2025年，按照《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》（中发〔2021〕33号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号）以及区委依法治区办公室关于2025年度法治建设专项督察的要求，区市场监管局结合工作实际，组织推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想情况
1.强化理论学习：区市场监管局始终坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，组织局党组开展政治学习22次、中心组学习14次、支部学习151次。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、干部教育培训的重要内容，深入学习《习近平法治思想学习纲要》、习近平论全面依法治国重要文章和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神等内容。
2.推动工作落实：结合市场监管领域实际，研究制定贯彻落实习近平法治思想的具体措施，将法治建设工作融入市场监管的各个环节。领导干部带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平不断提升。
3.深化警示教育：深化拓展 “以案四说”警示教育，结合市、区相关案例开展“以案说法”，引导党员干部增强法治意识，提高依法办事能力。
（二）依法全面履行政府职能与行政执法情况
1.严格落实行政执法“三项制度”。
行政执法公示制度：公示执法人员资格清单，完成全局234名执法证到期换取事宜，并动态管理法制员清单。
执法全过程记录制度：严格行政处罚案件审核制度，修订《行政处罚案件审核工作方案》，明确法制审核和案件审核，细化审核流程，明确环节和步骤。目前法制审核案件79件次，案件审核604件次。
重大执法决定法制审核制度：对重大执法决定进行严格法制审核，确保执法程序规范，执法行为公正文明。
2.规范行政裁量权基准制度。落实优化法治化营商环境相关政策措施，涉企执法检查规范有序，经营主体合法权益得到有效保护。持续推进服务型执法，以包容的监管方式营造宽松的营商环境，促进新业态的创新发展和健康发展。今年以来，从轻处罚案件69件，减轻处罚案件333件，轻微违法免于处罚案件234件，报送服务型执法典型案例4件。
3.完善行政执法与刑事司法衔接机制。区局将行刑行纪衔接工作摆在突出位置，与公安机关、检察院、区纪委保持密切配合。今年与区公安分局联合召开“行刑衔接”工作推进会，结合近期典型案例，梳理行刑衔接中存在的程序堵点和协作难点，并就食品药品安全、扫黑除恶等重点领域联合执法达成共识，实现全链条打击的无缝对接，形成“行政＋刑事”执法闭环，提升案件查办震慑力。截至目前，向司法机关移送案件10件，向纪检监察机关移送线索2条，录入“两法衔接”平台案件143件。
4.大力优化法治化营商环境。
推进商事制度改革：大力推广“集群注册”、“一址多照”等改革措施，全区新增经营主体19651户，同比增加6.77％，实有经营主体15.24万余户，位居全市第四位，经营主体新设、变更承诺时限办结率达100％。
探索更优便企服务：探索打造“质量驿站＋党群服务站＋企业孵化站”助企发展体系，为“四园一港”内200余家经营主体全程提供无偿代办服务。在全市率先谋划“企业年报”一件事试点，依法清理“空壳公司”，催告补报年报企业2000余户。
加强成渝一体化信用联动机制：以数据互认、修复互认、结果互认为核心，赋能跨区域监管与营商环境优化，通过邮寄核验资料、线上数据核验相结合的方式，确保联动事项规范高效推进。
5.行政复议、行政诉讼案件情况及行政机关负责人出庭应诉情况：
截止到2025年12月24日，区市场监管局共应诉诉讼案件31件，2024年全年共计15件，同比增长106.7％。案件涉及食品安全9件，特种设备8件，工商登记7件，两品一械3件，虚假宣传3件，价格领域1件。诉讼胜诉率为96.7％。
截止到2025年12月24日，共收到行政复议案件112件，2024年同期复议案件共计74件，同比增长51.4％。案件业务类型集中在食品和两品一械领域，职业打假人作为申请人共94人，占比83.9％。被复议机关撤销和确认违法的案件为6件，纠错率为18.66％。
（三）行政规范性文件制定与监督管理情况
1.建立完善公平竞争内部审查机制。加大对招商引资、招投标等问题高发领域的审查力度，对拟由南岸区政府、经开区管委会及办公室名义出台的规范性文件开展会审6次，从源头规避妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
2.建立现行规范性文件定期清理和动态更新机制。定期清理现行规范性文件，确保文件内容符合法律法规和政策要求，适应市场监管工作的需要。今年我局无新增规范性文件。
