重庆市南岸区人民政府
关于印发《重庆市南岸区国家知识产权强市
建设试点城市工作方案》的通知
各镇人民政府，各街道办事处，区级各部门，各经济板块建设发展中心，有关单位：
《重庆市南岸区国家知识产权强市建设试点城市工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：重庆市南岸区国家知识产权强市建设试点城市工作方
案（2022—2025年）
重庆市南岸区人民政府
2022年9月29日
（联系人：张静子；电话：13883009995）
附件
重庆市南岸区国家知识产权强市建设试点城市工作方案
（2022—2025年）
为充分发挥知识产权在经济社会发展中的支撑和引领作用,深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神和关于知识产权工作的系列重要指示论述，认真贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》决策部署和国家知识产权局办公室《关于面向城市、县域、园区开展知识产权强国建设试点示范工作的通知》（国知办函运字〔2021〕1197号）要求, 结合重庆市南岸区实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《国家知识产权试点、示范城市管理办法》《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025年）》要求，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，将自主创新、知识产权赋能作为南岸区发展升级的辅助利器，围绕全区主导产业，以专利质量提升为主题，统筹安排、整体推进，开展国家知识产权强市试点城市建设工作，建立健全城市知识产权管理、运用和保护体系，将专利制度、专利战略融入产业运行，为提升发展能级提供知识产权支撑。
（二）基本原则。
——坚持系统发展、突出质量效益。注重知识产权发展的整体性、协调性和可持续性，全力构建知识产权高质量发展的生态体系，着力提升知识产权创造和运用的质量效益。坚持高质量发展的工作导向，通过国家知识产权试点城市建设，夯实工作基础，解决当前知识产权发展中存在的薄弱环节和瓶颈问题，打造新的经济增长点，实现跨越式发展。
——坚持改革创新、突出高起点建设。以知识产权强市为目标，通过体制机制改革创新，高水平设计、高起点建设国家知识产权强市建设试点城市，着力破除制约知识产权创造、运用、保护和管理的体制机制障碍，实现知识产权实力总体提升、创新特色鲜明、知识产权有效支撑城市发展的战略目标。
——坚持融入全局、突出服务产业。以知识产权赋能产业发展为目标，紧紧围绕产业高端发展需求，将知识产权工作作为经济建设和产业发展的重要环节，优化知识产权布局，有效支撑产业发展，强化知识产权保护，构建和谐的营商环境。充分发挥知识产权作为市场经济的竞争规则、战略武器、财富资本与战略资源等多维度的功能，实现知识产权与产业发展的深度融合，增强产业竞争力、实现可持续发展。
——坚持凝聚合力、突出综合施策。加强国家知识产权试点城市建设的领导和统筹协调，树立“一盘棋”思想，动员组织各方面力量，形成政府推动、部门协同、上下联动、企业主动、社会互动的工作机制。通过综合施策，确保高质量实现国家知识产权强市建设试点城市发展目标。
二、总体目标
到2025年，全区知识产权创造、保护、运用、管理、服务能力进一步增强，知识产权创造质量进一步提高，知识产权服务体系不断完善，知识产权运营体系初步形成，知识产权行政执法能力明显增强，知识产权维权服务更加有效，知识产权促进经济发展、推进产业转型升级、支撑产业高端发展的作用得到充分发挥，使我区成为创造活跃、运用充分、保护有力、管理体系健全、富有特色的知识产权强市试点城市。
——知识产权创造迈上新台阶。完善知识产权专项资金管理政策，加大高质量知识产权的扶持力度。到2025年，万人发明专利拥有量达到60件以上，PCT专利申请量达到300件，有效注册商标数量达6万件，马德里商标注册量达30件，作品著作权登记量年度增幅超过20%。在主导产业领域形成一批核心专利、驰名商标和知名品牌。
——知识产权强市保护体系初步形成。建立知识产权保护联席会议制度，加强知识产权保护工作的统筹协调。推进建立重点产业领域知识产权保护联系点，加强重点领域的知识产权预警和保护。推动完善知识产权保护政策法规体系，建立授权确权、行政执法、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护体系和保护协作网络，大幅度提升市场主体对知识产权保护的满意度。
——知识产权运用成效大幅提高。知识产权密集型产业增加值占全市生产总值比重进一步扩大，企业、高校、科研院所知识产权运营、实施收益实现快速增长，知识产权质押融资额达到5000万元。知识产权转让、许可数量达到300件。
