重庆市綦江区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB17309886/2023-00629 | [ 发文字号 ] | 綦江市监函〔2023〕66号 |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市綦江区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-06-26 | [ 发布日期 ] | 2023-09-11 |
重庆市綦江区市场监督管理局关于区政协三届二次会议第297号提案的复函
封叶委员：
您提出的《关于提升农村家宴食品安全的建议》（第297号）收悉。经与区农业农村委共同研究办理，现答复如下：
一、基本情况
我区农村素有自办“婚、丧、嫁、娶、生日、刨猪汤”等宴席的风俗，多聘请农村家宴“一条龙服务队”或较有口碑的农村厨师，在院坝支锅搭灶制作食品。截至目前，全区现有备案农村家宴服务主体198户，从业人员2000余人，年均办理农村家宴备案登记约3000余起。近年来，我局联动公安、农业农村等部门，加大对农村餐饮食品安全监管力度，重拳整治经营使用假冒伪劣食品、违规使用食品添加剂、农兽药残留超标等违法行为，取得了积极成效。近三年来，我区未发生农村家宴引发的食物中毒事故。
二、工作措施
（一）健全监管网络，层层压实责任
一是压实食品安全属地管理责任。按照属地原则，由镇街统筹本辖区农村家宴食品安全管理工作，建立农村家宴信息收集、报告和备案工作机制，组织开展农村食品安全科普知识宣传；及时报告和协助处置农村家宴食物中毒、食源性传染病事件。二是压实食品安全部门监管责任。按照《重庆市家庭集体宴席服务活动经营者备案管理办法》的规定，对农村家宴服务主体进行备案登记，加强农村家宴食品安全监管技术指导和业务培训,督促长期从事家宴的厨师和食品加工制作人员，每年进行一次健康体检，并取得有效的健康证明。优化人才队伍结构，合理设置食品安全监管岗位，食品安全监管人员专业化比例达到71.15%，进一步提高食品安全监管能力。三是压实食品安全主体责任。督促各类食品生产经营主体建立并执行食品安全管理制度，设立食品安全质量管理岗位，配备专职人员，全面排查食品安全风险隐患，确保食品安全风险可控、质量可靠。四是压实食品安全协管责任。由区食药安办牵头利用市、区财政专项资金，在381个村（社区）全覆盖配备食品药品安全协管员，明确由村（社区）食品药品安全协管员协助开展农村家庭宴席备案工作。建立农产品“区、镇、村”三级监管网格，配备107名镇级监管员和372名村级协管员，开展农产品质量安全日常巡查，确保宴席食材质量安全。
（二）优化管理方式，提升监管效能
一是加强备案管理。全面推行农村家宴经营登记备案制，将农村家宴服务主体全部纳入“智慧食品安全监管服务平台”管理，逐户建立信用档案，归集备案情况、现场检查、监督抽检、行政处罚等信息，并发放经营备案卡，做到应登尽登、不漏一户。二是强化宴席报告。要求家宴服务主体在家宴举办前需向宴席举办地村（社区）食品安全协管员报告宴席举办者、举办地址、举办时间、举办规模等情况，并签订《重庆市家庭集体宴席食品安全承诺书》，承接100人/餐以上家宴的需同步向属地市场监管所报告，与家宴举办者签订《重庆市家庭集体宴席食品安全责任书》，确保家宴举办责任明确到位。三是实行阶梯管理。根据家宴规模大小实行两级阶梯管理，即就餐人数300人/餐以下，由属地村（社区）食品药品安全协管员开展食品安全风险隐患排查工作；就餐人数超过300人/餐及以上或家宴服务主体有不良食品安全信用记录的，由镇街食药安办统筹市场监管、协管员等人员力量，开展现场检查指导，防范化解宴席食品安全风险隐患。四是创新智慧监管。全面推行食品安全领域“互联网＋智慧监管”，启动农村家宴服务主体智慧监管，强化平台录入、网格化信息收录等工作。目前，已完成198户农村家宴服务主体录入工作，录入率100%。启用“重庆阳光食品”APP，要求新备案家宴服务主体利用培训功能，在规定时间内完成相关法律法规、操作规范等内容学习。同时，要求属地村（社区）食品药品协管员接到家宴承办报告后，在“重庆食品监管”APP上填写《重庆市家庭集体宴席报告登记表》，并录入现场检查情况。
（三）严格过程控制，防范食安风险
