现将重庆市荣昌区市场监管局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年度法治政府建设的基本情况
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况。
1. 入脑入心，把习近平法治思想铭刻在心。一是领导干部带头学带头讲,把习近平法治思想和中央全面依法治国工作历次会议精神纳入局党组理论学习中心组学习计划。二是结合党史学习教育共同学共同讲,加深习近平法治思想研究理解，从党史中理解习近平法治思想的由来与发展，用习近平法治思想武装自身，更好的开展市场监管行政执法工作。三是作为培训宣讲内容必须学必须讲,把习近平法治思想列为全局法治培训、干部培训和各类普法宣传活动的必讲内容，全面推动习近平法治思想融入全局职工的工作。
2. 勇于干事，把推进法治建设的各项任务做细做实。一是成立依法行政工作领导小组,领导小组负责全局谋划和部署法治建设工作，切实发挥党组在推进市场监管法治建设中的领导核心作用；下设办公室在法制科负责日常事务,在全局初步形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，全局干部共建法治市场监管的良性运作体系，实现“法治工作全局化、全局工作法治化”。二是局党组书记、局长任依法行政工作领导小组组长，压实其履行推进法治建设第一责任人职责，局党组书记在个人工作述职述廉报告中，带头讲述法治建设工作完成情况，局党组成员在个人述职报告中100%完成“述法”要求。三是分解落实中央、市、区法制政府建设文件精神，局理论学习中心组集中学习共同研读“一规划两纲要”。四是在法治轨道上做好疫情防控工作，对疫情期间违法线索开展全面排查，对防疫用品价格、产品质量、明码标价、虚假宣传等开展全方位检查，严厉打击违法行为，同时一并开展疫情防控专项法治宣传。
3. 边干边学，加强法治人才队伍建设。一是实施片区兼职法制员制度，充实基层法律专业人才队伍。二是开展各类行政案件评审工作，利用查找自身不足，用问题导向，提升我局基层法治能力和水平。三是执法人员资格管理，组织新进行政执法人员参加通用法律知识考试和举行宪法宣誓仪式，进一步引导新进行政执法人员弘扬宪法精神。四是开展法治培训，邀请专家举行法制讲座。
（二）法治政府建设率先取得突破的情况。
1. 落实依法治区责任，迎接市、区法治政府督察。一是积极做好迎接法治政府建设督察工作，及时清理权责清单，持续维护和完善清理区市场监管行政权责清单。二是制定了我局关于荣昌区委依法治区委2021年工作要点任务分解清单，全部完成各项工作任务。三是持续优化法治营商环境，落实市场监管免罚清单，对轻微违法行为不予行政处罚或免于行政处罚。
2. 优化地方营商环境，依法履行市场监管职能。
（1）优化普及行政审批服务。进一步落实公司注册资本认缴登记制，放宽登记条件，简化场地证明等6项便民措施。推广网上实现“零见面”“零成本”办理营业执照，线下在全区邮政网点、镇街公共服务中心和部分村（社区）便民服务中心、各市场监管所提供帮办代办服务场所，开办时间压缩至1个工作日。
（2）推进“证照分离”全覆盖。推进“多证合一”改革，组织召开“证照分离”改革工作推进会，做到“证照分离”改革全覆盖，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。维护重庆市“互联网+政务服务”工作门户（重庆市一体化政务服务平台），按照区行管办要求，对重庆市一体化政务平台上涉及全单位的行政处罚、许可、奖励等进行日常维护，权力清单事项在区政府网站面向社会公开。
（3）推进政务诚信建设，强化企业信用监管。一是开展信息查询，做好协同监管，提供企业信用信息查询。二是开展信用修复，支持信用重塑，加强因列异满三年列入严重违法失信企业名单移出工作宣传，支持企业信用重塑。三是开展联合惩戒，强化信用约束，开展“失信被执行人”在注册登记环节的任职资格限制。四是开展信用宣传，优化信用环境，广泛发放年报宣传海报，印发《市场主体年报信用查询宣传册》，结合日常登记、年报等业务工作，面向企业、政府部门、社会公众开展宣传活动。
（4）用法治力量打通经济循环堵点，开展行业垄断和地方保护调查，优化营商环境，提供便民服务。
3. 全面依法行政，建立健全各项制度。一是开展规范性文件审查，确保所涉文件合法合规,依职权开展规范性文件审查。二是贯彻落实政务公开制度，强化组织领导，建立“三审三校”审核机制，制定并发布《区局党组会议议事规则、局长办公会议议事规则》。三是修订完善我局行政处罚案件审核工作规则和行政处罚案件集体讨论工作规则。
4. 严格落实各项制度，推进行政决策民主化法治化。一是深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持落实党组会和行政办公会，主要领导“末位表态”制度，严格落实民主集中制，今年我局无重大行政决策事项。二是加强行政机关合同管理与监督，落实合同合法性审查。三是严格落实法律顾问和公职律师制度，推进法律顾问对重大行政决策事项进行法治论证和法律风险评估等工作机制。
5. 规范公正文明执法，确保行政执法高效统一。
（1）全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政处罚信息公开制度，严格落实行政处罚信息公开制度，应公示的案件100%公示。二是全面推行执法全过程记录制度，严格执行市市场监管制定完善的行政执法文书格式范本以及配套使用指南，每名执法人员配备一台执法记录仪，有效落实了行政执法全过程记录制度，全面夯实重大执法决定法制审核制度。三是继续严格落实行政处罚案件审核工作制度，紧密围绕案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用依据是否正确、程序是否合法、处理是否适当等内容严谨开展案件审核。
