根据《关于做好2022年度法治政府建设情况报告工作的通知》（荣委法办便笺〔2023〕1号）文件要求，现将区市场监管局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设的基本情况
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神情况
一是将习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神纳入我局党组理论学习中心组学习主要内容，把学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神等写进《2022年度党组理论学习中心组学习计划》。二是将习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神列为我局2022年干部教育培训规划重要内容，全年开展习近平法治思想专题培训1期，印发《深入学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，全面推动法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神融入全局职工的工作。三是广泛开展习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神社会宣传，制作习近平法治思想、党的二十大精神宣传海报张贴在局机关，在我局公众号进行宣传等。2月24日，我局以集中学习、交流研讨等方式学习习近平法治思想的核心要义。
（二）加强法治政府建设组织保障力度
1、加强组织保障力度。一是成立法治市场监管建设领导小组（荣市监发〔2022〕44号），由党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，执法支队分管负责人，办公室、机关党委和各科室负责人为成员，领导小组下设办公室。办公室设在法制科，由法制科负责人兼任领导小组办公室主任，全面推动“三项制度”各项落实。二是优化基层市场监督管理所设置，积极推动人员力量下沉，新招录人员原则上安排到基层市场监督管理所。
2、加强法治人才队伍建设。一是实施片区兼职法制员制度，充实基层法律专业人才队伍，全局有执法人员139人，其中法学专业58人，占总人数的42%，二是开展各类行政案件评审工作，2022年报送8件行政处罚案件参加市局法规处行政处罚案件评比活动；同时，每年2次开展案件评审活动，利用查找自身不足，用问题导向，倒逼执法人员提升法治思维和依法行政的能力，提升我局基层法治能力和水平。三是执法人员资格管理，组织新进行政执法人员参加通用法律知识考试和举行宪法宣誓仪式，进一步引导新进行政执法人员弘扬宪法精神；重新确认并录入我局行政执法人员信息139条，强化了执法人员资格管理。四是开展法治培训，结合周五集中学习计划开展全局法律法规培训2次，培训执法人员262人次。
3、建立法律顾问经费保障机制。我局聘用法律顾问的经费于2021年9月纳入了2022年的预算编制，2022年3月，我局聘请志和智（荣昌）律师事务所为单位法律顾问，年费3万元，充分调动法律顾问工作积极性。
4、加强公职律师队伍建设。严格执行《重庆市市场监督管理部门公职律师管理办法》，不断完善考核、奖惩等机制，提升公职律师业务水平，充分发挥其在行政决策、重大执法、制度建设等方面的作用，我局2021年培养公职律师1名，2022年3月培养公职律师1名。
（三）全面落实法治政府建设年度报告制度
一是印发《重庆市荣昌区市场监督管理局关于成立法治市场监管建设领导小组的通知》，规定每年3月1日前，按有关要求向区委区政府、市局报告年度法治市场监管建设情况。我局2021年度法治政府建设情况已于2022年1月18日向区委区政府报告，并于2022年1月27日在门户网站公开发布。二是开展重大行政决策制度落实情况自查，严格执行《重庆市市场监督管理局重大行政决策程序实施办法》，我局开展重大行政决策制度落实情况自查，近3年无重大行政决策。
（四）优化地方营商环境，依法履行市场监管职能
