根据《关于做好2024年度法治政府建设情况报告工作的通知》（荣委法办便笺〔2025〕1号）文件要求，现将区市场监管局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度法治政府建设的基本情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是将习近平法治思想纳入我局党组理论学习中心组学习主要内容，写进《2024年度党组理论学习中心组学习计划》，党组理论学习中心组于2024年8月23日以集中学习、交流研讨等专题学习1次。二是将习近平法治思想列为我局2024年干部教育培训规划重要内容，每年开展一次习近平法治思想专题培训，全面推动习近平法治思想融入全局工作。三是广泛开展习近平法治思想社会宣传，制作习近平法治思想宣传海报张贴在局机关，通过公众号发表学习宣传贯彻习近平法治思想20余条信息，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）服务保障成渝地区双城经济圈建设。一是联动优化合作机制。紧扣内江荣昌合作重点，开展交流3次，签订《深化现代农业高新技术产业示范区市场监管战略合作备忘录》等3项合作协议，推动符合条件的企业冠用“川渝开放合作区”名称，全市首次建立川渝毗邻地区农村家宴经营备案互认机制。二是联动推进监管执法。联合内江市东兴区市场监管局查办假冒专利案件，引导重百超市等经营主体推行川渝线下实体店跨区域无理由退货制度。联合内江、资阳等地区，开展药械监管“现场培训+实地操作”培训模式。三是联动促进产业发展。围绕内江荣昌食品产业优势，做大做强“双昌”食品安全共享检验实验室，检验能力覆盖所有共建企业出厂检验项目，共建企业产品合格率提升5%，每年为企业减负500余万元。
（三）优化法治化营商环境。一是创新开展个体工商户帮扶。出台《荣昌区支持个体工商户和小微企业发展若干措施》，设立“1+9”个体工商户服务站，开展个体工商户分型分类培育，选树“100佳个体工商户”，申报认定“名特优新”个体工商户40户。在全市率先建立领导干部联系帮扶个体工商户服务机制，全区1296名市管、区管、正科级领导干部按照“5321”数量联系帮扶1983户个体工商户，高质量开展个体工商户服务月活动，宣传报道优秀个体工商户创业故事15个，提振个体工商户发展信心。二是全面提升注册登记便利度。持续唱响做靓“123456”营商环境品牌，深化行风建设，对标营商环境评估“市场准入”指标，建设行政审批服务群众满意窗口，窗口办件新设经营主体一日办结率100%，好评率100%。推动企业信息变更、开办餐饮店、企业注销登记等“一件事”高效办成，新发展经营主体7718户，累计超过7万户。深度参与“三攻坚一盘活”改革，政企分离改革和国企改革涉及注册登记事项圆满完成。三是提高服务型执法效能。创新开发推广执法数字服务卡，做到执法前加强沟通、执法中把握尺度、执法后注意回访，全市率先妥善处置重庆多地流窜式“诱假打假”飞利浦电热水壶举报入选市局服务型执法十大典型案例。开展物业公司水费乱收费线索核查，为当事人挽回经济损失50余万元，并大幅度降低用水企业损耗分担，获当事人赠送锦旗并得到区委区政府主要领导肯定性批示。用好“轻违免罚”“初违慎罚”等机制，查办减轻、从轻处罚案件300余件，对90余起轻微违法行为不予处罚。
（四）严格规范行政决策程序。一是深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持落实党组会和行政办公会，主要领导“末位表态”制度，严格落实民主集中制。今年我局无重大行政决策事项。二是加强行政机关合同管理与监督，落实合同合法性、公平性审查。三是严格落实法律顾问和公职律师制度，推进法律顾问对重大行政决策事项进行法治论证和法律风险评估等工作机制。
（五）加强行政规范性文件管理。一是落实专门机构、专门人员负责本单位规范性文件认定、审核和管理，加强对规范性文件立项、起草、评估论证、公平竞争审查、公开征求意见、合法性审核、集体审议、签发、公布、备案、清理、废止等全生命周期的系统管理，明确各项管理流程的责任分工和流转机制，确保规范性文件从立项到废止全程闭环管理。二是准确界定规范性文件，坚决杜绝规范性文件漏报、漏审情况发生。三是落实规范性文件动态清理工作机制，建立规范性文件目录管理制度。2024年度我局未制定行政规范性文件。
（六）推进“大综合一体化”行政执法体制改革。一是做好《重庆市大综合一体化行政执法条例》学习宣传贯彻，将《条例》纳入机关干部学法、行政执法培训内容，推动行政执法人员深刻领会“大综合一体化”行政执法改革要义和内在要求。二是及时入驻“执法+监督”数字应用系统，及时认领相关执法事项，根据《重庆市新增划转行政执法事项清单》完成行政执法事项调整划转。三是将我局执法人员的信息添加到“执法+监督”数字应用系统。四是做好“执法+监督”数字应用系统培训学习，让执法人员尽快熟悉“执法+监督”数字应用系统。五是加强与市局的沟通，按照市局统一部署使用“执法+监督”数字应用系统。
（七）推进行政执法规范化建设。一是深入实施提升行政执法质量三年行动计划，印发我局行政执法突出问题专项整治行动工作方案，对照《重庆市行政执法突出问题整治情况专项监督工作指引》，查找薄弱环节，建立问题台账，逐项打表推进整改。二是严格执行《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》，对常见违法行为、专项执法的系列案件等裁量作出指引意见，规范自由裁量。三是组织全局执法办案业务骨干开展今年行政处罚案件评查，对我局行政处罚案件进行了评查，确保问题发现一处，整改一处。四是制发《关于进一步规范执法办案相关工作的通知》《关于进一步规范对外执法文书制作的通知》《区局规范不予处罚案件流程图》等，针对执法人员日常易发错误，加强工作指导和提示。
