2025年，在区委、区政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，认真落实区委、区政府各项部署和工作要求，积极运用法治思维和法治方式推动市场监管各项工作高质量发展。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）切实加强党对法治建设工作的全面领导。
1. 深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习主要内容，写进《2025年度党组理论学习中心组学习计划》。将习近平法治思想列为我局2025年干部教育培训规划重要内容，全面推动习近平法治思想融入全局工作。广泛开展习近平法治思想社会宣传，制作习近平法治思想宣传海报张贴在局机关，通过公众号发表学习宣传贯彻习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
2. 推进行政决策民主化法治化。深入贯彻落实市局《重大行政决策程序实施办法》，坚持落实党组会和行政办公会主要领导“末位表态”制度，严格落实民主集中制。严格执行《行政处罚案件集体讨论工作规则》，对情节复杂或者重大违法行为拟给予行政处罚的案件，由负责人集体讨论决定。
3. 加强行政规范性文件管理，2025年我局联合内江市局制定了《经营主体等级注册代理服务管理办法（试行）》《经营主体等级注册代理机构信用等级评价管理试行办法》2部行政规范性文件，均落实专门机构、专门人员负责对规范性文件立项、起草、评估论证、公平竞争审查、公开征求意见、合法性审核、集体审议、签发、公布、备案等全生命周期的系统管理。
4. 强化执法队伍综合能力素质。举办为期3天的新进人员综合能力提升培训班，建立区局新进人员“传帮带”形式，大力培养青年执法骨干。制定《教育培训计划》《青年干部素质提升工作实施方案（试行）》，组织执法人员参加区局执法办案调查取证基础知识、电子数据取证知识技能培训等。参加市局“执法能力提升大家讲”系列培训9期、川渝合作执法能力提升培训班、基层执法人员能力提升培训班等。我局荣获2024年全市打击非法集资专项行动优秀集体，3名执法人员入选总局综合执法第二批入库人才，2名执法人员入选重庆市反垄断监管执法人才名单。
（二）有序推进“大综合一体化”行政执法改革、开展涉企行政执法专项行动。
1. 响应改革工作要求。整合执法力量提升工作效能，印发区局《机构职能整合联动工作机制实施方案》，依据当前全区各镇街行政区划，按照“属地就近”原则统筹监管片区内执法力量，组建片区联动市场监管队伍，形成优势互补，资源优化。稳妥承接经济信息、商务、教育等部门划转行政执法事项248项，在“执法+监督”应用认领执法事项数1373项，入驻人员140人，并组织全局执法人员开展划转事项培训。严格执行市局《重庆市商务领域行业监管与综合行政执法协同联动工作机制》《重庆市校外培训机构管理领域行业监管与综合行政执法协同联动工作机制》，积极加强与区商务委、区经济信息委、区教委进行协同联动，获取相关执法主体情况，同区教委开展座谈2次、已接收商务委等行业主管部门移送的案源线索5条、开展联合执法10次。
2. 推进行政执法规范化建设。我局作为全市市场监管系统首批正式使用“执法+监督”行政处罚板块的7个单位之一，多次参与全市培训及调研，提出众多建议，积极推动系统优化，现已全面使用“执法+监督”开展行政处罚办案。印发我局《执法办案工作规范》《关于规范行政执法全过程记录工作的通知》《关于进一步规范涉嫌违法线索接收、移交等工作流程的通知》等，进一步对执法中容易出现错误、混淆的情况进行规范。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，对照指引，建立问题台账，逐项打表推进整改。
3. 规范涉企行政执法。制定规范涉企行政执法专项行动实施方案，召开规范涉企行政执法专项行动动员部署会，面向服务对象广泛征集问题线索，形成自查自纠问题清单，并及时进行整改。全面清理涉企行政检查事项，形成清单并动态调整。制定2025年度行政检查计划，对同一企业实施检查且时间间隔在30日内的，均合并实施检查。邀请区司法局专家到我局召开“执法+监督”应用专题培训会，并制作了“执法+监督”应用实操步骤分享的PPT，督促执法人员正确开展“信用+执法”工作。依托“执法＋监督”数字应用开展行政检查，执法活动全量纳入数字应用，杜绝执法活动“体外循环”或线下执法。发起检查任务时，全面推广调用信用模型，推行“执法码”“企业码”两码互核机制，确保“信用越好、检查越少”的精准监管。
4. 推行服务型执法，助力优化营商环境。进一步落实区局《探索推行服务型执法新模式工作实施方案》，不断细化服务型执法要求，执法前加强沟通、执法中把握尺度、执法后注意回访。制定《执法办案工作规范》，将“事后回访”要求纳入执法程序，帮助涉案主体合规经营，服务涉案主体健康成长。实施包容审慎执法，注重运用警示告诫、指导约谈等柔性执法手段，依法规范行使行政处罚裁量权，用好“轻微免罚”“首违不罚”等机制，对100余起违法行为不予处罚，1起案件获当事人赠送感谢锦旗。开展“铁拳”行动、过度包装治理、重点工业产品质量安全及加油机作弊执法、民用三表、打击侵权假冒行动、殡葬领域专项、食品安全突出问题八项整治等专项整治工作，开展违法会销整治、车检行业等专项执法，违法会销整治工作获区领导肯定性批示。
