3.地方政府及有关机构设置市场准入隐性壁垒的，如国家层面已放开但地方仍在审批、另设市场准入限制性条件、监管能力不足导致不敢批、行政审批互为前置、同类事项跨区域重复审批等。4.其他违背市场准入负面清单制度的情况。
因此，我们不能擅设报备限制准入，更不能依法无据进行经济处罚。
二、关于突出重点，强化彩钢经营主体日常监管方面。
治违控违是一项综合性工程，需要建立区城市管理局、区规划和自然资源局、区住房和城乡建委、区市场监管局，以及物管、社区和群众自治组织管控协作，统筹兼顾、合力推进。
（一）立足部门职责，完善部门间的工作联系制度。
区市场监管局：对彩钢经营市场主体的营业执照、经营范围、原材料进货查验制度、销售记录台账、产品标注是否符合标准要求、经营单位是否严格落实经营者主体责任等内容进行重点监管，进一步规范彩钢复合板加工、销售行为，消除产品质量安全隐患。
区城市管理局：利用执法服务进企业，设置便民咨询点，通过发放告市民书、现场剖析展板等方式以案释法，并接受群众咨询，答疑释惑，提升居民自觉抵制违法建设的法治意识，引导群众规范设置楼顶防漏雨棚。制定了荣昌区老旧房屋防漏雨棚设计方案，确需设置楼顶雨棚防漏的老旧步行房屋，可按照屋檐边沿雨棚与屋面高度不高于1.5米或不高于女儿墙20厘米，屋面坡度不大于30度，屋檐外延部分宽度不超过30厘米，屋面颜色为青灰色等标准设置防漏雨棚。但设置的防漏雨棚不得影响建筑结构和消防安全，不得利用防漏雨棚形成空间堆放超负载、易燃物品和居住使用，且不得影响相邻利害关系人权益。
区住房和城乡建委：对涉及擅自破坏房屋主体承重结构的行为，依照《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，对当事人进行处罚并要求整改，同时积极协助镇街和相关部门做好宣传教育，引导群众文明装修。
区规划和自然资源局：针对城镇规划区范围外的彩钢经营场所且属于非法占地建设的，将依法依规进行查处。
（二）加强行政执法部门与社区、街道、居委会的协作关系。
共享管理信息，创新管理方法，使违建动态能详尽、及时的置于行政执法部门的监控之下，从而有效杜绝违法建设。街道、社区、街坊邻里与辖区住户联系紧密，有着行政执法部门无法比拟的优势。如在每个社区、街坊邻里设立监察员或聘请协管员，及时掌握区域内的建设情况，以便将违法建设遏制于萌芽状态。
（三）强化宣传、提高防范。
1. 加强对彩钢经营者相关市场主体的宣传。向市场主体宣传违法建设相关法律法规，使其充分认识违法建筑的严重性和危害性。讲解加工、销售不合格夹芯板的危害、宣传不同芯材类型彩钢板的使用范围，提高市场主体安全守法意识。
2. 加强对居民群众的宣传。借助广播、宣传栏、微信群等方式进行违建治理法律法规知识的宣传，各镇街积极引导确有需要的群众按照设计方案规范设置防漏雨棚，相关部门将加强违建整治力度，对巡查发现设置的违规雨棚做到及时处理，让依法建设的观念深入人心。
3. 充分利用网络、电视、广播、微信等开展宣传。通过有效的宣传，将居民住宅小区违法建设的管控情况、集中整治行动进行如实报道，全面、客观的展现在大众面前，让依法建设的观念深入人心。
4. 将宣传教育融入执法过程。执法人员在执法过程中，积极向住户宣传《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，同时在执法中，坚持教育与处罚相结合的原则，注重进行教育和疏导，帮助相对人理解相关规定，使相对人在知法、懂法的前提下，自觉遵守法律法规。
三、畅通投诉维权渠道，快速处理违法违建行为。
公开投诉维权电话，鼓励广大群众投诉举报违法经营市场主体、违建当事人等存在的违法行为，充分发挥12315、12336、12345等投诉举报平台的作用，及时受理投诉举报，加大查处力度，积极调解消费者在彩钢等消费方面的纠纷，对违法违规行为依法依规进行处置。
此复函已经我局杨拥军局长审签。您对以上答复有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。
重庆市荣昌区市场监督管理局
2022年5月31日
（联系人：赖斌，联系电话；81066275）
（此件答复公开）
各区县局