1、加强“双随机、一公开”监管，建立完善“双随机、一公开”监督工作机制。根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），《重庆市人民政府关于在重庆市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（渝府发〔2019〕19号）等要求，我局进一步深化“双随机、一公开”监管，推进政府综合执法，完善行政执法管理。全区19个部门（2022年新增区民政局）参与“双随机、一公开”监管工作,均已完成“一单两库一计划”建设，统筹制定抽查工作指引汇编，动态更新双随机监管平台检查人员名录库中的专家库子库。
2、坚持和发展新时代枫桥经验，推进大调解体系建设。一是印发《重庆市荣昌区市场监督管理局关于成立行政调解委员会的通知》（荣市监发〔2021〕133号）。二是成立重庆市荣昌区市场监督管理局行政调解委员会。三是建立健全工作机制，完善行政调解工作程序。
3、持续优化法治营商环境，落实市场监管免罚清单。
4、严格落实《重庆市优化营商环境条例》要求，全面实施市场准入负面清单制度。一是定期排查报送违背市场准入负面清单案例，结合执法检查、工作督查、市场主体举报投诉等多种渠道掌握的情况，对违规事实清晰或已查实的案例集中统一报送。二是领导干部进企业实地走访，开展调研座谈，听取意见，改善服务，助力企业良好发展。三是结合“党建全面从严落实年”主题活动，推行“你点单、我来办”、重点企业“一户一清单”等服务企业制度，开展政务服务“三不”突出问题专项治理。
5、 严格落实各项制度，推进行政决策民主化法治化。一是深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持落实党组会和行政办公会，主要领导“末位表态”制度，严格落实民主集中制。今年我局无重大行政决策事项。二是加强行政机关合同管理与监督，落实合同合法性审查。三是严格落实法律顾问和公职律师制度，推进法律顾问对重大行政决策事项进行法治论证和法律风险评估等工作机制。
（五）规范公正文明执法，确保行政执法高效统一
1、全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政处罚信息公开制度，行政处罚信息做到应公示必公示，公示更加及时、准确、规范，严格按照法定时限和程序对行政处罚信息进行公示，确定专人负责对全局公示情况进行检查督办，由专人每半个月对全局行政处罚信息公示情况开展一次集中检查，对发现即将超期未公示的案件督办，同时对公示的时限、常见错误进行了提醒。二是全面推行执法全过程记录制度，严格执行市市场监管制定完善的行政执法文书格式范本以及配套使用指南，每名执法人员配备一台执法记录仪，有效落实了行政执法全过程记录制度。三是全面夯实重大执法决定法制审核制度，继续严格落实《重庆市荣昌区市场监管局行政处罚案件审核工作规则》，紧密围绕案件是否具有管辖权、事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用依据是否正确、程序是否合法、处理是否适当等内容严谨开展案件审核。
2、加强校园及周边食品安全执法力度。一是印发《关于重庆市推进学校食堂食品安全智慧管理工作方案的通知》《关于建立学校及幼儿园集中用餐食品安全岗位责任制度的通知》文件，建立校园及周边食品安全监管的长效机制。二是开展校园及周边食品安全专项检查，落实学校食品安全岗位责任，推行食品安全智慧管理，排查校园及周边食品经营者风险隐患。2022年2月21日,区市场监管局联合区教委、区公安局制定下发了《关于开展2022年春季校园及周边食品安全专项检查的通知》，督促学校层层传导压力，全面落实食品安全岗位责任制，加强“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”功能持续在线，并严格使用每日晨检、自检自查、原材料管理、培训考核、风险隐患管理等功能，提早发现和及时消除食品安全隐患。三是要求各市场监管所、各学区、各派出所落实学校食品安全岗位责任情况、全面推行食品安全智慧管理情况、校园及周边食品经营者风险隐患情况为重点检查内容开展专项检查工作。
3、严格落实督查制度，督查促工作提升。一是严格执行《重庆市市场监督管理行政执法监督实施办法》，强化执法监督。二是开展食品抽检行政处罚案卷评查工作，抽取纳入多批次不合格食品生产经营企业名单的不合格食品核查处置案卷进行评查，加强对不合格食品核查处置中适用法律法规指导。