（四）法治宣传教育与普法责任制落实情况
1.落实“谁执法谁普法”普法责任制：结合市场监管工作实际，严格按照市局制定年度普法责任清单，明确普法任务和责任部门，确保普法工作落到实处。通过315消费者权益保护日、426世界知识产权日、公平竞争宣传周等法定宣传日，以各种形式向管理服务对象和社会公众开展法治宣传教育，提高经营主体和消费者的法治意识。
2.加强领导干部、国家工作人员日常学法和年度学法考法：将法治学习纳入干部教育培训的重要内容，组织领导干部、国家工作人员参加日常学法和年度法治考试活动，法治考试参考率100%，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
3.开展法治宣传教育活动：强化氛围营造，节假日期间在商圈各大商场户外广告屏以及喜来登大酒店外屏滚动播放“放心消费在南岸”公益广告。累计签署“放心消费承诺书”2500余份，主动公示“放心消费菜单”2100家，“放心消费”单元27家。创新上线“老陈话食安”等系列宣传片，通过公众场所电梯轿厢广告屏、各大商业综合体LED屏滚动播放公益广告，提高法治宣传教育的覆盖面和影响力。
4加强区域合作，提升治理能力：开展高质量执法能力培养，提升基层依法治理能力；联合广安、龙泉驿等部门发布消费提示7条，引导消费者理性消费，依法维权。
（五）其他需要督察的法治建设重点工作
1.法律顾问、公职律师制度作用发挥情况：聘请法律顾问团队，负责法律咨询、合同审核、复议诉讼、重大行政行为参与等；现有公职律师6名，在法治审核、执法办案等岗位发挥积极作用，组织3名公职律师加入市局党员公职律师服务队，参与党员公职律师服务工作。开展合同审查51件，并出具意见书51份。
2.矛盾纠纷多元化解机制建设及运行情况：进一步健全消费纠纷多元化解机制，累计发展ODR企业73家，消费维权服务站134家，入驻消协平台经营者40家，2家线下实体店承诺川渝跨区域无理由退货。引导各经营主体先行赔偿和线下退货金额106万元，共处理12315投诉举报18848件，消委会投诉472件，为消费者挽回经济损失371万元。
3.政务公开、政府信息公开工作落实情况：积极推进政务公开和政府信息公开工作，通过官方网站、政务新媒体等平台公开市场监管相关信息，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，主动公开政府信息828条；截止目前共接收政府信息公开申请44件，经审查，予以公开13件、不予公开11件、无法提供7件、其他处理11件，尚未办结2件。加强“信用中国”平台数据修复管理，累计修复错漏数据351条次，确保行政许可等信用信息完整准确、动态有效。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是执法办案水平有待提升：随着违法手段愈加复杂、隐蔽的新形态出现，执法人员的办案理论水平和执法能力需要进一步提高，以适应新形势下市场监管工作的需要。
二是法治宣传教育的针对性和实效性有待提高：对系统的法治理论知识及其生动实践的宣传、阐释、解读有待加强，需要创新宣传方式，提高法治宣传教育的针对性和实效性。
三是复议和诉讼案件数量增长较快：随着经营主体法治意识的增强，复议和诉讼案件数量大幅增长，对基层执法人员的能力要求更高，需要进一步提升执法能力水平，减少复议和诉讼案件的发生。
三、2026年推进法治政府建设的工作思路、目标举措
（一）持续优化法治营商环境。一是继续推进商事制度改革，深化“双随机、一公开”监管，推进包容审慎执法，加大消费权益保护力度，营造良好的市场环境和消费环境。二是提升政务服务水平，聚焦构建便民利企业政务环境，大力推进“高效办成一件事”，加强完善经营主体登记档案管理制度，便利企业跨区域迁移。三是加强成渝一体化合作，深化成渝地区监管一体化合作，加强信用联动机制，提升跨区域监管与营商环境优化水平。
（二）继续加强行政执法监督。落实行政执法三项制度，确保执法程序规范，执法行为公正文明。加强与区司法局、区法检联系，积极做好相应的行政复议、行政诉讼的应对，牵头做好司法意见书、检察建议书回复。针对复议和诉讼案件中反映的问题，加强对基层执法人员的培训，提升执法能力水平。
（三）切实继续做好普法工作。创新法治宣传教育方式，结合市场监管工作实际，创新法治宣传教育方式，提高法治宣传教育的针对性和实效性。加强对系统的法治理论知识及其生动实践的宣传、阐释、解读，提升经营主体和消费者的法治意识。
（四）继续提升执法队伍整体素质。加强执法人员培训，针对具体个案研讨总结，加强对区局法制员、执法人员的培训，提升执法人员的业务能力和执法水平。加强推进数字赋能执法：学习推广执法+监督系统，实现线索录入、文书生成、流程审批全在线；加强案件办理数据分析，精准调度，优化执法资源配置，提升执法精准度；建立电子取证人才库，组织执法人员学习电子取证技能，提升疑难案件线索破解效率。
重庆市南岸区市场监管管理局
2025年12月24日
各区县局