——知识产权管理能力全面提升。知识产权行政管理体制改革深化发展，管理机构进一步加强，知识产权行政执行力和服务效率显著提高。企事业单位知识产权管理能力全面提升，拥有一批管理水平较高的国家级、市级知识产权示范、优势企业，通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企事业单位数量增幅超过20%，建立知识产权管理机构的规模以上工业企业达到120家。
——知识产权服务体系更趋完善。搭建功能完备、服务优质、覆盖全区的知识产权公共服务平台。形成一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构，服务机构数量超过100家，知识产权服务水平大幅提升，知识产权服务业营业收入快速增长。
——知识产权人才队伍发展壮大。加快培育一支规模大、结构优、素质高的知识产权人才队伍，企事业单位知识产权创造与管理人才达5000人以上，从事知识产权代理、运营、策划、信息等服务的专业人才达1000人以上，职业化知识产权行政管理与执法人才150人以上。
三、重点任务
（一）实施知识产权质量提升行动。
1．强化知识产权优势企业培育。进一步完善各级知识产权优势企业培育和建设机制，指导企业制定和实施知识产权战略规划，实施知识产权优势企业培育计划。以获取知识产权为目标、优势企业培育为主线，不断加大知识产权投入力度，大力培育知识产权优势示范企业，建设国家、市两级知识产权优势示范企业培育体系，到2025年市及国家知识产权优势示范企业总数增加20%以上，通过各级知识产权优势示范企业引领，形成带动全区的知识产权优势示范企业集群。扶持一批有自主知识产权、团队建设突出、发展势头良好的科技型中小微企业升级为高新技术企业，试点期间，力争全区高新技术企业数量增加20%以上。
2．推进企业知识产权管理标准化。完善企业知识产权标准化管理政策引导体系，按照“企业主导、政府引导、机构辅导”的原则，以创新型企业（包括高新技术企业、创新创业领军人才企业、民营科技企业等）、规上企业等为重点，扎实推进《企业知识产权管理规范》（GB/T29490-2013）国家标准的实施。开展贯标业务知识的专项培训，鼓励企业积极申请《企业知识产权管理规范》国家标准认证，通过贯标认证企业数量增幅超过20%。积极推动重庆邮电大学、重庆工商大学等高校根据《高等学校知识产权管理规范》开展贯标试点工作。
3．开展产业专利导航，促进产业升级。进一步完善专利导航产业创新发展的体制机制，提高专利信息资源分析利用能力。设立专利导航专项资金，重点围绕新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、大健康等我区战略性新兴产业实施产业规划类专利导航分析项目，编制产业发展、创新驱动和知识产权布局导向目录或产业创新发展规划，为区委区政府实施产业布局和规划提供决策支持。引导和支持企业围绕产品和关键技术，以研发定位、创新研发、关键技术专利布局、规避专利侵权风险和实施海外布局等为重点，实施专利导航分析，服务企业创新发展。到2025年，完成重点产业或战略性新兴产业专利导航分析项目3项。
4．加强专利质量提升和高价值知识产权培育。实施高价值专利培育计划，以布局关键技术和重大技术装备知识产权为目标，实施专利质量提升工程，重点推进以重大发明和创新为基础的高价值专利组合培育，引导市场主体以重大创新项目研发为基础，培育高价值专利。到2025年形成1-2个拥有20件发明专利的高价值专利组合。实施企业高价值品牌培育计划，培育一批以品牌为核心的高价值商标，通过高价值知识产权培育，形成一批以重点企业、科研机构、重点产品和技术为基础的高价值知识产权组合。将继续推动企业、高校科研院所（实验室及技术中心）深化产学研合作。
（二）开展知识产权保护“双打”行动。
5．健全知识产权行政执法制度。强化行政执法保护与司法保护的协调运作机制。健全知识产权执法保护工作体系，设立区级执法队伍，查办涉及知识产权违法案件。规范行政执法行为，严格执法人员持证上岗和资格管理制度。强化行政执法与刑事司法、刑事执法及民事保护联动，加强“两法衔接”，实现案件信息共享，强化市场监管系统与公安、海关等多部门间的定期沟通和重大案件会商、通报制度，形成联合执法协调机制和纠纷快速解决机制。将知识产权违法行为纳入全区信用信息汇集系统和企业信用信息公示系统。