（2）加强市场监管综合执法力度。一是把“铁拳”行动作为重点工作，加大对校外培训机构、医药食品广告、气瓶等领域的监管执法力度。二是打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣，利用“315活动”和知识产权日开展“双打”工作宣传，设立假冒伪劣商品展示平台，向群众宣传如何辨别假冒伪劣商品。三是开展“长江禁捕 打非断链”专项行动，以市场监管总局“八严禁”和市局“四个转变”深化专项行动工作，组织区公安局、区农委等部门开展联合检查。四是开展农村假冒伪劣食品专项执法，按照食品安全“四个最严”要求，突出重点市场、重点主体、重点种类，聚焦案件查办，。
（3）多措并举，构建“大普法”格局。一是将普法责任明确落实到各个科室，做到了机构人员、工作和经费三落实，形成了普法工作一把手挂帅，分管领导专门抓，全体干部职工共同参与的良好格局。二是制定了我局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年），明确了普法工作重点内容，推进普法与依法治理有机融合，着力提高普法针对性实效性。三是印发了我局“宪法宣传周”工作方案，大力弘扬宪法精神，扎实开展“宪法宣传周”宣传活动，还借助活动日节点开展法制宣传，以315消费者权益保护日、“4.26世界知识产权日”、“5.20世界计量日”、食品安全宣传周等各项法律法规颁布实施日、纪念日等时间节点，面向基层，贴近群众，通俗易懂的方式开展法治宣传教育。四是落实普法宣传任务，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，开展《中华人民共和国长江保护法》专项普法宣传活动，启动“法润千里 治汇广大”法治宣传活动。五是组织实施2021年度法治理论知识考试,我局参考率和合格率100%。
6. 依法防范化解社会矛盾纠纷。一是制定我局《信访事项办理工作办法》，进一步规范办理程序、提升工作效能，确保信访矛盾防范在源头、化解在基层。二妥善应对行政复议、行政诉讼、检察建议书，发挥化解争议主渠道作用。
二、存在的主要问题
（一）基层行政执法能力有待进一步提升。基层队伍专业技术人才较为缺乏，基层承接能力尚未得到有效提升，监管服务水平和繁重的监管任务不匹配，原执法人员更新观念、转换角色、强化监管执法等方面仍存在不适应的情况，部分执法人员工作创新意识不强，新业务新职能的学习意识不高，不能在业务工作中准确把握依法行政的关键点、风险点、多发点，容易对行政执法和日常监管的合法性和有效性产生不利影响。
（二）法治意识和法治理论水平进一步增强。市场监管法律法规比较多，一些领域还不够明确，执法人员理解起来仍然比较困难，法律知识水平不足以应对当前工作任务。部分执法人员在案件调查过程中未进行充分的调查取证，调查不全面、证据不充分。行政处罚文书说理性不够强，文书引导性、指向性作用没有充分发挥。
（三）商事主体的退出机制有待完善。商事登记制度改革大大降低了市场准入门槛，却没有与之相适应的退出机制，通过登记的住所或者经营场所无法联系而被载入异常经营名录的商事主体数量庞大，违法中介冒用身份证明办理商事登记现象较突出，不经营或不活跃商事主体数量庞大。
三、2022年主要工作思路和打算
（一）全面落实依法治区各项任务，推进法治政府建设。一是针对案件审核中发现的普片性问题，定制法制培训，提升了执法人员依法办案的业务能力。二是邀请法律专家或市局法规处专家举办行政处罚法等市场监管领域内新修改的法律法规的普法讲座。三是继续全面推行行政执法“三项制度”，继续对标对表依法行政的各项要求，全面提高行政执法效能。四是始终如一严格案件核审，完善片区法制员审核制度，严格对照法律法规做好案件核审，确保行政处罚的合法、合理，堵住选择性执法、任性执法的路子。
（二）继续加强法治普及宣传。一是按照区政府要求，做好“八五”普法工作。二是落实好“谁执法谁普法”责任制，做好2022年产品质量、食品安全宣传周、特种设备、安全用药月和12.4宪法宣传日等主题宣传活动。
（三）持续优化企业营商环境。按照市市场监管局统一部署，进一步完善商事登记制度，顺应市场监管领域改革发展新要求，推进商事制度改革提质增效，推动行政审批事项进一步减负减压，着力解决“双告知”和事中事后监管部门协同不畅的问题，充分调动企业活力。持续推进智慧市场监管，用智力换人力，强化监管的科学性、有效性。
（四）强化行政执法人员综合能力提升。组织全局执法人员解读最新法律法规、专业法律知识、典型法律案例，通过组织法制培训、法制案例研讨会，重点围绕部门之间执法的融合、执行法律法规规章遇到的问题、行政复议及应诉案件的新趋势与特点等方面进行座谈研讨，分享工作心得与体会。同时，加强行政执法队伍建设，以法律顾问为抓手，培养一批精通法律、综合能力强的法制干部，提升执法队伍的综合执法能力。
（五）加强“诚信体系”建设。建立信用联动机制，加强市场监管部门与其他执法部门的信息共享；建议信用培育机制，注重督促企业自律，积极倡导市场主体规范经营的理念，强化企业自我约束自我管理注重信用的意识；加大宣传，营造良好氛围，充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传商事登记改革的意义，让企业、群众参与改革，监督改革，为改革建言献策；发挥社会监督的作用，完善举报奖励制度，对于违法经营行为进行曝光，以此达到震慑作用。
重庆市荣昌区市场监督管理局
2022年1月27日
各区县局