4、完善行刑衔接工作机制。一是落实食品药品、“双打”、知识产权等行刑衔接工作制度，加强沟通联动，及时移送涉嫌犯罪线索，协作打击违法行为。二是做好“两法衔接”平台执法案件录入工作，加强对已移送案件、申请法院强制执行案件的协作追踪；及时回复区检察院关于加强散装食品安全监管的《检察建议书》，对全区散装食品销售行业开展集中整治。三是加强“两法衔接”信息共享。四是在全区范围内开展了散装食品销售安全专项整治工作。
5、加大对传销的监管执法力度。一是召开了创建无传销网络平台工作会，已向辖区内互联网平台企业发出《创建无传销网络平台倡议书》，并签订了《创建无传销网络平台承诺书》，督促互联网平台企业积极履行主体责任。二是在安富街道、仁义镇万灵镇分别组织打造无传销社区创建工作，10月份对其进行验收并签订目标责任书。三是10月与西南大学联合在西南大学荣昌校区开展了防止无传销进校园宣传活动，摆放大型宣传展板，现场发放宣传资料，取得了较好的宣传效果。
（六）依法防范化解社会矛盾纠纷
一是制定区局《信访事项办理工作办法》，进一步规范办理程序、提升工作效能，确保信访矛盾防范在源头、化解在基层。二是妥善应对行政复议、行政诉讼、检察建议书，发挥化解争议主渠道作用。
二、存在的主要问题
（一）基层行政执法能力有待进一步提升。基层队伍专业技术人才较为缺乏，基层承接能力尚未得到有效提升，监管服务水平和繁重的监管任务不匹配，执法人员更新观念、转换角色、强化监管执法等方面仍存在不适应的情况，部分执法人员工作创新意识不强，新业务新职能的学习意识不高，不能在业务工作中准确把握依法行政的关键点、风险点、多发点，容易对行政执法和日常监管的合法性和有效性产生不利影响。
（二）法治意识和法治理论水平进一步增强。市场监管法律法规比较多，一些领域还不够明确，执法人员理解起来仍然比较困难，法律知识水平不足以应对当前工作任务。部分执法人员在案件调查过程中未进行充分的调查取证，调查不全面、证据不充分。行政处罚文书说理性不够强，文书引导性、指向性作用没有充分发挥。
（三） 商事主体的退出机制有待完善。商事登记制度改革大大降低了市场准入门槛，却没有与之相适应的退出机制，通过登记的住所或者经营场所无法联系而被载入异常经营名录的商事主体数量庞大，违法中介冒用身份证明办理商事登记现象较突出，不经营或不活跃商事主体数量庞大。
三、2023年主要工作思路和打算
（一）全面落实依法治区各项任务，推进法治政府建设。
一是针对案件审核中发现的普遍性问题，制定法制培训，提升了执法人员依法办案的业务能力。二是邀请法律专家或市局法规处专家举办行政处罚法等市场监管领域内新修改的法律法规的普法讲座。三是继续全面推行行政执法“三项制度”，继续对标对表依法行政的各项要求，全面提高行政执法效能。四是始终如一严格案件核审，完善片区法制员审核制度，严格对照法律法规做好案件核审，确保行政处罚的合法、合理，堵住选择性执法、任性执法的路子。
（二）继续加强法治普及宣传。一是按照区政府要求，做好“八五”普法
（三）持续优化企业营商环境。按照市市场监管局统一部署，进一步完善商事登记制度，顺应市场监管领域改革发展新要求，推进商事制度改革提质增效，推动行政审批事项进一步减负减压，着力解决“双告知”和事中事后监管部门协同不畅的问题，充分调动企业活力。持续推进智慧市场监管，用智力换人力，强化监管的科学性、有效性。
（四）强化行政执法人员综合能力提升。组织全局执法人员解读最新法律法规、专业法律知识、典型法律案例，通过组织法制培训、法制案例研讨会，重点围绕部门之间执法的融合、执行法律法规规章遇到的问题、行政复议及应诉案件的新趋势与特点等方面进行座谈研讨，分享工作心得与体会。同时，加强行政执法队伍建设，以法律顾问为抓手，培养一批精通法律、综合能力强的法制干部，提升执法队伍的综合执法能力。
（五）加强“诚信体系”建设。建立信用联动机制，加强市场监管部门与其他执法部门的信息共享；建议信用培育机制，注重督促企业自律，积极倡导市场主体规范经营的理念，强化企业自我约束自我管理注重信用的意识；加大宣传，营造良好氛围，充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传商事登记改革的意义，让企业、群众参与改革，监督改革，为改革建言献策；发挥社会监督的作用，完善举报奖励制度，对于违法经营行为进行曝光，以此达到震慑作用。
重庆市荣昌区市场监督管理局
2023年2月7日
各区县局