6．加强知识产权行政执法力度。坚决打击假冒专利、商标、版权、植物新品种权等知识产权违法犯罪行为，加大对恶意侵权、重复侵权、群体侵权等案件的打击力度，集中力量查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展“双打”等保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护，维护权利人及社会公众的合法权益，整顿和规范市场经济秩序。贯彻落实国家有关展会知识产权保护的规定，切实加强对我区各类展会知识产权保护工作的指导、监督和管理，维护展会的正常交易秩序。增强知识产权执法的透明度，进一步加强知识产权行政执法与刑事司法衔接。同时，加强对行业协会知识产权工作的指导、协调和服务，提高行业知识产权保护和管理水平。
7．强化知识产权维权援助。做好专利侵权纠纷行政裁决试点区县的建设工作，进一步完善南岸区知识产权维权援助中心工作体系，建立知识产权纠纷技术鉴定、专家顾问制度，指导被侵权企业制定维权方案，为知识产权维权提供专业支撑。完善知识产权案件举报投诉和维权援助工作体系，加强知识产权维权援助与举报投诉平台建设。支持商会、行业协会、产业联盟等社会组织加强行业自律和诚信体系建设，完善集约化维权和保护体系建设。加大“12315”维权援助热线宣传力度，提升社会知晓度。建立海外知识产权纠纷应对工作站，帮助企业应对涉外知识产权纠纷，规避海外知识产权风险。
（三）推进知识产权产业化提速行动。
8．构建城市知识产权运营体系。以知识产权价值实现为目标，推进南岸区知识产权运营体系建设。支持和鼓励高校科研机构专利向企业转移，引导民营资本投资专利产业化项目，推进重点产业和优势产业建设产业知识产权联盟，支持联盟构建专利池，并依托联盟开展专利和品牌运营服务。培育和引进知识产权运营机构。探索建立南岸区知识产权服务联盟，对国际国内知名运营机构在南岸区设立运营机构给予必要的支持和奖励，支持运营机构在南岸区开展知识产权交易、科技成果推广、专利技术转移、知识产权评估、知识产权信息利用以及品牌服务等知识产权运营服务，逐步建立具有完整服务链的知识产权运营体系。
9．加强专利技术转化运用。加快专利技术的实施和转化，推进专利技术产学研合作，促进科技成果转移转化，充分发挥企业在知识产权创造与运用中的主体作用。引导高校、科研院所与企业开展深度合作，承接企业研发项目，针对当前制约我区产业发展的技术瓶颈，开展集成创新、协同攻关，形成一批关键技术领域的自主知识产权。
10．推进知识产权投融资服务。深化知识产权质押融资服务，探索建立知识权质押融资风险分摊机制，建立科学完善的知识产权质押融资风险补偿体系，建立2000万元知识价值信用贷款风险补偿基金池，鼓励金融机构加大信贷投放，对申请获得科技型企业知识价值信用贷款的企业，按时还本付息后，给予企业按该项贷款当期收取担保服务费全额补助。支持保险公司开展知识产权质押保险和专利保险服务。支持各类知识产权运营基金在我区开展知识产权产业投资、知识产权证券化等金融业务。
11．实施商标战略推进工程。建立商标品牌指导服务站，制订商标战略推动品牌经济发展的实施意见，实施商标强企富农计划，定期发布商标品牌发展状况。引导企业运用商标国际注册马德里体系进行商标国际注册和保护，鼓励企业在国际贸易中使用自主商标，提高自主商标产品出口比例，加快推进企业商标品牌国际化进程。以驰名商标企业为核心，实施专利商标的双轮驱动，进一步推进专利产品品牌化，同时选择品牌影响力大的高价值商标产品，开展创新研发和专利布局，为全区制造业创新发展提供有力支撑。支持企业通过商标许可、品牌连锁、跨国兼并等方式，提高品牌产品市场占有率，培育形成一批经济贡献度大的商标密集型产业。大力培育特色农业品牌。完善农产品生产销售产业链，推进“三品一标”非物质文化遗产、重庆名牌农产品、地理标志商标、老字号等申报认证，做靓“南山盆景”“广阳枇杷”“吴小平葡萄”等品质高、口碑亮的特色农业品牌，打造一批重庆“巴味渝珍”市级农产品区域公用品牌。到2025年，国际国内有影响的品牌达5个以上。
12．实施版权兴业工程。以新闻出版、计算机软件、工艺美术、影视动漫、创意设计、音乐戏剧、广告服务等核心版权产业为重点，不断提高版权登记数量。支持各类权利人通过版权授权许可、版权评估质押等方式开展版权贸易，加大与新媒体、互联网、金融、旅游等产业的整合发展，培育一批拥有高价值版权、具有核心竞争力的版权企业。
（四）实施知识产权服务能力提升行动。
13．完善知识产权服务业发展政策。支持知识产权服务机构开展信息、金融、法律、运营、咨询、代理、培训等服务，集聚一批中高端知识产权服务机构，服务市场主体开展专利挖掘与布局、高价值专利培育、预警分析、知识产权战略研究、质押融资、专利实施许可、海外维权等活动。加强知识产权服务行业的执业技能分类培训，切实提高知识产权服务能力，推动知识产权代理服务转型升级。
14．推进中小企业知识产权托管服务。加强中小微企业知识产权服务和引导，研究制定民营企业、中小微企业知识产权服务惠民政策，实施面向中小微企业为主的知识产权托管计划，有计划、有针对性地引导知识产权服务机构开展面向中小微企业为主的知识产权托管服务，重点开展知识产权权益托管、运营托管、维权托管、知识产权人才培养托管、中小微企业一站式管理托管和重点企业知识产权战略托管服务。到2025年，全区纳入知识产权托管企业数达到30家以上。