一是强化源头治理。强化高毒农药定点经营及兽药GSP管理，规范化肥生产备案和经营档案，确保种养殖源头安全。持续推进食用农产品承诺达标合格证开具工作，将合格证制度纳入农民教育培训、农业技术培训，守好食用农产品入市销售“最后一公里”。二是强化风险监测。坚持问题导向，以农兽药残留超标、非法添加为重点，加大农产品监督抽检力度，严守农产品质量安全底线。2021年以来，累计完成农产品专项抽检2381批次，监督抽检计划完成率、抽检不合格食品核查处置完成率均达100%。同时，由农业农村部门负责，每年印发农产品质量检测方案，针对肉蛋、蔬菜等家宴重点食材开展农药残留快速检测，2021年以来，累计快检5138批次。三是强化集中整治。以农村地区、城乡接合部为重点区域，开展农村假冒伪劣食品、非法添加、农兽药残留超标等群众关注的突出问题集中整治行动。2021年以来，检查各类经营主体3.2万余户次，发放责令改正通知800余份，下达执法意见书3600余份；与餐饮单位签订食品安全承诺书3000余份；取缔白酒加工小作坊106家；对全区198户农村家宴“一条龙”服务单位进行集中约谈、强化培训，提升农村家宴服务主体守法意识。
（四）突出宣传培训，树牢安全意识
一是常态化组织村（社区）食品药品安全协管员开展农村家宴食品安全监管培训，明确协管员工作职责、工作规范等，提高协管员队伍整体素质。二是组织开展食品安全进农村、进社区等集中宣传活动，利用农村小喇叭、村社宣传栏等向广大群众和农村厨师宣传食品安全知识、饮食卫生常识、农村自办宴席申报备案程序等；与国家食品安全示范城市创建、全国文明城区创建有机结合，持续开展“食品安全宣传周”“3·15”“食安綦江、人人共检”等主题活动，进一步提升农村群众食品安全意识和自我保护能力。三是定期组织农村家庭集体宴席服务提供者、农村厨师集中培训，强化农村家宴服务提供者设施设备和从业人员健康证明审查，合格后方可办理农村家宴服务备案登记。四是鼓励农村家宴服务主体购买食品安全责任险，将事前防范和事后补偿有机统一起来，充分发挥保险的风险分担作用。
（五）加强督导考核，提升工作质效
一是将食品安全工作成效纳入衡量镇街党政领导班子和领导干部绩效考核指标体系，权重占3%，实行发生较大以上食品安全事故和影响恶劣的舆情事件“一票否决”制度。二是制定《重庆市綦江区食品药品安全协管员考核方案》，将农村家宴备案管理作为协管员年度考核评价的重要内容，与协管员年度补助经费挂钩，激发协管员干事履职积极性。三是将落实食品安全“两个责任（属地管理责任、企业主体责任）”纳入食品安全考核评价体系；同时，由区食药安办牵头，每月按照20%比例对全区包保干部督导履职情况进行抽查，对履职不到位等情况在全区范围内进行通报，进一步织密织牢农村地区食品安全防护网。
（六）完善应急体系，提升处置能力
一是组织修订《綦江区食品安全事故应急预案》，要求农村家宴举办者、承办者和厨师一旦发现疑似食物中毒时，立即停止宴席，及时封存食物样品，并向属地村（社区）和市场监管所报告。村（社区）接到报告后要立即组织人员保护好现场，并及时报告镇街。镇街接到报告后，按程序启动应急处置措施和上报，同时积极组织人员配合相关职能部门开展现场处置、医疗救治、事故调查、救济保障等工作。二是在2021年与自贡市联合开展食品安全突发事件联合应急演练，增强跨区域食品安全协作配合能力；组织在线观看2022年农村家庭集体宴席食品安全突发事件应急演练，学习借鉴应急演练处置中的好做法和协同机制；承办2023年重庆市养老机构食品安全应急演练，模拟信息接报、医疗救治、事件调查、舆情应对等多个环节，进一步增强我区食品安全突发事件应急处置能力。三是不断夯实应急处置基础，在全区21个街镇市场监督管理所均配备面积不小于10平方米的食品快速检测室，配备执法车辆28辆，执法装备、应急装备配备全部到位。同时，不断拓展区疾控中心实验室食源性疾病检测能力，确保在发生疑似食品安全突发事件时，能够及时进行食品检验溯源，查找问题源头，全力守护人民群众生命健康安全。
三、下一步工作计划
接下来，我局将以创建国家食品安全示范城市为契机，继续以高度负责的态度，坚持“预防为主、属地负责、部门履职、综合施治”工作原则，围绕备案管理、宴席报备、现场检查等重点环节，进一步加强农村家宴管理，让“坝坝宴”成为“放心宴”。
重庆市綦江区市场监督管理局
2023年6月26日
