荣昌市监函〔2020〕94号
尊敬的郑国良代表：
您在区人大第十七届五次会议提出的《关于规范保健食品市场的建议》已收悉。现将办理情况答复如下：
一、近年来我区规范保健食品工作情况
（一）强化组织领导，明确监管职责。区市场监管局党组高度重视特殊食品安全监管工作，去年4月，市场监管部门组建后，立即明确特殊食品监管职能职责，形成由食品监管一科牵头，食品监管二科、价监反科、广告科、执法支队各司其责，各市场监管所负责监管的工作格局。按照市局特殊食品安全监管工作要点，结合荣昌工作实际，制定了荣昌区市场监管局特殊食品安全监管工作计划，明确工作目标，细化工作任务，强化保障措施，为特殊食品安全监管工作提供了组织保障。
（二）强化风险管控，落实监管措施。目前我区共有保健食品生产企业1家、保健食品经营单位1604家、婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品经营单位516家、特殊医学用途配方食品经营单位50家。并按照规定实施动态风险分级管理和网格化监管，将监管责任落到实处。在监管措施上坚持“四个严”：一是关口严把。严格市场准入，把好特殊食品市场主体准入关，依法规范特殊食品经营许可证、营业执照的核发工作。同时，通过监督检查、监督抽检和举报投诉，严查生产企业擅改配方、生产工艺等主体责任不落实的违法行为，防止不合格保健食品输出风险。二是过程严管。机构和人员调整后，迅速开展工作，确保工作不断档。以保健食品生产企业、专卖店、网店、药店、会销等为重点，按保健食品生产企业每季度一次、特殊食品经营单位按不少于30%的比例，对标对表开展日常监督检查。督促特殊食品经营单位设立销售专区或专柜，统一制作了提示牌和提示语1000余张免费发放经营单位，督促落实主体责任。今年以来，已完成地产保健食品抽样工作，检查保健食品生产企业3次、特殊食品经营单位981家次，检查生产企业发现存在3个问题、经营单位发现147个问题，对发现的问题均责令整改并复查验收确认。三是风险严控。以风险治理的“四大行动”为基础，结合日常监管，开展特殊食品领域风险分析排查研判。我区的大溪地诺丽公司为保健食品生产企业，该企业年产值达1.7亿，是我区重点企业之一，产品销售范围广影响面大，一直是我局的重点监管对象。2019年，我局在排查中发现该公司产品广告存在夸大宣传的隐患，对其负责人进行了责任约谈，要求立即整改，及时消除了风险隐患。四是问题严查。不定期、不定时对特殊食品经营户开展检查，严厉查处假冒伪劣、非法添加、查验记录不落实、超批准范围宣传保健功能、声称疾病预防治疗功能，以及利用保健食品传销、不规范直销、不规范会销等违法行为。2019年以来，遣散（关停）以会销方式销售保健食品的经营场所17个，自行申请注销3户。在保健食品销售和会销整治中，共查处虚假宣传、销售过期保健食品等违法案件10件，处罚款16.24万元。
（三）强化社会共治，确保监管效果。一是广泛宣传发动。持续深入开展保健食品”五进“宣传活动，通过电视台播放、报纸登载、微信公众号推送等方式开展科普宣传，各市场监管所在办公场所显著位置设置“五进”专项科普宣传活动专栏25个，赶集天直接面向消费者的集中宣传，深入学校、社区、农村、超市开展宣传，受众人群达8030人次，制作了宣传横幅、宣传手册和海报、宣传标语等宣传资料，在城区显著位置不间断滚动播出科普视频，共举办宣传活动76场次、发放宣传手册1万余份、张贴海报1000余张，组织了1000余人参与总局组织的保健食品知识网上问答活动，在每个会议营销场所均张贴了“防范会议营销陷阱倡导科学消费”、“防范食品保健食品欺诈和虚假宣传行为消费提示”海报，在检查会销场所时执法人员现场向与会群众开展面对面的宣传，取得了较好的效果，增强群众对保健品的认知能力。二是开展联合共治。衔接区公安局等单位明确2名相对固定的执法人员，建立常态的查处违法会销行为快速反应队伍。会同区公安局、区城市管理局等单位，对从事保健品销售，尤其是从事会销的经营户进行了拉网式实地核查、建档入库。三是建立长效机制。以区政府办公室名义印发了《关于构建整治违法会销长效工作机制的通知》（荣昌府办发〔2019〕14号），将整治会销保健食品市场纳入重要工作议事日程，全面加强会销等保健食品市场整治工作，建立起联席会议制度，将整治工作开展情况纳入镇街、部门社会治安综合治理考核。