（八）加强行政执法监督。一是组织全区镇街执法人员围绕市场监管部门赋权镇街行使的行政执法事项开展业务培训，培训52人次，增强了我区镇街对市场监管部门赋权事项的履职和承接能力。二是加强和改进行政复议工作，印发了8期《关于行政复议案件相关问题的通报》、《关于2023年市局抽取的行政处罚案卷评查结果的通报》（荣市监发〔2024〕63号），全力指导办案人员提高办案能力。三是邀请到区司法局专家召开新修订的《中华人民共和国行政复议法》专题培训会。面向我局的专兼职行政调解员和投诉举报承办人员，着重培训了新修订的《中华人民共和国行政复议法》、我局行政复议被纠错案件的被纠错原因分析及降低被纠错率的具体措施，切实提高执法人员能力水平。
（九）加强行政复议和应诉。一是我局今年至今收到行政复议答复通知书数量为143件，审结129件，纠错8件，已审结的行政复议被纠错率为6.2%，被纠错的案件均按照复议决定重新依法处理。二是采取系列措施，与复议机关建立即时沟通机制；建立培训教育机制；建立被纠错复议案件通报机制，全力降低复议被纠错率。三是我局今年至今行政诉讼案件有3件，我局负责人出庭应诉率100%，行政诉讼零败诉。
（十）构建大调解工作格局。一是多渠道推进高效维权，提升12315品牌形象。2024年，全国12315平台共受理投诉举报3319件。其中投诉2380件，举报939件，已办结3026件，举报线索立案73件，诉转案11件。延伸消费维权社会共治机制，推行赔偿先付和川渝线下实体店跨区域无理由退货制度，发展线下无理由退货示范单位15个。二是提升“民呼我为”工单办理效能。充分研究处置方案，印发《荣昌区市场监督管理局“民呼我为”热线平台处置工作规则》，提高办理质效。工单办理时间缩短至4个工作日，办理时效不断提升。梳理疑似职业索赔人工单，每月向区政务办反馈不纳入满意度评价工单，并将其录入全国12315系统转办，大幅提升了群众满意率。截至年底，“民呼我为”工单群众满意率达98.39%。三是诉调结合机制，开辟维权新路径。与区法院建立对口联系工作机制，开展好委派调解和委托调解工作，探索创建人民法院和消委会信息共享平台。四是创新消费投诉线下公示载体。印发《消费投诉信息公示方案》，创新线下公示渠道，在万灵古镇景区进行消费投诉信息公示，保障消费者的知情权、选择权，推动经营者落实消费维权主体责任，进一步构建消费维权社会共治机制。
（十一）开展法治政府建设示范创建。一是成立荣昌区法治政府建设示范创建活动市场监督管理局工作领导小组，局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，统筹指导全局示范创建工作。二是严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，我局主要负责人每年均按要求述职述法，形成头雁效应，提高全局尊法学法守法用法意识，提升全体干部职工依法行政能力。三是印发我局《法治政府建设示范创建活动市场监督管理局工作方案》，制定了《法治政府建设示范指标体系任务分解表》，列明了九项一级指标任务，将工作任务分解到区局各科室，建立工作台账，确保工作任务落到实处。四是结合2024年全面依法治区暨法治政府建设督察反馈问题，逐项抓好整改落实，目前已经完成整改。
二、存在的主要问题
盘点全年法治政府建设各项工作，虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不足之处。一是对法治建设工作专项研究还不够深入透彻，在抓谋划、抓统筹、抓结合等方面思路不宽、创新不够。二是职业索赔人影响营商环境。通过分析全国12315系统及“民呼我为”热线平台工单，发现疑似职业索赔人投诉件增多，同时职业索赔人具有逐利性，诉求不能实现，就从信访、网络、12345等平台大量投诉，形成大量行政复议，造成行政资源浪费。三是个别执法人员执法办案能力不强，存在办案程序不规范、引用法律依据不准确、自由裁量不当、执法文书不严谨等问题。
三、2025年主要工作思路和打算
（一）深学笃用习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以习近平法治思想为指导，科学谋划市场监管行政执法、执法监督等工作，全面引领法治市场监管建设再上新台阶。
（二）持续打造一流市场环境。持续唱响做靓“123456”营商环境品牌，探索“证照联办”改革，加强“名特优新”个体工商户重点培育，支持民营经济高质量发展。
（三）进一步深化毗邻地区合作。持续推进双昌（荣昌—隆昌）食品安全共享检验室做大做强，推动“川渝开放合作区”企业注册登记取得突破。持续抓好川渝消费维权合作“三项机制”落地见效，共建川渝安全放心的消费环境。
（四）深入推进执法监督工作。一是持续提高行政复议和应诉工作水平。二是进一步加强川渝市场监管法治一体化建设，落实好川渝市场监管轻微违法行为不予处罚。三是继续组织开展好行政处罚案件评查工作，切实提升执法人员的执法能力和水平。四是持续加强案件审核工作，不断提高办案人员运用法治思维和法律手段驾驭复杂案件的本领。
重庆市荣昌区市场监督管理局
2025年1月13日
各区县局