（三）大力提升行政执法监督质效。
1. 扎实做好复议应诉、检察建议、行政执法监督意见办理工作。今年以来，我局加强与复议机关、法院、检察院的沟通交流，加强对执法人员的培训，对被纠错复议案件进行通报并举一反三，严格规范执法行为，努力将行政争议化解在前端。
2. 提升行政处罚案卷质量。制定并严格执行《行政处罚案件审核工作规则》《行政处罚案件集体讨论工作规则》，对于发现的问题均严格督促办案人员纠正。制定《执法办案工作规范》，严格执行《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》，全面规范行使行政处罚裁量权。定期开展执法案卷抽查，发布多期《关于对结案行政处罚案件卷宗排查问题的提醒》《关于行政复议被纠错案件的原因分析及下一步工作要求的通报》等，对错误案件进行警示教育，及时发现并纠正执法不规范问题。
（四）积极营造浓厚普法氛围。
印发2025年度普法工作计划，明确4类65项普法任务，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，推动形成各司其职、齐抓共管的普法工作格局。紧扣习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规和市场监管相关法律法规抓好普法宣传工作，围绕“3·15、食品安全宣传周”等重要时段开展普法宣传活动。组织执法人员参加法治理论知识考试和在线旁听庭审活动，参考率、合格率均达100%。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
盘点法治政府建设各项工作，虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不足之处。一是对法治建设工作专项研究还不够深入透彻，在抓谋划、抓统筹、抓结合等方面思路不宽、创新不够。二是个别执法人员执法办案能力不强，存在办案程序不规范、引用法律依据不准确、自由裁量不当、执法文书不严谨等问题。
三、2026年推进法治政府建设的工作思路与举措
（一）深学笃用习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以习近平法治思想为指导，科学谋划市场监管行政执法、执法监督等工作，全面引领法治市场监管建设再上新台阶。
（二）以更优基础支撑质量，服务区域产业发展大局。围绕具有国际影响力的国家畜牧科技城建设，加快“荣昌猪”全产业链标准体系建设，推进“荣昌猪”智慧养殖标准化市级试点，提升“荣昌猪”驰名商标保护效能；围绕打造具有全国竞争力的现代制造集聚地，提升“质量基础设施一站式服务平台”能级，帮扶瑜瀚电子等机构提升能力、拓展服务；构建“荣昌卤鹅”知识产权全链条运营机制，加速推动“荣昌卤鹅”成为区域公用品牌，推进《荣昌卤鹅加工技术规范》修订。
（三）以更深区域协同联动，打造成渝中部创新发展引领极。深化“双昌”食品安全检验实验室合作，开展食品安全联合应急演练。推进“泸永江荣”等跨区域公平竞争审查。联合内江等地在羽绒质量标准、“个转企”政策协同、线下无理由退货等方面取得新成果，加强市场准入、执法标准、消费维权等领域合作。
（四）以更暖服务滋养市场，推动经营主体活力再释放。厚植荣昌烟火气，牵头统筹抓好《荣昌区促进个体工商户发展 打造烟火城市》工作，深入开展分型分类培育和“名特优新”选树；优化企业全生命周期服务，牢固树立“服务企业就是服务发展”理念，主动对接企业，加强登记注册代理机构信用管理；提升商标业务窗口服务效能，持续开展涉企收费、水电气等领域价格、反不正当竞争、反垄断整治。
（五）以本质安全思维导向，保障群众安全感持续增强。秉持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，推动监管方式从事后处理向事前预警转变。下最大气力抓紧抓实抓好食品、药品、工业产品、特种设备的本质安全，精准专业开展“拉网式”排查，台账化、清单化推动隐患闭环整治到位。加大“食安委”“特安委”统筹协调力度，落实“三管三必须”要求，完善跨部门跨镇街监管机制。巩固国家食品安全示范城市创建成果。规范涉企行政检查，落实“综合查一次”。
（六）以更新监管理念手段，推进市场监管效能再升级。强化立足荣昌一域、服务全市大局使命，发扬“一茬接着一茬干”的韧劲，按照“盯上、看下、瞻前、虑后、学左右”思路，统筹监管和服务，打造具有“荣昌辨识度”的工作。强化法治保障，严格落实行政处罚裁量基准，杜绝“同案不同罚”。加快数智赋能，推进企业开办、变更、迁移、注销“一件事”高效联办。推广“猪肉安全监管一件事”应用。创新信用监管，全面推广运用“执法+监督”数字应用和“信用+执法”场景。加强网络监管，加强线上线下一体化监管，提高穿透式监管能力。充分发挥行业协会自律作用，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
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