15．促进知识产权合作交流。加强与“一带一路”沿线国家和市内外其他地区的交流，学习知识产权保护、宣传、培训、研究等领域先进经验，不断提升知识产权工作水平和管理能力。推动服务机构、产业联盟、知识产权优势企业等与国外相关组织的合作交流。全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设等国家战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断提升集聚和配置高端资源要素的能力，助力重庆建设内陆开放高地。加强与“一带一路”沿线国家知识产权合作与交流，推动企业主动介入国际研发分工、境外申请注册知识产权、参与国际技术标准制定，推动企业依靠知识产权“走出去”。
（五）强化知识产权管理综合化行动。
16．建立健全跨部门知识产权协同管理体系。加强知识产权强市试点城市建设的领导和统筹管理，成立知识产权工作领导小组，构建覆盖专利、商标、版权、地理标志、商业秘密等全系列知识产权的跨部门协同管理和推进体系，明确领导小组各成员单位职责和责任分工，全面推进国家知识产权强市试点城市建设。加强知识产权管理体系建设和工作指导，构建各成员单位和街镇的知识产权管理和服务体系。
17．建立城市知识产权动态监测和考核评价机制。以专利商标为核心，建立知识产权统计分析体系，及时分析知识产权支撑产业发展、服务科技创新等情况。建立重点产业知识产权导向分析机制，对重点产业、重点企业的专利进行预警、监测和分析，定期发布知识产权发展年度报告，并作为政策制定的参考。将国家知识产权强市试点城市建设的目标和任务纳入政府各部门目标考核，对任务落实和目标完成情况进行绩效考核和评价，确保试点城市建设高起点启动、高水平实施和高标准实现，实现全区知识产权工作的整体提升。
（六）加强知识产权人才培养。
18．健全知识产权人才培养体系。完善知识产权专业人才评价制度，建立知识产权人才信息库，实施知识产权人才动态管理，推动知识产权人才优化配置。依托高校人才资源建设知识产权人才培训基地，多渠道、全方位培养知识产权人才。建立企业知识产权专员制度，加快培养综合性和专业化相组合的企业知识产权人才，到2025年，确保每家市级以上知识产权优势示范企业都有拥有知识产权专业人才，具有专利代理资格的专业人才、专利信息分析人才、知识产权运营人才、品牌运营人才达到100人以上。实施知识产权行政管理和知识产权执法人员能力提升工程，提高知识产权行政管理部门的综合管理、行政执法和服务能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥区知识产权工作领导小组及其办公室作用，统筹知识产权强市试点城市建设各项工作，将知识产权强市试点城市建设纳入政府工作体系，强化组织保障，明确目标任务，落实工作责任，加强督导考核。建立健全各部门密切协作、运转顺畅的知识产权工作联动机制，形成工作闭环，实现工作成果可量化、可考核、可展示，确保知识产权强市建设任务目标全面实现。成立区知识产权发展专家咨询委员会，组织开展重大问题研究，为全区知识产权事业发展提供决策咨询。
（二）完善经费投入。加大区财政对知识产权强市试点城市建设的资金保障力度，优化整合、统筹配置资金。设立专项经费，完善专项经费使用办法，规范经费使用，将宣传培训、人才培养、知识产权行政执法以及知识产权事业编制纳入经费预算,落实对知识产权的各项资助、奖励政策，为工作方案各项目标任务完成提供有力保障。
（三）优化文化氛围。大力开展公众知识产权宣传和普及教育活动，围绕“4·26”世界知识产权日、中国专利周等活动，开展知识产权进社区、进学校、进企业、进园区等系列知识产权普及教育和公益宣传，推动群众性发明创造活动广泛开展，激发全社会知识产权创造热情。加强知识产权宣传工作，立足知识产权战略实施和知识产权强市、强企建设实际，大力宣传国家知识产权强市试点城市建设成果，增强全社会知识产权保护意识，使“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”理念深入人心，为加快建设国家知识产权强市试点城市营造良好氛围。
（四）强化督查考核。完善知识产权强市试点城市建设指标体系，将万人发明专利拥有量等重要知识产权指标纳入党政领导班子实绩考核评价指标体系，建立工作目标责任制，按照部门和行政区划层层分解落实，考核结果作为领导干部选拔任用的重要指标之一。加快推动知识产权工作从数量规模型向质量效益型转变，引导知识产权强市试点城市建设科学有序推进，确保国家知识产权强市试点城市建设目标全面实现。
重庆市南岸区人民政府办公室 2022年9月29日印发
各区县局