二、保健食品监管过程中存在的问题
（一）特殊食品经营主体责任落实有待加强。由于特殊食品经营单位大部分业主文化水平不高，进货时查验收集供货方资质、产品合格证明、进货票据等落实不够好，如未查验收集购进的每批次产品合格证明，进货台账也未记录购进的产品批次、供货方名称等信息，导致如果出现问题无法追溯。
（二）特殊食品监管方式需要改进。特殊食品量大面广，销售单位多，产品单元多，监管任务重。如大部分消费者和经营户认为红牛、劲酒、乐虎等为普通食品。目前基层监管人员和力量不足，工作上心有余而力不足，平常宣传督促多，采取执法手段少。由于机构改革和人员调整，大部分监管人员未从事过特殊食品安全监管，缺乏相关专业技术知识，亟需提升监管能力和水平。
（三）打击违法会销保健食品存在难点和痛点。一是发现难。会销活动涉及地域较广，且经营场所相对隐蔽和不固定，营销活动时间往往避开执法人员上班时间，以一些养身讲座为幌子进行会销，具有很强的具有隐蔽性。二是取证难。经营者为了规避执法部门的检查，在宣传现场不会留下任何可能涉嫌违法的音频、文字或其他宣传资料，消费者在购货时，往往未索要正式销货单据，给执法部门的调查带来较大难度。三是抽检难。会销现场既不摆放销售的商品，也不在现场销售商品，导致无法抽样，有时即使抽取了样品，经检验基本都是合格的，因此从食品安全的角度无法查处。
三、下一步工作打算
（一）坚持以高压态势严厉打击保健食品乱象。继续加大对以“体验”、“讲座”、“会议”等形式非法销售保健食品的经营场所的监管力度，依法查处食品经营违法行为，对通过日常监管、监督抽检、专项整治、投诉举报等方式发现的食品经营违法行为，实行“零容忍”，按照深挖潜规则、打链条、查大案要求，依法从严查处，涉嫌犯罪的，依法及时移送公安机关。
（二）坚持社会共治建立多方协作联动机制。充分发挥区食药安委的统筹协调作用，进一步完善部门联动机制，加强市场监管、公安、卫生健康部门协作配合，畅通信息反馈渠道，严厉打击保健食品经营场所非法群聚、非法促销、非法宣传等违法违规行为。
（三）坚持多措并举打赢这场人民战争。充分发挥乡镇、街道市场监管所以及协管员“人熟、地熟、情况熟”的特点，加大加深监管面，严打严查违法行为。加强保健食品抽检，提高靶向性检测能力，增加保健食品监督抽检计划和柔性计划，开展宣传什么功效抽样检什么项目的“靶向”检测。依法及时处理消费者投诉举报，不定期梳理分析投诉举报反映出的共性问题，对在一定时段内投诉举报量大食品生产经营者进行责任约谈，督促其主动把好食品质量准入关。
（四）坚持宣传引导营造理性消费环境。以全区“创卫”工作为契机，进一步加大保健食品知识宣传，尤其是有针对性的加强对村居中老年人的入户宣传力度，提高消费者自我保护意识，使其认清非法促销的实质，加强对经营企业的培训教育力度，提高企业遵纪守法意识，规范企业经营行为，同时加大对协管员培训力度，发挥宣传和劝导作用，引导社区消费者正确认识、理性购买保健食品。
（五）坚持信息共享提升智慧监管水平。依托市局市场主体“大数据”，全面整合食品销售主体注册登记、食品经营许可、日常监督检查、快检抽检、投诉举报、案件查处、信用公示等信息，对食品销售主体进行“全息画像”，有针对性地对不同主体实施快速、精准锁定，积极探索监管部门监管指令与食品销售主体的互动，大力推进监管预警、过程控制、快速处置等智能化监管。
此复函已经宋波局长审签。对以上答复您有什么意见，请领衔代表填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。
联系人：刘高，联系电话：85261652。
重庆市荣昌区市场监督管理局
2020年6月30日
各区县局
